“保健”市場整治無限期

文_本刊記者 張 靜

隨著我國居民生活水平的不斷提高, 人們對保健品的需求呈現上升趨勢, 但保健品安全問題也隨之暴露。2018年，權健事件引發的保健品市場規范問題，成為今年全國兩會代表委員們關注的熱點話題。

市場存亂象 老年人“入坑”

全國政協委員、中國檢驗檢疫科學研究院研究員朱水芳對本刊記者分析，權健事件暴露出當前保健品市場存在的一些亂象。保健品行業良莠不齊，一些企業為牟取暴利，把產品吹得神乎其神，甚至打著直銷旗號，干著傳銷勾當。結果是，正規的、質量過硬的產品沒獲百姓青睞，靠虛假廣告、虛高價格、靠明星代言的產品卻吸引了眼球。

在很多城市，老年人排隊“領雞蛋”、聽課賣保健品的銷售手法依舊屢見不鮮。不可否認，保健品市場最大的用戶群體，主要是老年人。原因是多方面的，其一，老年人自然衰老會增加很多不適感，比如，腰酸、腿疼或體乏；其二，老年人有一定的積蓄但交際單一，易受周圍人影響；其三，保健品公司多利用人性貪便宜的弱點，通過“小恩小惠”方式，打消老年人的防御心理，再通過線下宣講會，購買送禮品、旅游或返現等多種方式，吸引老年人參與。

“但是，在我國，保健品產業是一個市場前景巨大的‘朝陽產業’，對比國際水平，我國保健品產業仍有較大增長空間。”朱水芳說。

監管遇難題 標準待完善

兩會期間，國家市場監督管理總局局長張茅在回答記者提問時表示，“保健”市場，社會關注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治。“保健”市場中有些概念確實也難以界定，市場上的保健品，有企業自己定位的保健品，也有在有關部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實不少，對老年人、兒童危害大。這項工作具有復雜性，取證難、認定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。

3月14日，國家市場監管總局價監競爭局負責人在整治“保健”市場亂象百日行動發布會上對媒體表示，各地在前一階段的監管執法中存在一些困難和挑戰，主要表現在：一是取證難、查處難。違法行為更加隱蔽，證據難以保存。一些經營者為了“避風頭”，出現暫時關門歇業、轉移經營場所、轉入地下經營等，查處難度加大。二是理解難。普通民眾尤其是老年人對“保健”市場的認識有待進一步提升。老年人容易被小恩小惠誘惑的心理基礎短期內難以消除，甚至容易形成執法辦案阻力。三是認定難。“保健”市場領域廣、商品類別多、違法行為復雜，專業性較強。新業態、新問題發展變化迅速，一些違法行為人行走在法律的邊緣，以合法的外衣掩蓋侵害百姓權益、謀取不正當利益的本質，逃避法律規制。

中國食品產業分析師朱丹蓬認為，保健品行業監管的突出問題就是保健產品數量龐大，監管過程很難做到精細審查。

“公眾對保健品的質疑，主要集中于它模糊不清的功效及評價標準上。”安徽醫科大學教授祖述憲認為，缺乏規范的評定標準和方法是監管保健品市場的最大問題。不同的保健品和評價單位所用的指標和方法不同，缺乏共同標準；評價效果的實驗設計粗糙，對照缺乏或不合理，形同虛設；指標及其解釋也非常隨意。“要用科學實證來‘對抗’許多人對保健品的主觀感受，這樣的監管可謂任重道遠。”祖述憲感嘆道。

“保健品市場監管和標準體系建設，確實一直是一個‘老大難’問題，也是一個亟待加大力度予以解決的焦點問題。”朱水芳坦言。因此，他建議，從保健品的研發、生產到監管，應盡快建立保健品相關標準體系。在加強市場監管、清除害群之馬的同時，推動我國保健品行業健康發展。

整治無限期 全民需共治

1月8日，國家市場監督管理總局等13個部門共同決定，當日起，在全國范圍內集中開展為期100天的聯合整治“保健”市場亂象百日行動。

全國政協委員、中國檢驗檢疫科學研究院研究員朱水芳

據國家市場監管總局最近公布的信息， 13個部門聯合整治“保健”市場亂象百日行動取得了階段性效果。截至3月10日，全國共立案6535件，結案2290件，案值77.9億元，罰沒金額2.68億元，移送司法機關案件174件。

在各地查辦的案件中，虛假宣傳及虛假廣告案件數量占比最高，兩類案件共立案2531件，占比38.7%；結案733件，占比32%。違規直銷和傳銷案件案值和罰沒金額最高，案值49.54億元，比占63.6%；罰沒款1.94億元，占比72.4%。移送司法機關案件主要涉嫌傳銷、危害食品安全等違法犯罪行為。

張茅在兩會期間表示，百日整治行動不會局限于百日，必須長期進行。要改革現在的保健品注冊制度，更多地落實企業主體責任，實事求是，不能夸大，擴大企業自我聲明的范圍。政府也不能在這方面為企業背書。保健品效果怎么樣由市場來檢驗，由消費者來檢驗，減少政府的鑒定。

對于部分用品的宣傳很難辨別，沒有科學的評價標準。張茅表示，這種宣傳，一是要從廣告法等法律法規進行嚴格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現的問題，造成的危害，要依法進行懲處。同時，特別要加強科普宣傳，使消費者科學認知。請專家來講解保健方法，正本清源，使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實，增強人民群眾的健康。

國家市場監管總局價監競爭局負責人表示，聯合整治“保健”市場亂象百日行動聯合工作組在持續監管執法和加大輿論宣傳的基礎上，已著手考慮研究長效監管機制的建立問題。目前，國家市場監管總局作為牽頭部門，已經向相關部委，以及全國市場監管系統發函征求意見，還將以總局公告的形式，廣泛向全社會征集對建立長效機制的意見，形成共建、共治、共享的全社會共同參與的局面。