淺談輸變電工程規劃環境影響評價實施要點

劉強 王輝 陳博文

摘? ?要：規劃環境評估是源頭環境污染管理、區域功能優化和產業配置的重要工具。近年來，作為規劃環境評價的一部分，規劃人員或執行人員努力按照要求對規劃領域進行分析。從目前的工作來看，在擬訂各種類型的區域規劃環境評估時遇到了許多問題，特別是在輸變電工業結構、規劃時間、區域環境和基礎設施的吸收能力方面。環境評估和規劃之間進行有效結合使問題能夠有針對性地解決，從而最終達到規劃環評的目標。

關鍵詞：規劃環評? 問題? 建議

中圖分類號：X820? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）11（c）-0020-02

環境規劃影響評估是國務院有關部門對地方政府在地區一級或更高，和相關部門編制的土地利用計劃和制定相關流域地區、海域、地區的相關開發計劃進行的評估，在規劃和編制的過程中，有關環境影響的相關文件或指示已為其組織起草并準備好，必須為工業、農業、畜牧業、林業、能源、水、交通、城市建設、旅游和自然資源開發等制定具體計劃，并編制環境影響報告。

1? 輸變電規劃環評的重要性

我國的《環境影響評價法》的第一條是“為了實施可持續發展戰略，防止建設項目實施后對環境造成惡劣影響，進一步促進經濟、社會和環境的協調發展[1]。”電力配網計劃的環境影響評價是戰略層面的評價，從宏觀的角度來看側重于實施方案和環境因素的協調性。輸變電項目規劃環境影響評價由于單個項目的局限性，無法考慮各個項目之間的重復或累計影響。這正是輸配電規劃環境影響評估的關注點[2]。

1.1 環境影響評價法

《規劃環境影響評估條例》的目的是加強對計劃的環境影響評估工作，提高計劃的科學性，從源頭上預防環境污染和生態破壞，促進經濟社會和環境全面協調和可持續發展。條例進一步規范了計劃環境影響評估所需要的分析、預測和評估內容，跟蹤公眾參與方式、計劃環境影響評估的審查要求和評估的條件和要求。

1.2 規劃環境影響評價導則

《規劃環境影響評估技術指導》規定了計規劃環境影響評估的一般原則、操作程序、方法、內容和要求。相關建設部門首先要對當地的資源進行統計，然后對建設項目進行前期的環境調查，預測其可能會產生的環境影響，并提前進行商討和決策進行預防。

1.3 地方性文件

為了適應新時代的新形勢，進一步加強環境管理的需求，應對計劃編制環境影響評價文件進行規范和指導，不斷提高工作質量，為了使“生態保護赤線、環境質量的最低線，資源利用的上限”更好的得到保障，各省要出臺規劃環境影響評價制度以及管理辦法，進一步加強各類規劃環境影響評估工作管理，指導和推進規劃部門的計劃環境評估和跟進評估工作。規劃環境影響評價，已經成為了從源管理、地區環境污染的功能和產業優化配置的重要手段，也是規劃環境影響評價是決定政策的改良。

2? 輸變電規劃環評的要點

2.1 評價目標

輸變電工程的規劃環評內容應當含括輸變電的規劃和法律法規的適應性和協調性，要對輸變電工程內容進行綜合判定，并對施工中可能遇到的各種問題的原因進行分析，評估規劃中存在的問題，并通過比較不同方案的優點和缺點進行修正，最終使得落實的方案能夠符合相關標準，同時能夠獲得最大的社會效益和經濟效益。

2.2 指標體系

規劃環境評價指標體系是其目標的具化，環境評價需要建立科學和合理的體系指標，并且在制定相關指標時要根據現實的實際情況進行制定，保障規劃環評工作的有效進行。

2.3 公眾參與

公眾參與是規劃環境評估的重要組成部分。當前，許多在規劃和環境影響評估中的公眾參與仍沿襲著建設項目環境影響評估中的公眾參與模式。也就是說，將有可能受到影響的當地居民聚集起來舉行討論會。或者，請公眾填寫設計文件的問卷。這種做法對現在的計劃已經不適合環境影響評價了。在當前的輸變電網規劃環境影響評價實踐中，部分地區已經對公眾參與規劃環境影響評價實踐提出了新思路。其思路包括三個階段：前期規劃評估、中期規劃評估、后期規劃評估。

