基于PSR模型的新疆生態文明建設評價研究

王炳鋼，劉向暉

(1.新疆農業大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆農業大學 研究生處，新疆 烏魯木齊 830052)

0 引言

生態文明建設關乎中華民族偉大復興中國夢的實現，是推動新時代中國特色社會主義事業不斷向前發展的重要因素。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，要求將生態文明放在改革發展和現代化建設的全局位置，充分體現了黨中央對生態文明建設的重視程度以及治理生態問題的意志和決心；黨的十九大進一步明確和強化了生態文明建設的總目標和總要求，并將其列為新時代中國特色社會主義發展的基本方略之一，將生態文明建設提升到前所未有的戰略高度，同時也凸顯了我國生態文明建設的長期性與艱巨性。

隨著生態文明建設的不斷推進，諸多學者圍繞這一主題進行了大量研究，通過構建科學的評價指標體系，對區域內的生態文明建設水平進行了評價，探尋主要的制約因素，有效推動了生態文明建設的步伐[1]。聯合國可持續發展委員會(UNCSD)設計了包括134個指標的驅動力—狀態—響應模型(DSR)，能夠揭示生態環境受到壓力與生態環境退化之間的關系[2]。但該體系存在數目過多，不同指標領域分布不均以及界定不清的問題，通適性不強。國務院發展研究中心課題組運用36個指標構成的生態文明建設科學評價指標體系評價了全國31個省市生態文明的建設情況，并有針對性地對存在的問題做出了總結和分析[3]。候鵬等[4]通過建立指標體系對比研究了全球60個國家(地區)的生態文明建設綜合水平，結果表明：中國生態文明建設同世界發達國家相比差距仍然較大，加強各個領域的協調發展意義重大。施生旭[5]通過歸納國內外相關研究成果，構建了適用于生態文明先行示范區的共計58個指標組成的評價指標體系。錢敏蕾等[6]運用PSR模型建立了以特大城市生態文明建設情況為評價對象的指標體系，為轉型期特大城市生態文明建設的檢測和評估提供了參考依據。柴琪宸等[7]通過最優化指數及統一度指數來解決生態文明建設的協調評價問題。孔雷等[8]運用德爾菲法和層次分析法建立了包含27個指標的縣域生態文明建設評價體系，并以普洱市各縣為對象進行了實證分析，但存在部分指標難以從現有統計資料中獲取的問題。楊紅娟等[9]以生態經濟、生態保障、生態承載、生態環境和生態意識為依托，立足少數民族地區生態文明建設，構建了包含30項具體指標的評價體系，進一步豐富了評價指標體系的適用范圍。由此可見，經過長期的研究與探索，生態文明建設評價體系已涵蓋多個層面，并得到了廣泛的應用。

新疆地處中國西北地區，位于“絲綢之路經濟帶”的核心區域。改革開放以來，雖然經濟社會得到快速發展，但也因此帶來了一系列的環境問題，并且由于地緣氣候等因素的影響，新疆的生態環境具有脆弱敏感的特點，所承受的環境壓力也更大，是我國生態文明建設的重點區域。本文應用PSR(壓力—狀態—響應)模型，通過構建評價指標體系，對新疆生態文明建設的總體情況及各子系統現狀進行評價分析，有利于把握生態環境的變化趨勢，能夠為新疆的生態文明建設及規劃提供參考依據。

1 新疆生態文明建設評價體系的構建

1.1 PSR(壓力—狀態—響應)模型

20世紀80年代末期，PSR(壓力—狀態—響應)模型由經濟合作和開發組織(OECD)與聯合國環境規劃署(UNEP)共同提出，并廣泛用于評價環境狀況[10]。PSR框架模型是在環境指標的構建過程中逐步發展起來的，能夠通過各項有關生態環境的指標直觀地反映出生態環境壓力與生態環境變化之間的聯系，從而通過政策手段來影響生態環境的質量，因而與生態文明發展的各項環境目標密切相關[4，11-12]。PSR模型機理如圖1所示。

圖1 PSR模型框架圖

1.2 評價指標體系的構建

按照PSR(壓力—狀態—響應)模型框架的基本要求，本文從生態文明建設的視角，認為生態壓力系統、生態狀態系統和生態響應系統主要應包含如下內容。

生態壓力系統(P)：此部分內容主要由能夠反映人口增長、資源消耗以及社會活動幾個方面帶來的生態環境壓力的指標所構成。如果區域內人口基數過大、增長率高，將會直接影響到資源的優化配置，使生態系統承受巨大壓力。而人均耕地面積、城鎮化水平可以體現國土開發強度和土地承載力水平。生態資源方面的壓力可以從單位GDP能耗、人均資源消耗量方面體現，經濟社會發展過程中，如果上述指標數值過高，則說明此地區的資源節約型和環境友好型社會建設水平較低，而公眾出行方式的選擇以及當地公共交通承運能力也將影響到生態環境承受壓力的大小。

