縣級財政為何天天哭喊？

我覺得當下困擾某些縣級人民政府最大的難題是財政問題。

有一句口頭禪：“中央財政盆滿缽滿，省級財政有序運轉，市級財政跌跌撞撞，縣級財政天天哭喊。”這在一定程度上反映了當前財政的狀況。

債務核心的問題是，產生債務的原因是什么？就是權責不匹配的問題。

債務由幾個方面產生。

第一，剛性支出在逐漸增加。凡是上級部門，都可以給你發文，比如，某項工作的預算必須按照現有人口每人兩元的標準來計算，而預算的核心要有財力支持，預算不到位，考核就會受限制。但是，這些剛性預算支出在不斷增加。2011年我剛工作的時候，我縣的村級事務支出約為3000萬元，2018年村級事務支出高達1.2億元。村干部的待遇要提高，不提高留不住人;村上服務老百姓要有專業經費，都需要財政預算，因為沒有村級集體收入能夠支持它。

第二，基礎設施建設的地方配套資金壓力大。過去配套比例較低，地方基礎設施建設要求地方財政配套70%。后來調整為“以獎代補”。例如，把一個項目建好后獎勵3000萬元，但是，項目完全建好可能需要1億元。可是，如果你不去建設，一分錢都沒有。所以，大量的基礎設施建設地方配套資金或先期投入，是產生債務的第二個原因。

第三，近幾年，縣域經濟，特別是西部地區縣域實體經濟支撐太弱。嚴格意義上看，一個縣級一般公共預算收入占GDP比重能夠達10%，就已經是比較良性的狀況，經濟發展質量是比較高的了。但根據公開數據，目前西部很多地區達不到這一比重，一些省份一般公共預算收入占GDP比重約有5%。西部很多地區，整個產業仍處于初級階段，本身對稅收的貢獻并不大。

客觀來說，過去幾年，地方政府對房地產過度依賴，造成了稅收結構畸形。隨著國家宏觀政策調整，房地產對稅收的貢獻在減少。實體經濟方面，部分低端的、落后產能關閉了，實際上稅源是在枯竭。當然，我們處于經濟轉型的陣痛期，未來還是會邁向高質量發展。但是在當前來看，稅收是在減收，而非增收。

與此同時，國務院相繼推出了一系列減稅降費的措施，我們的一些規費收入、政府基金收入也在減少。但是，大家都不承認自己財政收入要減少，從數據上看，還在不斷增長。西部地區工業有很大規模，但工業稅收附加值太低，營改增實際上令縣域稅收減少了。可能從全國大盤子上看，稅收還是整體增長，但具體到一個市、縣，以一個區域為單位進行分析，稅收減少的不在少數。大家都不提這個事兒，主要因為GDP考核的需求。

賣地收入這一塊，實際上地方政府賣地收入也沒有了。房地產企業對于經濟的感知能力非常強。我們縣距省會城市一個小時車程，房地產的經濟效應傳導到我們縣一般要一年。前些年，我們省會由于新區建設，房價飛漲。這股效應從前年下半年傳導到我們縣，房價開始上漲，庫存也去除了大部分。我們抓住機遇，賣了兩次地，后來就賣不動了。房企看到全國一線城市限購，他馬上就轉入觀望。

實際上，西部地區縣域財政對土地的依賴非常大，土地賣不掉，基本上運營非常困難。最近提前下達了2019年的轉移支付，實際上都是補充財力的。

目前，中央財政已經把各地政府債務全部鎖定，各地正在填報隱性債務統計數據，統計十分嚴格，必須落實到項目上。不是今天你報30個億，明天40個億。對于政府融資平臺，與政府債務有關的，也要看合同和支付憑證，每一筆錢一套檔案。

實際上，有些縣市的債務狀況走到這一步，過去肯定是上了一些大規模的建設項目。

但還是要考慮，這個風氣剎住之后，未來怎么辦？

過去有些地方政府靠賣地，現在地賣不動，稅收實際上也在減少，就沒有收入了。財政的職能本身就是保運轉、保穩定、促發展，保運轉是擺在前面的。現在我們可以發債，國家鼓勵發行專項債，堅持“開前門、堵后門”的改革思路。專項債是立足于當前開工和在建的項目，基礎設施建設、生態環保等領域的專項債我非常贊成，但是有個現實的問題——以前的債務怎么辦？它是分年分月到期的。

我們縣財政債務率只有50%，一直控制得非常好。其他地區不一定是這個情況。但站在宏觀角度看，兌付的時間到了必須支付，不然政府就算是失信了，要被納入黑名單，影響整個地區融資源的配置，最終影響的是當地的實體經濟發展。像西部省份，我估計一般公共預算收入占GDP比重的8%～10%是比較好的。實際上，債務風險預警是按照1這個系數來控制的，在1以內都是安全的。地方要發展，有一定負債還是合理的，保持合理的杠桿水平，就是100%以內都可以接受。

現在有些地方在搞財政重整。財政重整就是省一級在保他們的工資運轉，其他的債務問題，實際上現在還沒找到解決辦法。還是那句話，還是該干活還得干，公職人員該發的工資還是要發。財政三個基本職能，保運轉、保穩定、促發展，最后才是促發展。