3? 輸變電規劃環評內容

3.1 生態環境現狀評價

有關部門應在土地使用情況圖、植被狀況圖、土壤侵蝕情況圖和地區土地荒漠化狀況圖的基礎上，進行整體全面考慮規劃輸變電場的位置，并合理規劃當地資源，以便于充分利用它們。

3.2 環境影響分析與評價

分析和評估環境影響應評估風電廠對土地、植被、侵蝕和荒漠化土壤、動物和植物以及敏感的環境保護目標的影響。在分析每個發電廠的配置時，必須對現有的環境問題進行高質量和定量的分析，并評估其對環境的損害程度。在規劃環境保護領域對敏感目標進行定量分析，全面掌握環境保護敏感目標的基本信息，并根據敏感保護目標的結構和功能分析環境影響[3]。

4? 輸變電規劃環評存在的問題及建議

4.1 輸變電規劃環評存在的問題

輸變電規劃本身的復雜性和不確定性。規劃本身將來涉及近20年的發展時期，因此本身存在很大的不確定性。另外，輸變電的規劃也波及了許多政府部門，而且有權利重疊情況。目前來說還沒有較為普適的輸變電規劃環評方案，所以環境影響識別、預測等方法目前都處于探索階段。在我國目前的輸變電規劃環評工作中，各個地區的情況不同，規劃環境影響評價中很難使用圖形疊加。而輸變電的方案是十分復雜的，因為涉及了很多線路，需要另外選取其他方法進行分析評價。

輸變電規劃環評的聲環境預測與評價應區別對待。輸變電規劃環境影響評估中的聲環境預測和評估與建設項目的聲環境影響預測完全不同，只能根據區域聲環境功能區域的目標對輸變電網絡建設提出要求。其他的環境影響評價一樣，輸變電規劃的環境影響評價報告完成的過程中，內容和計劃的環境影響評價的關系處理工作十分困難，因此需要進一步對規劃環境影響評價的角度進行科學性創新。

4.2 輸變電規劃環評存在的建議

在地區主導產業的實際的方向不明確的情況下，輸變電網規劃要根據區域管理措施的要求，分類產業政策要求，及生態環境功能區劃要求紅色線等“三線一單”的要求為基礎，說明地區主導產業對區域產業的具體行業指南，明確指出規劃環境評價過程的評價方向。在與上級計劃不一致時，要綜合考慮下一輪或下一階段的上位計劃狀況，在下一輪或下一階段的上位計劃制定實施過程中，確保與上位計劃一致的發展。由于地區環境的限制，在施工前需要對建設雙方的情況進行綜合考慮，根據規劃單位或規劃主管部門反饋，對將要實施建設的內容和規模進行合理的調整，有效的防止出現環境污染。根據當地發展的現狀和規劃發展情況，調整輸變電建設時機和規模，使之與區域規劃發展相協調，應根據基礎設施的承受能力，反饋規劃編制機構或規劃主管實施部門，進行協商調整輸變電規劃建設布局和各方面建設規模等。

5? 結語

規劃環境評價提出，建設項目的環境影響評估制度以及之前納入計劃的事后環境保護論證等處于程序上的被動地位，這對規劃環評工作來說是極為不利的，所以要更新環境管理制度，在環境問題發生地能夠積極地預防和控制環境問題。在目前的輸變電規劃的環評工作而言，要嚴格按照規定中的環評內容，落實相關法律規范，結合當地情況進行調研，加大公眾參與規劃環評的力度，當地政府應當予以重視，促進我國輸變電工程規劃環評工作水平的進一步提高。

參考文獻

[1] 張明博，王亞男，時進鋼，等.如何讓規劃環評更好發揮作用[J].中華環境，2018（2）：22-25.

[2] 任景明，耿海清.環評制度：需要一場全面革新——制約我國環境影響評價有效性的主要障礙及對策[J].環境保護，2013，41（17）：27-29.

[3] 竇宏博.輸變電工程環境影響評價模擬類比及規劃可行性研究[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2014：160-161.