新思想引領發展康養產業開創美麗港城建設新局面

胡瀟云

摘要：秦皇島是河北資源稟賦最好的城市之一，良好的生態環境、相對合理的產業結構、適度的城市規模和人口，以及日益高漲的干事創業激情，決定了秦皇島在走新路上具備諸多條件和優勢。2016年以來，秦皇島市委市政府確立了生態立市、產業強市、開放興市、文明鑄市的發展戰略。兩年來的實踐表明，生態立市是基礎和根本，產業強市是支撐和關鍵，開放興市是動力和路徑，文明鑄市是方向和目標，四個方面緊密聯系、各有側重、互為基礎、相輔相成，既是發展戰略，更是工作方法，統一于沿海強市、美麗港城的建設大局，完全契合中央和省委要求，是中央精神的秦皇島化，是新發展理念在秦皇島的具體實踐。

關鍵詞：康養產業;培育發展;新局面

一、康養產業已成為具有廣闊發展前景的熱門產業

康養是健康、養老的統稱，康養產業是指以康養活動為中心形成的綜合性產業，包括直接或間接為其提供文化、信息、人力、物力、財力、智力等物質或非物質服務與支持的行業和部門。康養產業覆蓋面廣、產業鏈長，是現代服務業的重要組成部分。

醫療是養老的基礎，秦皇島市成為首批國家健康養老服務業綜合改革試點，北戴河新區“國際健康城”將成為新形勢下國家進一步深化健康醫療改革開放的先行先試區和我國首個國際醫療旅游服務貿易示范區，重點發展集醫療、康復、保健、養生等產業為一體的高端產業集群，建設中國乃至世界著名的治療中心、康復中心、養生中心、整形中心。順應經濟社會發展的新形勢，將健康養老服務產業打造成新興戰略性支柱產業，建設“國際健康城”成為代表中國健康養老產業最高水平的綜合性窗口和名片，是未來秦皇島美麗港城綠色崛起之路的發展方向。

二、培育發展康養產業，秦皇島自身優勢得天獨厚

（一）生態環境優勢。秦皇島地處環渤海的黃金地帶，是全國數一數二的高森林覆蓋率城市，空氣負氧離子是一般城市的10到20倍。它擁有162.7公里沙細灘緩、水清潮平的海岸線，連綿蔥郁的森林濕地，華北最大的潟湖七里海，被譽為“大海與沙漠的吻痕”翡翠島，以及“中國最美八大海岸之一”的黃金海岸，是最適宜發展健康養老服務產業的區域。

（二）政策環境優勢。2013年以來，國務院先后出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》《關于促進健康服務業發展的若干意見》《關于促進旅游業改革發展的若干意見》等指導性文件，逐步形成國家對健康與養老服務產業的頂層設計，為康養產業發展帶來重大戰略機遇，提供政策利好環境。日前，全國老齡委在《中國養老產業規劃》中提出，到2030年，我國養老服務業的總產值要突破10萬億元。秦皇島市是首批國家養老服務業綜合改革試點區，是全省發展養老服務業的先行區，在政策、資金、土地等較多方面將享受更多的優惠，具備發展健康養老服務產業的優勢。

（三）基礎產業優勢。秦皇島作為世界著名的旅游勝地，擁有全國規模最大的休養療養基地，近400家療養院，另外家庭旅館和農家樂約18萬張的休療床位，每年約8個月的歇業期。在新的市場經濟形勢下，發展康養產業將充分利用秦皇島得天獨厚的基礎產業優勢，尋求到突破瓶頸、轉型發展的捷徑。

三、宏觀環境對康養產業發展的不利因素

（一）中國處于“未富先老”的經濟發展階段，康養產業市場短期內不會有巨大的盈利空間。

中國的一大特色是“未富先老”，與歐美國家不同，中國是在沒有充分工業化，沒有建立完善的退休金制度和社會保障制度的情況下進入老年社會的。不僅僅是農村老年人，就是城市不少單位的退休職工，也常常不能按時足額拿到退休金。這樣的宏觀背景，注定了當前的康養產業不可能飛速發展，更不可能成為“淘金”的熱門領域。

（二）我國康養產業市場發展空間較大，但目前為止處于初期發展階段，亟待開發并規范。

雖然我國的康養產業市場發展空間較大，但是目前為止，由于老年人支付能力有限，國內投資者對入駐康養產業持觀望態度。因此，仍需要投入大量的資金來開發這片市場，并在開發過程中規范對康養產業市場的管理，促進我國康養產業市場的健康發展。

（三）部分老年群體多受傳統養老模式影響，需要時間從思想上適應并接受社會化養老方式。

我國老年群體中的大部分老人受傳統文化影響根深蒂固，認為“養兒為防老”。在老了后要和家人住在一起，由家人為他們提供生活、精神、經濟方面的照顧。隨著社會經濟的發展，養老社會化在所難免，但是仍需要一段時間才能使他們從思想上適應并接受養老社會化方式。

四、培育發展康養產業，開創美麗港城建設新局面

一是高度重視康養產業的戰略地位。康養產業覆蓋面廣、產業鏈長，涉及醫療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成為促進經濟轉型的重要抓手和實現可持續發展的重要支撐。大力發展康養產業對擴內需、促就業、惠民生等具有重大的現實意義，也是積極應對人口老齡化、滿足“健康老齡化”巨大剛性需求的長久之計。發展康養產業不僅需要政府保持政策的連續性，同時也需要企業不要片面追求經濟效益速度，不能以搞“短、平、快”的投資心態想迅速獲得回收效益。

二是完善產業體系，抓好政策落實。目前，國務院已出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，康養產業頂層設計基本完成。要進一步完善康養產業體系，以科學規劃為先導，結合秦皇島市情進行發展規劃，抓好政策落實。加大政策支持力度，以“國際健康城”項目為引導，廣泛吸引社會資本投資。以生態環境為依托，以康養醫療為特色，以醫療資源為保障，以規范標準為基礎，推進醫療機構和休療機構的融合，積極探索“醫養結合”的新路子、新方法。

三是理念引導先行，建立健康養老新觀念。健康養老產業的發展，需要鼓勵老年人異地養老，實際上對很多老年人來說，離開家鄉到新地方養老，還是一件困難的事情，許多子女更希望老人退休后留在身邊，不愿意把老人送到異地養老。這牽涉到如何重新認識中華民族“孝”文化的問題。從社會發展大趨勢來看，未來子女和父母分隔兩地會成為一種必然，所以應突破舊觀念，讓老年人到氣候適宜條件優越的地方生活養老才是孝順。老年人也應建立健康養老新觀念，享受晚年，安度晚年，真正做到老有所養，老有所依。

四是以“醫養結合”為突破口，探索發展康養產業的新模式。借鑒國內外先進經驗，逐步推廣“醫養結合”服務模式。探索面向所有老年人的健康管理服務業、面向失能高齡有病老年人的康復護理業等新模式，將養老機構所設醫療部門提供的醫療服務納入醫保范圍，同時鼓勵有條件的醫療機構采取遠程醫療、健康管理、熱線咨詢等多種形式，提高對失能失智老年人的服務能力，提供多樣化、人性化的醫療和健康管理服務，有力推動建立“醫養結合”新模式。