日照：一紙模棱兩可的拆遷通告

郭鵬

是受訪民營企業(yè)負(fù)責(zé)人曲解了管委會的工作方式，還是管委會在服務(wù)扶持轄區(qū)民營企業(yè)發(fā)展過程中存在不妥之處？

盡管拆遷范圍內(nèi)有19家民營企業(yè)，但真正與日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對簿公堂，想討個公道的卻只有日照昊宇新型建材有限公司（下稱昊宇建材）。作為公司法人代表，王芝翠總是安慰自己，既然這個婁子已經(jīng)捅了，也就不管明天怎樣了。

2018年2月初，昊宇建材的保安突然在廠區(qū)外側(cè)墻體上發(fā)現(xiàn)一份《關(guān)于臨沂路南段區(qū)域拆遷工作的通告》，落款為日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。3分鐘后，王芝翠將公司管理層召集在一起，讓大家分頭落實(shí)通告真?zhèn)巍?/p>

“當(dāng)?shù)弥@份東西確實(shí)是管委會發(fā)的，我下意識地說了句‘這么做也太兒戲了。”王芝翠回憶，事后她雖然向日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會提出過異議，認(rèn)為拆遷于法無據(jù)，可沒過多久，“管委會能夠調(diào)動的環(huán)保、稅務(wù)、綜合執(zhí)法、安監(jiān)等部門就紛紛到公司開展所謂的執(zhí)法行動。”

王芝翠說，昊宇建材之所以將管委會告上法庭，是因?yàn)橥?月11日公司用于生產(chǎn)和生活的水、電均被開發(fā)區(qū)有關(guān)部門切斷，使得這家建成已16年的民營企業(yè)陡然陷入停產(chǎn)狀態(tài)。

2018年12月4日，昊宇建材訴日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會行政違法一案，在日照市嵐山區(qū)人民法院開庭審理。

在法庭上，盡管應(yīng)訴方辯稱通告只是起到“宣傳、告知”政府工作的作用，管委會沒有對拆遷范圍內(nèi)的企業(yè)組織強(qiáng)制拆遷，更沒有對昊宇建材的權(quán)利產(chǎn)生影響，其他被拆除搬遷的公司完全是基于自發(fā)行為。

最終，法院沒有支持昊宇建材的訴求，昊宇建材選擇了繼續(xù)上訴，但在拆遷范圍內(nèi)一些受訪民營企業(yè)負(fù)責(zé)人看來，“無論管委會怎樣自圓其說，這份拆遷通告給我們帶來的壓力都很大。”

這紙拆遷通告究竟是否是政府工作的告知書？是受訪民營企業(yè)負(fù)責(zé)人曲解了管委會的工作方式，還是管委會在服務(wù)扶持轄區(qū)民營企業(yè)發(fā)展過程中存在不妥之處？《民生周刊》記者進(jìn)行了調(diào)查。

拆遷“動機(jī)”

“也許是這紙通告上所表述的拆遷理由太過模糊，我們才對管委會拆遷動機(jī)產(chǎn)生了懷疑。”王芝翠告訴記者，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會決定啟動臨沂路南段區(qū)域拆遷工作，理由是“根據(jù)環(huán)保督察的整治要求和市區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際需要”，而且還限定這項(xiàng)工作必須在2018年3月中旬以前完成。

王芝翠向記者提供的通告影印件證實(shí)了她的說法。

按照她的理解，國家對征地、拆遷工作有著嚴(yán)格的法律程序，但這紙通告不僅拆遷理由模棱兩可，“只給了這么短的拆遷時間，難以讓人信服通告的法律依據(jù)。”

不僅如此，那段時間，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的一些中小企業(yè)間一直流傳一種說法：市里讓開發(fā)區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)化步伐，而管委會所領(lǐng)會的上級精神卻是找個合適的時機(jī)把在開發(fā)區(qū)內(nèi)生存多年、稅收貢獻(xiàn)率不大、土地利用率不高、產(chǎn)業(yè)低端又不綠色環(huán)保的小企業(yè)“轉(zhuǎn)移”走。

昊宇建材始建于2002年，占地百余畝。王翠芝說，她之所以懷疑管委會的拆遷動機(jī)，就是擔(dān)心自己的企業(yè)被不明不白地“轉(zhuǎn)移”走。

那么，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會發(fā)布的通告，其背景究竟是什么？法律和政策依據(jù)又是什么？記者曾試圖直接從管委會尋求真相，但始終未果。

不過，根據(jù)《昊宇建材公司訴日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會行政行為違法》一案判決書，被告日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辯稱，該通告是按照日照市以及日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會《2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理行動實(shí)施方案》要求，是對該區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃準(zhǔn)備做出調(diào)整的通知。

