學(xué)前教育實踐的三種困境及改善建議

摘 要：21世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育政策研究受到越來越多的關(guān)注。在為各級政府提供強有力的智力支持來制定學(xué)前教育政策的同時，學(xué)前教育實踐正面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我國在學(xué)前教育政策的實施出現(xiàn)了一些問題，例如：學(xué)前教育的實踐不以兒童成長為出發(fā)點，出現(xiàn)“小學(xué)化”現(xiàn)象，幼兒教師的待遇與教師的專業(yè)技能存在一定差異，城市學(xué)前教育和農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量差異很大。筆者就針對目前這三種情況提出改善建議。

關(guān)鍵詞：“小學(xué)化”;教師待遇;農(nóng)村學(xué)前教育

中國學(xué)前教育發(fā)展歷史已經(jīng)有一百多年（從中國第一所公共幼兒教育機構(gòu)的創(chuàng)立作為開始的標(biāo)志），并且在這一百多年間，也逐漸頒布了一些關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，但真正意義上的學(xué)前教育政策起步比其他教育晚了許多。2010年前我國頒布了各類學(xué)前教育政策大多數(shù)是關(guān)于學(xué)前教育的內(nèi)部規(guī)范，最多有一些關(guān)于學(xué)前教育相關(guān)的社會規(guī)范，但是都沒有具體指明學(xué)前教育的相關(guān)政策。

一、 學(xué)前教育的實踐并不是孩子成長的開始

自2010年起，學(xué)前教育政策轉(zhuǎn)變主要以從“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)軌。其中“權(quán)力本位”，是指“權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)”是指政策制定者在制定學(xué)前教育政策過程中的意識導(dǎo)向或價值判斷。國家權(quán)力遠高于公民權(quán)利。責(zé)任由需求紐帶取代，作為執(zhí)行者和照顧者，他擅長使用一種管理和控制。所謂的“以權(quán)利為基礎(chǔ)”需要政策指制者從兒童受教育權(quán)和保護兒童受教育權(quán)的角度出發(fā)提供更多支持。比如說，加強政府公共服務(wù)職能，提高公民權(quán)利合法保護意識，對公民權(quán)利給予特別保護，這樣能讓公民更加擁護政府所出臺的政策。學(xué)前教育政策實際上是將以權(quán)力為基礎(chǔ)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)利為基礎(chǔ)的方式，這有助于實現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利的平衡發(fā)展。但是在具體的實施過程中，長期處于一線的各種學(xué)前教育機構(gòu)仍然只重視自己在機構(gòu)的權(quán)力，只注重當(dāng)下的競爭，出現(xiàn)父母只關(guān)注自己能看到的等現(xiàn)象，所以出現(xiàn)了“小學(xué)”的學(xué)前教育。

二、 學(xué)前教育教師待遇和教師專業(yè)技能差異很大

由于缺乏計劃經(jīng)濟思維，辦公系統(tǒng)的差異以及國家發(fā)展學(xué)前教育的整體經(jīng)費等各方面不足，中國的大多數(shù)幼兒教師都有兩種不同的狀態(tài)：在編和非在編。在公立幼兒園，幼兒教師身份的差異更為明顯，因此帶來其他不公平待遇。盡管一些地區(qū)出臺了相關(guān)政策來改善這種狀況，但教師之間的教師地位差異非常明顯。2014年開始的第二階段“三年行動計劃”希望地方政府通過財政補助和學(xué)前教育專項來解決教師地位差異問題。但是，來自全國各地的探索解決方案遇到了相關(guān)的政策障礙，特別是政策對財務(wù)分配方法、人事管理系統(tǒng)等的影響。但只要地方政府執(zhí)行，同工同酬的目標(biāo)就有可能實現(xiàn)。如果地方政府能夠借此機會建立新的財政撥款制度，就可以從根本上解決同工同酬問題，同時也解決與事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)的問題。

三、 城市學(xué)前教育與農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量存在較大差異

政府對農(nóng)村學(xué)前教育和城市學(xué)前教育態(tài)度不一，有著很長的歷史淵源。在中華人民共和國成立初期，我們采取在社會生活和文化教育領(lǐng)域發(fā)展強大的城鄉(xiāng)弱勢農(nóng)村的思想。1979年，中國出臺了“城市幼兒園工作條例”，與農(nóng)村學(xué)前教育沒有一點關(guān)系。政策上價值的篩選表明，政府的平衡傾向于城市，而城市和農(nóng)村則不平等。在2010年的《教育規(guī)劃綱要》中，“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”終于成為政府的優(yōu)先考慮，對于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。“若干意見”對如何重視農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展等方面作出了具體規(guī)定，例如“各地都要把學(xué)前教育作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分”“各級地方政府要安排專項資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園”等。在第二期學(xué)前教育“三年行動計劃”中，重點抓好農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展和逐步建立“基于公共財政投資的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制”成為重要政策亮點。

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識高度決定行動的強度。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢，部分原因是對幼兒教育思想理解不足。因此，地方政府首先要加大宣傳學(xué)前教育各方面知識的力度。其次，農(nóng)村地區(qū)所有學(xué)前教育工作者對學(xué)前教育有著全面的認(rèn)識，對學(xué)前教育發(fā)展的重要性有深刻的認(rèn)識，加強對于該份事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。第三，由于農(nóng)村家長缺乏教育理念，政府為農(nóng)村家長提供了再教育平臺，并提出了再教育理念的重要性。提高農(nóng)村家長的文化素質(zhì)和文化素質(zhì)，可以幫助農(nóng)村家長培養(yǎng)孩子。

我國學(xué)前教育的普及不僅依靠國家政策的制定與研究，而且需要對學(xué)前教育的實施進一步的調(diào)整和改善，使其契合國家發(fā)展現(xiàn)狀和需求，就目前狀況來看，學(xué)前教育的實踐沒有以兒童的成長為出發(fā)點，出現(xiàn)“小學(xué)化”的現(xiàn)象;從事學(xué)前教育的教師待遇以及教師專業(yè)技能差別較大;城市學(xué)前教育與農(nóng)村學(xué)前教育在質(zhì)量上都相差較大三方面問題的解決刻不容緩，希望本文能為問題的解決做出貢獻。

參考文獻：

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作者簡介：

辛福彩，山東省濰坊市，安丘市實驗幼兒園。