印度大選花這么多錢，值不值（討論）

錢峰

隨著印度五年一度的全國大選臨近，各方近來在分析鹿死誰手、花落誰家的同時，對于這場擁有9億選民群體、費時一個半月、數百政黨角逐、可能耗資72億美元等多項“世界級”指標的選舉，關注度不斷提升。不少人疑惑像印度這樣一個民生問題眾多、基礎設施不佳、發展任務繁重的國家，如此高昂的選舉經費到底值不值？

鞋合不合適，腳最知道。長久以來，印度被很多媒體冠以“世界上最大民主國家”的稱謂，對此印度精英們大都樂意接受。在他們看來，1947年英國人撤離時，留給印度的是一個擁有100多個民族、1600多種語言和方言、500多個自治土邦、6大宗教并存的國度。拋開其他由殖民地獨立的發展中國家不說，單從地區范圍看，與印度選擇同樣制度的多數南亞國家都曾有過軍法管制、政變頻發的過去，而面積最大、人口最多、民族宗教種姓林立的印度卻從未有過這樣的經歷，堪稱“政治奇跡”。獨立72年來，印度統一的局面之所以得到維護，就在于周期性、機制化、總體公平公正的選舉制度在其中發揮了至關重要的紐帶作用。

從學生會選舉、工會選舉、行會選舉、鄉村評議會選舉，到邦選舉、全國選舉，印度人的一生似乎就在周而復始、各式各樣的選舉中度過。1975年6月，“鐵娘子”英迪拉·甘地曾下令實施緊急狀態法，無限期推遲選舉。雖然緊急狀態政策只維持了19個月，國家經濟在這段時間里有了明顯的進步，但因壞了規矩，導致其在1977年大選時落敗。若非她在野后多次公開表示認錯和懺悔，最終獲得了民眾的原諒，是很難在1980年再度上臺執政的。

在一些印度朋友看來，類似全國大選這樣的選舉雖說是金錢累積的數字游戲，甚至競選時鬧劇眾多，不乏腐敗、賄賂和流血暴力事件，但選舉結果出來時，各方都會心服口服。究其原因，除了“認選服輸”的理念已深入人心之外，一套完善的監督機制為印度選舉的“公開、公平、公正”舉行發揮了關鍵作用。筆者曾在印度工作多年，對此深有感觸。于印度共和國問世前一天成立的印度選舉委員會是一個獨立的聯邦機構，負責印度所有選舉活動。無論全國大選還是地方選舉，抑或執政黨還是在野黨，失敗者都會“體面”“優雅”地接受敗選，并第一時間公開向勝選者表示祝賀，鮮有質疑選舉結果或要求重新計票的新聞。

但在選舉光環的背后，印度人也有很多無奈。每當進入選舉季，政府部門人浮于事，大小官員辦事效率大打折扣已是常態。印度宗教、民族、語言、種姓的多樣性，讓選票在一些地方淪為實力派、有錢人、家族集團從政的合法門票。諧星、舞星、歌星甚至艷星的參選，也讓即便出過里根和施瓦辛格的好萊塢相形見絀。為拉攏選民，參選人選舉時無不盡其所能，大派禮物，錢少的發些發卡、頭巾等“小玩意”，錢多的敢發轎車。究竟是鑼鼓喧天商場促銷秀，還是決定國家前途發展的政治舞臺，時常讓身臨其境的人唏噓不已。▲

（作者是清華大學國家戰略研究院研究部主任、中國南亞學會常務理事）