“排雷”地方隱性債務

謝瑋

2019年，積極財政政策已經“提前發力”。

自去年10月底以來，財政部提前下達了多筆不同類別的2019年專項轉移支付或資金給地方政府。其中，河南、四川、安徽、湖南等26個省份提前獲得均衡性轉移支付資金1.3萬億元，重點用于調整工資、保障基本公共服務等支出需求。

2019年預算報告還提出，將較大幅度增加地方政府專項債券規模，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元。同時，合理擴大專項債券使用范圍，科學合理安排專項債券地區結構和投向結構。

這些舉措，極大地緩解了部分地方政府的財政壓力。

財政部數據顯示，截至2018年末，我國地方政府債務余額18.39萬億元，如果以債務率（債務余額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2018年地方政府債務率為76.6%。

不過在顯性的政府債務之外，底數不清、增長過快、風險不可測的各地隱性債務正在成為影響經濟社會發展的重大風險隱患。強化地方債管理成為各級政府打好防范化解金融風險攻堅戰的要務之一，遏制隱性債務增長和化解存量隱性債務正是這一工作的重點指向。

公開資料顯示，關于防范地方政府隱性債務風險的《中共中央國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的建議》（中發〔2018〕27號文）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<地方政府隱性債務問責方法>的通知》（中辦發〔2018〕46號文）已于2018年下半年印發，不過截至目前，上述文件內容尚未正式對外公布。

各級地方政府也陸續出招遏制隱性債務規模，河南、遼寧、青海、貴州等多個省份先后配套印發了化解隱性債務風險的實施意見。

究竟什么是地方政府隱性債務？其規模究竟多大？哪些省份和地區的隱性債務壓力較大？如何有效化解隱性債務風險？