“土地換大樓”咋扯上沈陽老干局

郭鵬

“解決這個問題用常規辦法肯定不行，政府必須拿出擔當精神。”

“我個人認為，這個房產證辦得肯定不合法。為什么不合法？很簡單，樓沒蓋完，怎么辦的房產證？”春節前夕，在沈陽市城鄉建設局計劃發展處辦公室里，處長喬大勇對“主動找上門”的遼寧隆太實業集團有限公司（下稱隆太實業）負責人高影說。

高影反問道：“既然辦證不合法，那么做此決策的沈陽市委、市政府是否要對此負責？”話音未落，喬大勇接過話說：“說以前的事兒沒意義，關鍵是要往前走?！?/p>

二人的溝通圍繞沈陽市老干部局在1995年以土地置換、招商聯建的方式籌建老干部活動中心一事。20多年過去，老干部活動中心啟用也近20年，但相關土地及房屋權屬、變更問題，至今尚未厘清。

如今，事情因一本沉寂多年而“出身蹊蹺”的房產證再生變故，讓矛盾又回到了原點。事情該如何解決？沈陽市老干部局、市規劃局、市城鄉建設局等部門負責人表示，他們一直在等市領導的態度和指示，“我們要等市里出方案，我們不是決策層。”

投資方履行協議，投資上億元卻拿不到產權，且未產生收益，高影說他已經聽了近20年的官話，期間換了幾屆市領導，沈陽市政府一次次給他希望，又一次次讓他失望。

剛履職沈陽市老干部局局長的張小虎更是對高影直言，“這是多大的笑話！沈陽市中心立著一個20多年的爛尾樓，多影響營商環境。再招投資，人家能信嗎？”他還說，“解決這個問題用常規辦法肯定不行，政府必須拿出擔當精神?！?/p>

不活動的活動中心

在沈陽市和平區三經街、中山路和三緯路交叉路口，矗立著一棟20多層的爛尾樓，它與周邊環境格格不入。和爛尾樓幾乎連體的一棟9層建筑，就是沈陽市老干部活動中心。

《民生周刊》記者在現場看到，老干部活動中心大門已貼上封條，大樓電梯處張貼著沈陽市老干部服務中心2018年10月份發出的公告。

公告顯示，老干部活動中心自2000年啟用至今一直未能通過消防驗收，大樓的各種設施已經嚴重老化。為了確保參加活動的老同志人身安全，決定暫時關閉該中心，停止活動。

一名退休老干部調侃道，“活動中心不讓用，那就不活動了，在家休息。”

至于何時恢復使用，尚無答案。但記者了解到，活動中心自關閉后，并未進行任何整改措施，“僅僅就是關閉了。”

一位老干部局員工告訴記者，活動中心近30名事業編制員工處于留守狀態，倒班看守大樓或在家休息，工資照發。

隆太實業負責人高影猜測，關閉中心與隆太實業和老干部局之間的“陳年舊賬”有關。來自市規劃局等部門的說法是，把活動中心進行拍賣，收入交給隆太實業，以抵扣部分土地出讓金或近20年的使用租金?！爱斎?，這只是方案之一。”高影說。

“其實，活動中心的確未進行竣工驗收。當時建設與啟用都操之過急，有的程序不合規?！币晃辉泤⑴c籌建老干部活動中心的退休干部說。

建成地標

據這位退休老干部講，上世紀90年代初期，全國各大城市建設老干部活動中心蔚然成風。作為東北地區最大的城市之一，沈陽也提出了這一想法。

盡管當時市委領導在建與不建問題上存在分歧，可幾輪會議下來，議題就從“建與不建”變成了“建多大”。“最終決定要建，而且要建好的、大的、高的，要建成沈陽的地標?！?/p>

但是，由于老干部局隸屬沈陽市委，無經濟來源，最終沈陽市委、市政府決定以土地置換、招商聯建方式彌補財力不足。

1995年初，沈陽市老干部局與沈陽亞太經貿公司（下稱亞太公司）簽訂聯建合同。合同約定，由老干部局提供6000平方米土地，由亞太公司投資建設;市老干部局負責大廈立項和支付土地使用費。大廈竣工后，老干部局受益12000平方米建筑面積，作為老干部活動中心用房。其余建筑面積歸亞太公司所有，可以自行轉租或出售。

沈陽市政府2011年第34號業務會議紀要顯示，會議認為，該合作方式“符合當時黨政機關開發建設的常規做法”。

在2000年前后，因亞太公司建設資金短缺，項目建設一度停滯。后通過招商引資方式，老干部局與亞太公司、隆太實業達成一致意見，由隆太實業“接手”亞太公司的建設項目，履行亞太公司的權利義務。

