奮斗征程 同心追夢

楊柳

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。報告回顧了2018年工作情況，明確了2019年政府工作任務。

報告指出，過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是本屆政府依法履職第一年。我國發展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢，經濟出現新的下行壓力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，砥礪奮進，攻堅克難，完成全年經濟社會發展主要目標任務，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。經濟運行保持在合理區間。國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

報告提出，2019年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6%-6.5%;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內;居民消費價格漲幅3%左右;國際收支基本平衡，進出口穩中提質;宏觀杠桿率基本穩定，金融財政風險有效防控;農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步;生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。

李克強在作政府工作報告時強調，今年經濟社會發展任務重、挑戰多、要求高。我們要突出重點、把握關鍵，扎實做好各項工作。

大規模減稅 企業輕裝上陣

政府工作報告指出，實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實。

明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。我們既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長并按時足額發放，使社保基金可持續、企業與職工同受益。

確保減稅降費落實到位。減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

著力緩解企業融資難融資貴問題。今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。有效發揮地方政府債券作用。……今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。

國家稅務總局局長王軍在“部長通道”上表示，今年政府工作報告公布了近2萬億元的一攬子大規模減稅降費舉措，導向精準、規模空前，比去年增加了50%以上，其中單減稅規模就相當于當年預算安排稅務部門組織收入的10%以上。“這是一次實打實、硬碰硬，更大規模的減稅降費。”王軍表示，稅務總局已于3月5日當天向全國稅務系統發出做好準備的通知，并于3月8日決定再取消15項涉及減稅降費措施落地的稅務證明，將盡最大努力確保減稅降費“實打實、硬碰硬”地落地。

全國人大代表、小米集團創始人雷軍表示，當聽到總理的政府工作報告提到增值稅要降3%、下降幅度接近20%的時候，會場上立刻響起了一片掌聲。“增值稅大幅下降讓企業輕裝上陣，從目前看，這一項就減稅超過1萬億元，制造業、交通運輸業、建筑業等主要行業稅負明顯降低，作為企業家和投資人，我預測企業創新的熱情將會被大大激發。”雷軍表示，應當把這一優惠政策，用來進一步加大研發力度，加強高質量制造的能力，把產品進一步做好。

降低涉企收費 優化營商環境

政府工作報告指出，我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。

以簡審批優服務便利投資興業。……今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象。推行網上審批和服務。持續開展“減證便民”改革行動。建立政務服務“好差評”制度。

以公正監管促進公平競爭。……改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。政簡易從。

此外，報告還強調，以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務收費。繼續清理規范行政事業性收費。加快收費清單“一張網”建設，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。

交通運輸部部長李小鵬在“部長通道”接受采訪時表示，國家的高速公路是分段建設、逐步成網的，而且實行的是以省份為單位的建設體制和管理體制，所以各個省份依法設立了一些省界收費站。“省界收費站現在看來在運行效率、運行體驗方面確實帶來了一系列影響。我們在做好準備工作的基礎上，在去年進行了試點，取消了15個省界收費站。從試點結果來看，效果良好。2020年，我們將落實要求，基本實現取消省界收費站的目標。下一步，我們將做好各項準備工作，技術上的、管理上的、法律法規上的，完成好這個目標。”

全國政協委員，中國華能集團有限公司原董事長、黨組書記曹培璽在接受記者采訪時表示，“在當前國家經濟下行的大背景下，電力企業應當盡到自己的社會責任，按照黨中央國務院的部署來做好降低企業成本的工作，使整個經濟都能夠應對當前這樣一個嚴峻形勢。”此外，他還表示，在降電價的過程中，如果可以取消電價附加收費，這樣既能夠降低企業、用戶的負擔，又能夠減輕電網企業的經營壓力。

深化人工智能研發應用 大眾創業萬眾創新?

