2019年穩(wěn)增長：基建仍是重點，各地發(fā)力新型基建

王紅茹

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

穩(wěn)增長是 2019 年的重點工作之一。今年的政府工作報告指出，“今年我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更復(fù)雜更嚴峻”，需“進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。

作為穩(wěn)增長重要抓手，投資仍然是扮演重要角色，特別是基建投資。

投資、消費、出口誰能扛起“穩(wěn)增長”大旗？

2019 年是新中國成立 70 周年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。今年的政府工作報告強調(diào)，“決不能讓經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間。”“決不”二字反映出政府穩(wěn)定經(jīng)濟增長的強烈意愿。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是 ：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%～6.5%。這個預(yù)期目標，即是經(jīng)濟運行的合理區(qū)間。

而基礎(chǔ)設(shè)施投資將發(fā)揮穩(wěn)增長托底作用，這一點在今年的政府工作報告中已經(jīng)說得很明白：緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資 8000 億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“今年的交通基建投資有望超過去年。” 國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，從政府工作報告中可以看出，鐵路投資較2018年提高680億元，公路水運投資目標與去年持平（同為1.8萬億元），以基建穩(wěn)增長的目標和決心已經(jīng)比較清晰。

事實上，從投資、消費和出口這拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”來看，投資也將扛起穩(wěn)增長的大旗。

先來看出口。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，中國2018年進出口總額創(chuàng)歷史新高。全年貨物進出口總額305050億元，比上年增長9.7%;貿(mào)易總量首次超過30萬億元，創(chuàng)歷史新高。分項目看，其中，出口164177億元，進口140874 億元，進出口相抵，順差為2303億元，比上年收窄18.3%。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟所研究員張世賢向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，2018 年進出口數(shù)據(jù)看上去不錯，但是還存在一定的不確定性。“當(dāng)前中美貿(mào)易談判雖取得了實質(zhì)性進展，但是兩國還未達成最終協(xié)議。而且貿(mào)易逆差在逐年縮小，因此我們不能對依靠進出口拉動經(jīng)濟增長抱太大希望。”

除了出口之外，投資與消費被稱為“內(nèi)需”在今年的政府工作報告中被重點強調(diào)。政府工作報告指出，“促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。”

2018年消費的表現(xiàn)差強人意。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年，社會消費品零售總額38 億元，同比增長9.0%，增速比2017年回落1.2個百分點。

“雖然單月零售數(shù)據(jù)企穩(wěn)，但是消費前景仍不樂觀，這一數(shù)據(jù)刷新了2002年以來的歷史新低。消費是基礎(chǔ)，投資是關(guān)鍵，要想讓經(jīng)濟增速保持在6% 至6.5% 之間，還要發(fā)揮投資的作用。因為投資拉動經(jīng)濟最明顯，也是我國能夠有效調(diào)控保持經(jīng)濟適度增長的基本條件。”張世賢表示，從今年的政府工作報告分析，基建作為穩(wěn)增長工具將發(fā)揮支撐作用。

各地基建大項目集中上馬

2018年投資的數(shù)據(jù)可圈可點。國家發(fā)改委發(fā)布的一份報告顯示，2018年全國擬建項目（指已經(jīng)辦理審批、核準或備案手續(xù)的項目）數(shù)量增勢較好，同比增長15.5%，為2019年投資平穩(wěn)運行提供堅實的項目儲備基礎(chǔ)。

但是，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資數(shù)據(jù)并不好看。此前，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年基建投資增速為3.8%。前述報告指出，2018年基礎(chǔ)設(shè)施擬建項目數(shù)量較上年增長 5.3%，但基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較大。預(yù)計2019年基建投資有望保持中速增長態(tài)勢。

張世賢認同上述說法，他告訴記者，今年的基建投資增速有望顯著回升。“2018 年基建投資增速下滑得非常厲害，僅為3.8%，創(chuàng)近3年來投資增長的新低，是改革開放以來少數(shù)基建投資增長率低于兩位數(shù)的年份之一。不過，雖然年投資增長率這么低，但經(jīng)濟還能保持6.6%的增長，這在過去是不可想象的，一方面說明經(jīng)濟增長的新動能在逐步形成，另一方面也說明宏觀調(diào)控手段比原來成熟多了。”

其實，今年春節(jié)剛過，各地的重大項目就緊鑼密鼓開始上馬。

2月12日，江蘇省41個重大交通項目集中開工。該省的目標是今年確保完成綜合交通建設(shè)投資1370億元，開工重大項目46個，建成重大項目43個，建成綜合交通網(wǎng)絡(luò)5000 公里以上，以實際行動建設(shè)交通強省。

2月13日，深圳市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大項目集中開工，包括前海城市新中心建設(shè)項目等新開工項目共計31個，總投資達749億元。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，安徽省2019年省重點項目投資計劃初步安排項目6054個，年度計劃投資12479.5億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目加快推進，交通、水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目年度計劃投資共計 2686.8 億元，同比增長 8.5%。

此外，四川成都、河南信陽、山東青島等地也集中上馬了一批重大項目，總投資規(guī)模均超過百億元。

“大項目肯定得報國家發(fā)改委審批。審批之后就要落實年度計劃。一般地，年初早一點開工，此后投資項目會陸續(xù)地跟進，有的是到下半年開工。總之，年初、年尾開工得比較多，這也算是一個常規(guī)動作。”馬曉河說。

新型基建成投資新熱點

除了大的基建項目，記者梳理發(fā)現(xiàn)，加強 AI、5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為不少地方 2019 年政府工作報告的一個重點。

北京市政府工作報告指出，2019 年，北京市將加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)大力拓展各類創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用場景建設(shè) ;實施北京智源行動計劃，推動人工智能帶動各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)升級和變革。

安徽省稱，一方面實施億元以上重點技改項目1000項，推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化升級。

四川省表示，2019年，將實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，完成技改投資增長 10%;加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G商用步伐，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟示范基地等。

此外，天津、江蘇、河北等地也都指出，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括加快 5G 商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，讓新經(jīng)濟跑出加速度。

馬曉河認為，除了上述領(lǐng)域，投資的結(jié)構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)進行調(diào)整，“可以多向與民生緊密的方向，比如學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、健康等保障方面傾斜。投資民生也可以拉動 GDP，或許會更有效。