老干部局局長張小虎曾對高影說：“換位思考，當時你們能進來，就是對政府的信任，對老干部局的信任，直到現在你們也充分相信政府，你們是講大局、講規矩的?！?/p>

高影告訴記者，接手項目后，隆太實業很快就將20多層的建筑封了頂，但沈陽市老干部局始終未履行產權變更義務，導致工程緩建，最終成為爛尾工程。“我們不能再繼續投資了，不給辦產權手續，就是進行豪華裝修也產生不了收益。”

沒人會想到，這個大廈竟會“爛尾”近20年。在張小虎也認為，“企業是主要的受害者，隆太實業這么多年不僅沒賺到錢，反而卷入復雜的糾紛中，耗費不少精力。”

政府數次解決無果

為了辦理產權手續，高影不停地奔走在老干部局和沈陽市政府之間。

2011年4月，時任分管城建工作的沈陽市委常委、副市長邢凱召開業務會議，專門研究該項目問題。

會議認為，建設活動中心是市委常委會的決定，要遵循面對現實、解決歷史遺留問題的原則。會議議定，該項目的土地出讓金仍按1995年的標準，改由隆太實業繳納，職能部門為其辦理手續。

其實，根據原始合同約定，土地使用費應由老干部局負責支付。高影解釋，企業之所以同意繳納，是因為按照1995年的標準，土地出讓金約為幾百萬元，“企業可以承擔得起，為了盡早完善大廈手續，我就同意了?！?/p>

但是，由于市老干部局在2007年拖欠某企業1000萬元裝修款，老干部活動中心的土地在當年被法院查封。受此限制，上述方案未能落實。需要強調的是，至今該宗土地依然沒有解封。

此后，事情又被擱置了近5年，大樓依然“爛”在那里。

2016年，新上任的分管城建的副市長龐洪波再次召開會議解決該問題。會上，沈陽市規劃和國土資源局提出，按照相關文件規定，2013年以后辦理土地出讓手續時，應按照時點核算土地出讓金，市政府不能突破政策。最終，會議決定，按現時點金額1.5億元的1/3收取土地出讓金。

會后，高影提出反對意見，要求履行1995年老干部局和企業簽訂的合同，無償將土地辦至企業名下。高影認為，政府應有契約精神，“讓企業繳納如此多的費用，沒有道理”。

就這樣，事情又被放下，爛尾樓未能“時來運轉”。

“真假”房產證

記者了解到，近幾年沈陽市委主要領導頻繁調整。高影說，市老干部局“土地換大樓”的事情，每到領導調整前就會被市里“關注一下”，而后又不了了之?！罢褪菦]有擔當精神，能推就推，又擔心企業找麻煩。”

2018年9月初，沈陽市政府終于成立針對該事情的“解疑小組”。

沈陽市老干部局服務中心主任于波告訴高影，“為了解決這個問題，市政府下了很大決心，動用了近20個部門研究這個事，成立了解疑組，也拿出了方案，現在就等著分管領導于振明副市長來推動這個事?！?/p>

但高影認為，“解疑小組”的做法無異于閉門造車，“解決的是企業的難題，卻從不主動找企業了解情況，工作進展企業一無所知?！?/p>

比如，前文提到的房產證問題，高影說，如此重要的信息，都是他從職能部門那里“套”出來的。

原來，高影一直要辦產權手續的大廈，竟然在1998年就辦了產權證，且產權人是一家新注冊的企業。更為蹊蹺的是，規劃20多層的大廈當時才建了13層。

對此，沈陽市不動產登記中心的工作人員向記者證實，確有此證，且辦證程序不合規，“但當初有市政府主要領導（已于2001年因其他案件被判刑）的批文”。記者在房產證后頁看到“此證僅做貸款憑證”幾個字。

喬大勇表示，當初確實有市委、市政府的批示，辦證的目的是為了用產權借款，以緩解亞太公司資金緊張的問題。“但后期還完款，就應該及時注銷?！?/p>

事實卻是，證件不但沒有注銷，反而日后還“背上”了幾千萬的債務而被法院查封。

突如其來的變故讓高影十分無奈：由于大廈被法院查封，似乎讓諸多解決方案都成了紙上談兵?！熬退懵√珜崢I同意繳納土地出讓金，現在也走不通了。”他認為，政府應該為自己做的事負責。

《民生周刊》記者就此事向沈陽市委宣傳部提出采訪副市長于振明的要求，但截至發稿沒有收到任何答復。

“職能部門說已向于副市長匯報，貌似事情就卡在了這里。”高影更關心的是，新任市委書記對此事是否知情？

張小虎對高影說：“當官責任大、風險大，大多數人躲著矛盾走，但這個問題躲不起，躲是不負責任的，必須面對?！?/p>

高影問記者：“你覺得這是官話嗎？”