為證明自己的行政行為沒有問題，判決書載明：日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會向?qū)徖矸ㄔ哼f交了《關(guān)于切實(shí)做好中央第三環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》、《中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察山東反饋意見日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整改方案》等多份證據(jù)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2017年3月27日至4月15日，山東省環(huán)境保護(hù)督察組第三組對日照市開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成了督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2017年6月5日向日照市委、市政府進(jìn)行了反饋。

督察指出，日照市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極進(jìn)展和階段性成果，但全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出，環(huán)境保護(hù)工作力度與中央和省委、省政府的要求以及人民群眾的期盼相比仍有差距，付疃河和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等流域、園區(qū)環(huán)境問題亟待解決。

不想挪窩

如此看來，關(guān)于臨沂路南段區(qū)域拆遷工作，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的初衷正如通告所指出的，有利于提升環(huán)保水平、改善整體環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

然而，對于區(qū)域內(nèi)的民營企業(yè)而言，通告所發(fā)揮的作用并非“宣傳、告知”政府工作那么簡單，接下來的種種事情讓不少企業(yè)壓力山大。

“街道辦事處、村委會派出工作人員分頭做各家的工作，限我們在通告規(guī)定的3月中旬前自行搬離。我們認(rèn)為管委會有點(diǎn)一刀切的意思，時間太緊不說，連補(bǔ)償也不提。”一位受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者回憶，“第一次遇到這種情況，所以，區(qū)域內(nèi)十幾家企業(yè)沒一個挪窩的。”

或因企業(yè)提出的“先補(bǔ)償，后搬遷”并非無理要求，“街道辦事處、村里再來動員自行拆遷的時候，都希望各企業(yè)能在由管委會指定的評估公司做出的評估報告上簽字。”

“可是價格低得離譜！”一位受訪者說。

王芝翠說，因補(bǔ)償不合理而拒絕搬遷后，她的企業(yè)就經(jīng)常被各有關(guān)部門檢查，“有好幾次都是前腳環(huán)保局剛走，后腳稅務(wù)局就來了。”

采訪中，有受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露：“王總（指王芝翠）的企業(yè)有一定規(guī)模，人脈也廣，來檢查的部門剛開始還給她面子，可沒有實(shí)力和背景的企業(yè)就沒有那么幸運(yùn)了。”

與昊宇建材不同的是，日照市天龍建筑工程有限公司（下稱天龍建筑）并沒有收到通告，拆遷一事是公司所在地的街道辦事處工作人員和村委會領(lǐng)導(dǎo)通過口頭形式傳達(dá)的。

“因?yàn)槲覀児緵]有在3月初給出能否按期搬離的確切答復(fù)，3月9日這一天，公司周邊道路就被堵住了，又過了不到一個月時間，可能見我們還沒動作，公司就被一群不明真相的人強(qiáng)拆了。”天龍建筑負(fù)責(zé)人焦鵬軍告訴記者。

憤憤不平的還有日照市正茂塑料包裝有限公司（下稱正茂包裝）掌門人馬成茂。

因沒有理會開發(fā)區(qū)方面對其原有廠區(qū)廠房的“拆遷動員”，2018年夏天，馬成茂在新廠區(qū)內(nèi)為員工建設(shè)的餐廳被綜合執(zhí)法部門認(rèn)定為違建，強(qiáng)制拆除。

一波未平，一波又起。正茂包裝新廠區(qū)投入使用已經(jīng)4年多的廠區(qū)大門和門衛(wèi)室，被有關(guān)部門查出“臨建手續(xù)過期，未申請延期使用”，要求企業(yè)自行拆除。

日照一號文件

“作為民營企業(yè)，我們并不是不支持開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，相反，我們更愿意與開發(fā)區(qū)榮辱與共。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，拆遷區(qū)域內(nèi)涉及的這些民營企業(yè)，事實(shí)上對日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有著很深的感情。在它們當(dāng)中，有的是開發(fā)區(qū)第一家粉煤灰綜合利用企業(yè)，有的是開發(fā)區(qū)第一家民營建筑企業(yè)，有的是在開發(fā)區(qū)經(jīng)營一家企業(yè)之后，又找來資金辦起第二家企業(yè)。

有受訪民營企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，他們當(dāng)中的確有領(lǐng)到補(bǔ)償后自行拆遷的，那是因?yàn)樗麄円庾R到“不管有沒有管委會的這紙通告，最終都是要被轉(zhuǎn)移的”。

值得一提的是，記者在日照采訪時，當(dāng)?shù)亍蛾P(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》剛印發(fā)。作為2019年一號文件，這份文件要求全市全面落實(shí)已出臺的各項(xiàng)支持政策，以更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化政策落地服務(wù)保障。

按照這份文件的要求，日照將要建立市、縣黨委政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機(jī)制，民營企業(yè)遇到困難和求助事項(xiàng)可直接向黨委政府負(fù)責(zé)同志反映。推廣服務(wù)企業(yè)首席服務(wù)員制度，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

“不管二審結(jié)果如何，作為民營企業(yè)，我都要堅(jiān)持往下走。”王芝翠對記者說。