生態狀態系統(S)：良好的生態環境、豐富的自然資源稟賦以及和諧的社會生活是生態文明建設的必然要求，也是反映生態狀態的主要方面，所以本系統由下述內容的相關指標構成。工業SO2、工業NOX以及工業煙(粉)塵排放量是大氣的主要污染源，排放量的多少直接關系到空氣質量的優劣，污水排放量則是區域內水環境質量的重要影響因素；森林覆蓋率、人均綠地面積以及建成區綠地率等綠化指標可以較好地體現一個區域內的生態資源稟賦、建設情況以及環保意識[13]。第二產業占比越高，說明當地經濟發展模式對于資源的需求及依賴程度越高，不利于生態文明建設；民生發展與生態文明建設互為蘊含，相互促進[14]，所以民生建設情況也是衡量生態狀態的重要指標。

生態響應系統(R)：環境保護與生態修復等方面的投入以及對面源污染的治理情況是此系統的主要構成部分，也是實施生態環境管理，推進生態文明建設的重要舉措。其中資金投入方面主要由能夠反映環境治理、科技創新以及綠色發展等方面投資強度的具體指標所構成。而工業、生活廢物的處理和重復利用既有利于環境污染的治理又可以有效緩解資源壓力，是循環發展的必然要求，其相關指標值的大小也是反映當地生態環境治理能力和管理水平的重要依據。

以上述各子系統分析為基礎，結合新疆實際，遵循客觀性、可操作性、可比性、系統性以及導向性原則，參照國家生態建設相關文件的具體指標及要求，并借鑒前人的相關研究成果，設計構建了基于PSR模型架構特點的新疆生態文明建設評價指標體系。該體系包括生態壓力、生態狀態以及生態響應構成的要素層，由經濟、人口、社會、治理能力等方面構成的準則層以及28項具體指標組成的指標層，其中正向指標對生態文明建設起到積極作用，逆向指標則起到消極作用(表1)。

表1 新疆生態文明建設評價指標體系

2 新疆生態文明建設評價

2.1 數據來源與處理

2.1.1 數據的來源 評價體系所選取的環境保護、社會經濟和生態治理類指標的原始數據主要來源于2013～2017年的《新疆統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國統計年鑒》、新疆政府發布的《國民經濟與社會發展統計公報》和其他具有所需內容的相關文件，其中也有部分城建數據來源于《城鄉建設統計年鑒》以及生態環境部官方網站，數據具有相當的準確性和權威性，可以為評價結果的客觀公正提供有力支撐。

2.1.2 數據的處理方法 (1)指標的無量綱化。為了方便不同類型的指標能夠進行比較和加權，不受其單位的限制，需要對指標數據進行無量綱化。無量綱化的方法有很多種，本文選用應用最為廣泛的標準化處理方法。轉化公式如下：

(2)指標權重的確定。指標權重有很多種確定方法，本文采用較為客觀的變異系數法，通過計算各指標變異系數的大小來確定指標權重值的變化。計算公式為：

(3)評價值的確定。將各指標值進行標準化處理以后，通過加權平均的方法可以得到要素層各個系統的評價值。而將評價值進行百分制得分轉換能夠更為直觀地表現2012～2016年新疆生態文明建設成效的變化趨勢。其公式為:

式中：Fi為百分制轉化之后的評價值，Ki為各系統的評價值。

(4)PSR框架下的系統協調度測算。PSR模型體現了生態壓力、生態健康程度以及生態治理在一定時期互為影響關系，通過引入協調度函數，可以更為直觀地反映生態文明建設中各個系統之間的協調程度以及與總體生態文明建設狀態的關系。其計算公式為：

2.2 評價結果與分析

2.2.1 生態文明建設綜合評價 表2為新疆生態文明建設各項評價分析結果可以看出，2012～2016年新疆生態文明建設水平總體呈現上升態勢，并且增長勢頭明顯，在2016年已經達到70.49分，這也體現了在新疆各級政府和公眾的共同推動下生態文明建設成效顯著。其中生態狀態系統和生態響應系統的發展比較穩定，尤其是生態狀態系統，以2014年為節點，得到大幅提升，說明新疆生態環境得到顯著改善，生態治理成效明顯。但是生態壓力系統一直處于波動狀態，雖然幅度不大，但也說明新疆生態文明建設仍有眾多問題需要解決，不能松懈。

