陳錫文：以法促進鄉村振興

文_本刊記者 武志軍

鄉村振興，不僅要有促進的法律、同時也要有相應的約束

3月9日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文就“人大立法工作”相關問題回答中外記者提問。陳錫文對于農村經濟向有深入研究，曾前后三次獲得中國經濟學界最高獎項孫冶方經濟科學獎。在深入研究農村問題的同時，陳錫文一直被外界認為是中國土地與農村政策決策的主導者、智囊。他的核心觀點包括，落實黨對農村土地承包關系保持穩定并“長久不變”的承諾，并盡快落實到法律和制度上，堅持實行土地用途管制，從而切實保護耕地，保護農民的土地權益。

作為農民利益的悍衛者，陳錫文對于諸如對城市人口是否能購買農村宅基地等問題觀點鮮明：“非農民就根本不應該想可不可以買，這是非分之想”；對很多地方推行的“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點”、“農民集中居住”等，都給予了否定，認為其意圖多在于擴大城市建設用地的規模，在國家批準的耕地占用指標外，謀求更多的建設用地的指標。

保護進城落戶農民的合法權益

進城落戶后，農民原有的土地承包權怎么辦？面對這一農民群體最關心的問題，陳錫文一錘定音，以一句“不改變”給廣大農民群體吃下“定心丸”。

陳錫文介紹，我國農村現在還有2億多農民家庭，承包著集體經濟組織的土地。去年年底，全國人大常委會審議通過了土地承包法的修正案。修改最重要的內容，就是把中央提出的農村土地過去的所有權與承包經營權兩權分離，變成所有權、承包權和經營權三權分置，即承包集體土地的農戶經營權可以自己來使用，也可以流轉給別人。陳錫文介紹，流轉了承包土地經營權以后，承包農戶和集體簽訂的原來土地承包關系并不改變，仍然享有集體土地的承包權。

陳錫文認為，這一修改不僅對承包農戶的權益給予了足夠的保護，同時也對流轉土地經營權的各種新型經營主體，在流轉了經營權之后的權益也給予足夠保護，會更加有利于促進土地適度規模經營的發展，推進農業現代化進一步向前發展。

此外，他還指出此次法律修改中還有兩個重點，一是穩定土地承包關系并長久不變，并在法律中明確規定在農村土地二輪承包到期以后要繼續延長30年，給農民吃了一顆長效的“定心丸”。“二輪農村土地承包經營權是通過確權登記頒證的辦法發給農民‘鐵證’，至少從現在開始到2050年這一段時間，我想農民兄弟都可以很踏實?！逼浯?，他表示，隨著城鎮化進程中農民進城的規模越來越大，法律明確提到不能要求農民必須退出承包經營權才能進城落戶，是不是退出土地承包經營權要由農民自己作主?？梢宰栽竿顺?，也可以采取把經營權流轉給其他經營主體經營的方式?！拔蚁脒@樣對于農民來說會更加進退有路，在進城落戶的時候更能減少后顧之憂?！瓣愬a文說。

起草鄉村振興促進法的工作正在積極推進

針對“全國人大正牽頭起草鄉村振興促進法將如何通過立法促進鄉村振興”的問題，陳錫文回應稱，過去的一年，在全國人大常委會領導下，農委會根據黨中央的一系列部署和要求，分別到十幾個省進行關于鄉村振興問題的專題調研，廣泛聽取了地方人大農委會對制定鄉村振興促進法的意見和建議?，F在這項工作正在順利進行中，這部法律的起草領導小組和工作專班都已經成立，正在積極推進。計劃在2019年內能夠形成一個比較成熟的征求意見稿，向中央和國務院各有關單位、向地方人大和專家學者們再廣泛的征求意見，在再次征求意見并修改基礎上，力爭在2020年把這個法律草案提交全國人大常委會審議。

陳錫文表示，這部法律還在起草當中，還沒有比較成熟的條款，但大概至少包括幾個方面內容：一是要把中共中央關于實施鄉村振興戰略的總的目標、任務、要求、原則體現好。

二是要在中國進一步推進現代化的進程中處理好城鄉關系，進一步讓鄉村振興這個戰略落到實處的一些重大的原則、指導思想和方針，要貫徹好。十九大報告中明確提出，要重塑工農城鄉關系，要健全城鄉融合發展的體制機制，建立新型的工農城鄉關系，通過立法要把這些東西明確下來，也要和以前行之有效的政策和法規有效銜接，保持重大指導思想的連續性和穩定性。

三是去年中共中央國務院發出了關于實施鄉村振興戰略的第一個五年規劃，從2018年到2022年的規劃，這個規劃發出之后，各地都在積極地學習、領會、貫徹落實。

陳錫文強調，這部法律叫促進法，當然重心就在于促進。在推進工業化、城鎮化的過程中，鄉村在很多地方在一定程度上是受到了損害的。比如耕地不斷流失和減少，生態環境不斷受到破壞等問題。所以在鄉村振興的過程中，不僅要有促進的政策、促進的法律、促進的制度，同時也要有相應的約束。比如對違法違規占用耕地，擅自破壞生態紅線和永久性基本農田保護紅線的行為，對于引進嚴重污染農村環境的產業，對于有毒有害農業投入品的使用等等，都要進行必要的限制以及加強管理。這樣才能確保在整體上實行產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的生存振興的總目標和總要求。