中等職業(yè)教育免學費政策存在的問題與對策

摘 要：從2005年至今，中職學生免學費政策不斷發(fā)展和完善，本文通過相關文獻研究入手研究免學費政策的積極影響，并指出政策導向，學籍管理等方面的問題，最后根據(jù)問題提出針對性的建議。

關鍵詞：中等職業(yè)教育;免學費政策;問題;對策

中等職業(yè)教育在提高職工素質，促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。即便如此，由于家庭經(jīng)濟困難，一些學生上不起中職學校，有些學生也由于家庭困難而面臨輟學。有些學生甚至不得不中途退出，給個人，家庭和社會造成巨大的損失。因此，中等職業(yè)教育學生學費補助工作的重要性日益凸顯。自2006年以來，國家實行了新的中等職業(yè)教育學生資助體系。

一、中等職業(yè)學校免學費補貼政策的現(xiàn)狀

（一）國家中等職業(yè)教育經(jīng)費政策的發(fā)展歷史和演變特征

1.發(fā)展歷程

在了解職業(yè)教育發(fā)展的困境和重要性的基礎上，國務院在2002 - 2005年舉辦了三次全國職業(yè)教育工作會議。逐步就職業(yè)教育發(fā)展目標和具體政策達成共識。在2005年全國職業(yè)教育工作會議上，國務院首次決定建立中等職業(yè)教育貧困生資助體系。在接下來的幾年里，中等職業(yè)學生的補貼政策不斷調整和升級。

2.演進歷程

（1）免學費政策的惠及面逐步擴大

自2009年12月以來，隨著中等職業(yè)學校實施一系列國家免學費政策，地方政府已開始根據(jù)自身條件制定具體的實施計劃。例如，江蘇決定從2009年秋季學期起，對于公立中等職業(yè)學校的全日制正規(guī)學校教育，學校一，二，三年級學生在農村地區(qū)有經(jīng)濟困難的學生免收學費。其中，享受免學費政策的農村家庭經(jīng)濟困難的學生，根據(jù)從農業(yè)專業(yè)學生中扣除的5名學生確定。

可以看出，江蘇省中等職業(yè)學校免學費政策始于農村家庭經(jīng)濟困難和農業(yè)相關專業(yè)，逐步覆蓋經(jīng)濟困難的城市家庭。最后，所有全日制中等職業(yè)學生，除與藝術相關的專業(yè)外，將逐步擴大其范圍和效益。

（2）免學費補貼額度不斷加大

2012年10月，財政部，國家發(fā)展和改革委員會，教育部和人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍的意見》，進一步完善國家助學金制度，清理中等職業(yè)教育學費后，每名學生每年2000元。可按照本地的辦法繼續(xù)實施。

江蘇省結合自身財力，進一步加大對中等職業(yè)教育的投入。規(guī)定省級財政學費補助標準為全日制學生每年每學生2200元。由于免除學費，學校減少收入的部分將由財政學費補貼，校企合作和實習后補償。實施“2 + 1”模式，按照第三學年免50學分和免學費標準的比例給予補助;對于實施“2.5 + 0.5”模式，應根據(jù)第三年免學費75%和免學費標準的比例給予補貼。2012年，江蘇省財政實際投入12.7億元，用于擴大中等職業(yè)學校補貼資金。

（二）國家中等職業(yè)教育經(jīng)費政策存在的問題

但是在學者的調查研究中也發(fā)現(xiàn)了如下問題：

1.政策導向作用不顯著

中等職業(yè)學費補貼政策的初衷是吸引學生和解決中等職業(yè)學生，但就實際情況而言，效果并不顯著。

而經(jīng)濟問題絕不是中職生源困難的源頭，在社會認知中，中職依然是無奈選擇，是學業(yè)失利的最后選擇，減免學費政策并不能從根本上改變這種普遍認知，也就無法有效刺激中職的生源增長。