表2 2012～2016年新疆生態文明建設評價值

2.2.2 生態壓力系統評價 從生態壓力系統來看，2012～2016年新疆生態壓力指數雖然總體趨于平穩，但期間一直處于小幅增減的態勢。2012～2014年壓力指數經歷了從增長到下降的過程，并且2014年的下降幅度較為明顯。之后以此為節點，出現逐步上升的趨勢。但是60分以上的年限只有2012和2013年，其他年份仍然處于60分以下水平，說明新疆生態壓力系統仍然比較薄弱，需要繼續加強應對。通過各項指標的具體情況來看，對壓力系統影響較大的主要來自于資源和社會2個方面的相關指標。單位GDP能耗逐年升高，能源消耗量大，重復浪費現象仍然嚴重，而城市化的快速推進以及私人汽車保有量的跳躍式增長，亦加重了資源壓力和污染情況；人均耕地面積的連續下降，則與水土流失和耕地質量的退化具有直接關聯。上述情況給新疆生態文明的整體建設帶來了較大壓力，需要引起足夠重視。

2.2.3 生態狀態系統評價 從生態狀態系統看，只有2012～2013年略有下降，從2013年之后，生態狀態水平得到快速發展，各項指標指數提升明顯，2014～2015年分值從50.34分快速躍升到66.32分，2016年更是達到73.67分，總體呈現出非常積極的發展態勢，這與十八大提出“五位一體”戰略布局以來，新疆各級政府加大了對生態環境的治理力度并對重污染行業實行一系列限排政策是分不開的。污染物的排放量逐年走低，其中氮氧化物、SO2排量在2016年得到大幅下降，較2015年同比降低幅度分別達到49.5%和38.2%，進步明顯；第二產業貢獻率呈現連續走低的態勢，說明調整產業結構已得到相應重視，并且成效也已有所顯現；建成區綠地率、人均公園綠地面積穩步提升，這也表明新疆在進行基礎設施建設的過程中，更加注重環境的改善，不斷提高綠化水平；恩格爾系數連年走低，降幅達12%，衛生醫療環境持續改善，失業率維持在3.3%左右的較低水準，這也體現了新疆民生建設的向好發展，對于促進生態狀態的改善具有良好的推動作用。

2.2.4 生態響應系統評價 從生態響應系統來看，雖然2015年相較2014年有小幅下降，但并不影響總體穩步上升的趨勢，并且2014年及之后年份評分均達到60分以上，這離不開政府及公眾對生態文明建設的大力支持。通過各項指標具體數據可以看出，生態治理與環境改善的投資整體呈現上升趨勢，水利、環境等基礎設施管理固定投資2016年相較2012年提升了4倍，而R&D經費的GDP占比不斷上漲，體現了新疆對于科技創新和研發的重視。新疆持續開展植樹造林工程助力生態文明建設，林業投資強度增長近40%，森林覆蓋率逐年提升，使沙土化和荒漠化得到遏制。同時，隨著新疆生態治理力度的加大，污水處理率、垃圾無害化處理率在2016年分別為85.7%和96.45%，均達到了較高水平，但工業固體廢棄物的處理能力有待加強。這些都反映出近年來新疆為加強生態環境治理所做出的努力，但是通過具體指標的數據來看，很多方面距離高水平發展仍然具有明顯差距。

3 優化新疆生態文明建設的建議

3.1 調整考核體制，建立綠色績效

政府是推動生態文明建設的領導主體，為了更好地推動生態文明建設，要注重統籌兼顧，協調發展，將生態健康、資源消耗、生態效益、環保理念等能夠直觀反映生態文明建設要求的相關指標納入經濟社會發展綜合考核評價體系之中，并加大其在考核體系中所占比重，使之成為考核各級政府部門及工作人員政績的重要內容和標準。對于考核結果，要成為選拔任用領導干部的重要依據，并且要實行生態環境考核一票否決制，對生態環境損害負有責任的行為要終身追責，從而有效調動各級政府及工作人員生態環境保護的積極性和主動性，使綠色政績觀念深入融合到生態文明建設之中。

3.2 調整產業結構，轉變生產理念

從近年的發展情況看，新疆的能源消耗水平仍然很高，對于傳統發展模式的依賴還很深，所以要推進新疆生態文明建設的快速發展，必須要加快轉變原有發展理念，積極促進產業結構及生產方式的轉變。(1)對于污染大、能耗高的傳統粗放型生產模式要盡快摒棄，將發展重心放在資本、技術密集型產業上，加速構建循環型工業、農業體系，對于高污染產業要嚴格實行限產、限排、停產措施，淘汰落后產能，并且要提高項目準入標準，禁止污染企業入駐；同時要大力發掘自然優勢，加強旅游產業宣傳，打造旅游品牌，通過旅游業帶動第三產業的全面崛起。(2)要堅持用節能、低碳、環保的綠色發展理念指導生產建設活動。積極發展清潔能源，調整一次能源利用結構，通過技術創新提高能源使用效率，降低能耗強度，避免資源的過度開發和浪費，從而推動經濟社會和生態文明的協調發展。

3.3 強化投資保障，拓寬融資渠道

生態文明建設離不開資金的支持，因為沒有充足的資金投入就難以保證環保設施的建設以及物力、人力的及時跟進。2014年之后新疆環境污染治理專項資金投入出現了較大幅度縮減，對于環境問題的控制和改善是不利的，所以要充分認識到生態文明建設的長期性，建立生態環保專項投資的長效機制，從而確保資金投入的持續與穩定。目前，新疆用于生態環保的投資基本來源于政府的財政支持，所以積極探索建立多元化生態資金籌措機制,進一步拓展資金的來源渠道對于新疆生態文明建設的快速發展是極其必要的。這就需要通過推出相應的優惠政策以及建立環保基金、發展綠色金融等方式積極鼓勵社會資金的參與,從而促進資金結構的多元化,最終形成以政府財政資金為主導、社會資金參與的生態環保資金籌措機制。并且要確保資金分配科學合理,能夠向防治污染重點領域傾斜,并與各項任務目標相匹配,避免資金投入的重復浪費。

3.4 加大宣傳力度，引導公眾參與

生態文明建設的健康快速發展不僅需要政府相關部門的大力推進，也離不開社會公眾的支持與參與。新疆公眾對于生態文明建設的認同度雖然較高，但是認知度和踐行度方面仍然欠缺。這就要求政府運用自身資源優勢，加大生態環保理念以及環境法治方面的宣傳力度，大力倡導綠色消費、綠色出行，弘揚生態文化，營造良好的資源節約和生態保護的輿論環境，從而達到強化公眾生態意識和行為自覺性的目的。要積極構建公眾參與的體制機制，建立并完善相關規章制度，為公眾參與生態環保事業搭建平臺并提供保障，通過政策傾斜，拓寬公眾參與渠道，積極引導和鼓勵公眾投身環保公益活動，同時要注重信息的公開透明，接受公眾的監督，真正實現生態文明的政民共建。

3.5 完善制度體系，提高法治水平

生態文明建設的順利推進僅僅靠道德約束是遠遠不夠的，需要完善的生態文明制度體系作為保障。(1)要以生態環境保護優先為原則，梳理原有規章制度，針對當地實際情況，以國家法律為依托，進一步補充、調整和完善有關生態文明建設的相關細則及規定，明確生態環境執法權限以及權責關系，做到生態文明建設各項工作都在相關法律規章制度的指導和授權下進行。(2)在執法過程中，要以零容忍的態度對破壞生態環境的違法行為重拳打擊，大幅提升生態違法成本，堅決懲處責任人，維護法律權威。同時，要強化生態反腐力度，對于故意放縱、違法不糾的公職人員要嚴肅處理，敢于觸動既得利益群體的利益，對于任何妄圖從中謀取私利的行為必須予以嚴懲，從而為生態文明建設掃清障礙。

4 結論

(1)結合PSR模型的特點，構建生態文明評價指標體系，并選擇變異系數法為各系統指標賦權，有利于增強評價結果的客觀性。通過計算各系統得分情況，可以直觀地反映出新疆在一定時段內生態文明建設水平的發展變化趨勢，便于分析各因素之間的關系以及對生態環境的影響程度，有助于提高生態文明建設的管理水平，具有相當的現實指導意義。

(2)通過評價結果可以看出，新疆近年來對于生態文明建設的重視程度越來越高，實施了一系列生態環境管理措施，環境污染得到明顯控制，資源稟賦穩步提升，整體生態環境顯著改善，表現出良好的發展態勢。但是取得成績的同時不能忽視生態環境壓力較大、任務繁重的現實情況，長期以來的粗放型經濟發展模式影響深遠，雖然通過產業結構的優化調整，提高了資源的有效利用率，并取得了一定成效，但是遺留問題短期內仍然難以得到徹底解決，資源浪費以及工業污染等情況還很嚴峻，而公眾的低碳節能環保意識亦顯薄弱，需要進一步加強管理力度，同時要注重各系統的統籌協調發展，縮小與國內先進水平的差距。總而言之，新疆的生態文明建設仍然有很長的路要走，不可有一絲松懈。