2.中等職業(yè)學生的流失率較高，學生身份管理存在漏洞。

中職學生流失率高是中職學校不爭的事實，在生源本身沒有有效增長的同時，學校內部的學生仍在或多或少的流失，原因有很多，學生自身的厭學情緒和外在社會因素的影響導致的輟學，家庭對職業(yè)教育的偏見要求孩子及早進入社會導致的退學，這些因素是中職學生內部流失的原因。而免學費政策由于本身是鼓勵性政策，對于這些執(zhí)行過程中的學生流失現(xiàn)象并沒有配套的懲戒性措施，所以內部的學生流失也造成了事實上的生源緊張。

二、優(yōu)化策略與建議

（一）改善職業(yè)教育環(huán)境，建立職業(yè)教育和普通教育的平等教育體系

1.營造良好的職業(yè)教育觀

一個人的理念決定了一個人的行為。中等職業(yè)教育是與中國教育體系中的社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關的教育形式。它還使接受中等職業(yè)教育的人能夠更好地找到自己的發(fā)展平臺，更好地實現(xiàn)自己的價值。要改變職業(yè)教育的現(xiàn)狀，政府部門要首先要加強職業(yè)教育的建設，放棄片面的觀念，運用教育方法，更新職業(yè)教育觀念，營造強調職業(yè)教育的社會環(huán)境。在初中教育中，學生將接受初級職業(yè)教育，以提高他們對職業(yè)教育的理解。要大力加強初中階段的職業(yè)指導工作，根據(jù)自身情況選擇適當?shù)慕逃愋?，幫助學生正確認識自己，科學定位自己。引導他們在中等職業(yè)學校和普通高中之間做出正確的選擇，有效地擴大職業(yè)教育的影響力和覆蓋面。

2.建立平等的教育體系

中等職業(yè)學校的免學費難以撼動選擇普高的學生的決心，這只會提高優(yōu)秀學生上中等職業(yè)學校的意愿。在整個西方發(fā)達國家，職業(yè)教育和普通教育屬于兩種類型的教育，而不是兩級教育。在中國實施學術人才和技能型人才培養(yǎng)的大趨勢下，中等職業(yè)學校想要吸引高素質的學生，必須平等對待職業(yè)教育和普通教育，并平衡職業(yè)資格和學位，即每個職業(yè)資格等級，它相當于相應的學術水平證書，使職業(yè)教育真正得到社會的尊重，從而吸引更多優(yōu)秀學生選擇中等職業(yè)教育。

（二）提高中等職業(yè)學校辦學質量，規(guī)范中等職業(yè)學校學生管理工作

中等職業(yè)學生的高流動率反映了中等職業(yè)學校的低質量。“招得來、留得住、學得好、走得暢”它是中等職業(yè)學校辦學的起點和立足點，也是中等職業(yè)學校生存的途徑。因此，提高辦學質量和競爭力是中等職業(yè)學校的核心任務。只有這樣，才能真正實現(xiàn)發(fā)展中等職業(yè)崗位的政策目標。各地要在保證獎學金和免學費投入的基礎上，進一步加大對培訓基地建設，師資隊伍建設，課程建設等內涵建設的投入。進一步增強辦學軟實力，真正實現(xiàn)“四個滿足”，即學生滿意度，父母滿意度，企業(yè)滿意度和政府滿意度。

（三）法律保障，質量先行

政府支持職業(yè)教育的途徑之一是制定和實施與新時代相適應的法律，并學習美國，德國，日本等國家職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育的合法化伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展，始終伴隨著職業(yè)教育。地方政府很少在《職業(yè)教育法》的指導和該地區(qū)的實際情況下創(chuàng)造性地制定地方法律法規(guī)。它一直處于鼓勵和倡導的水平，與法律形式相比，效力水平大大降低。中國迫切需要利用普遍約束力和法律強制性來制定職業(yè)教育管理和教學質量評估標準。調整職業(yè)教育活動中的各種社會關系，明確社會，企業(yè)和個人參與方式，形成完整的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，確保職業(yè)教育健康發(fā)展。

作為一項有益于福利的政策和民生項目，中學免學費政策是實施國家教育公平的重要舉措。中學免學費政策需要其他輔助措施保駕護航，需要在實踐中不斷探索和完善，以達到更高質量，更公平的教育目標。

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作者簡介：

葛誠（1991-），男，回族，安徽六安人，在讀碩士，職業(yè)技術教育專業(yè).