政府工作報告指出，發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。

促進新興產業加快發展。深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。加快在各行業各領域推進“互聯網+”。持續推動網絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

事實上，人工智能這一概念近年來已經多次出現在政府工作報告中。2017年，政府工作報告指出要全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。2018年，人工智能再次寫入政府工作報告：做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。

國務院印發的《新一代人工智能發展規劃》指出，到2020年人工智能總體技術和應用與世界先進水平同步，人工智能核心產業規模超過1500億元，帶動相關產業規模超過1萬億元;到2030年，我國人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平。

科技部部長王志剛在“部長通道”上表示，人工智能發展與科技的發展、與交叉學科的發展、與工業革命的發展聯系在一起。中國政府做了大量工作，出臺了新一代人工智能發展規劃，制定相關技術標準和法規，大學、企業、科研院所都把人工智能發展作為一個重點。下一步，中國仍然會努力推動人工智能的積極健康發展。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰表示，人工智能發展方興未艾，未來人工智能有兩大重要的產業發展趨勢：一是萬物互聯時代的到來，我們將進入以語音為主、鍵盤觸摸為輔的全新人機交互時代;二是認知智能會得到規模應用，通過人機耦合的方式，與行業知識深度融合，在各領域開花結果。

全國政協委員、百度在線網絡技術北京）有限公司董事長兼首席執行官李彥宏在政協大會發言時表示，人工智能倫理將是未來智能社會的發展基石，要抓住人工智能的戰略發展機遇期，加快倫理研究和創新步伐，構筑我國人工智能發展的競爭優勢，早日建成智能社會，用技術造福百姓。

李克強在部署2019年重點工作任務時進一步指出，要進一步把大眾創業萬眾創新引向深入。鼓勵更多社會主體創新創業，拓展經濟社會發展空間，加強全方位服務，發揮雙創示范基地帶動作用。強化普惠性支持，落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策。改革完善金融支持機制，設立科創板并試點注冊制，鼓勵發行雙創金融債券，支持發展創業投資。改革完善人才培養、使用、評價機制，優化歸國留學人員和外籍人才服務。把面向市場需求和弘揚人文精神結合起來，善聚善用各類人才，中國創新一定能更好發展，為人類文明進步作出應有貢獻。

創新一直是影視、視聽行業發展的源動力。全國政協委員、中央廣播電視總臺一級導演呂逸濤在接受《綜藝報》采訪時表示，央視一直以來都很重視新節目研發，中央廣播電視總臺成立之后更加注重原創性，每年都會組織創新節目的海外培訓。《國家寶藏》就是經過海外培訓借鑒經驗后，落地研發出來的。他還強調，主流媒體的內容創作和傳播更應積極擁抱變化中的技術環境。5G時代，總臺新媒體將發揮內容篩選和抓取等專業技能，實現“大屏內容高于小屏內容、小屏內容為大屏內容服務”的大小屏內容聯動，諸如《中國輿論場》《國家寶藏》《我想和你唱》等融媒體節目將有更多的創作與展示空間。大屏節目內容將增加即時互動，讓節目在不同屏幕切換之間“活起來”。

全國人大代表、北京電視臺副總編輯徐滔接受《綜藝報》采訪時也表示，新技術或者新品類的出現，不僅帶來了技術更新，也會對電視臺內部架構、節目生產流程等方面產生聯動影響。“可以說，有時候是內容制作的進步和發展推動了技術更新，但很多時候技術也在倒逼我們改變機構組織和流程架構。” 徐滔認為，5G、人工智能等技術帶來了很多與以往截然不同的觀眾互動方式。“以往電視傳播是單向傳輸，與觀眾互動可以說是電視短板，我相信新技術可以為雙向交互帶來更多可能”。

拓展開放領域 優化開放布局

政府工作報告指出，進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，推動基礎設施互聯互通，加強國際產能合作，拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動對外投資合作健康有序發展。

促進貿易和投資自由化便利化。中國堅定維護經濟全球化和自由貿易，積極參與世貿組織改革。加快構建高標準自貿區網絡，推進區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判，繼續推動中美經貿磋商。

新中國成立70年來，特別是經過改革開放40年經濟的持續發展，中國的國際地位顯著提升。與之相伴，中國文化的國際影響力也有了較大提高，但仍有許多值得期待的發展空間。以中國電影為例，盡管近年來國產電影票房屢創新高，可在國際上的票房號召力還與好萊塢大片有不小差距。

全國兩會期間，全國政協委員、導演劉家成提交相關提案，呼吁進一步推動中國影視劇“走出去” 。在劉家成看來，影視劇是當代流行文化的主要載體，是傳播中華傳統文化的重要窗口。“當代世界的文化大國，包括美國、法國、日本，甚至韓國、印度都大量輸出影視作品，來保持和擴大其文化影響力。因此，中國影視作品的大量‘走出去，是推動文化‘走出去的重要一環。”劉家成認為，要通過中國影視文化作品“走出去” ，將中國人最普遍、最真實的面貌呈現出來。

“近年來，越來越多的中國影視作品走出國門，但‘走出去的古裝戲較多，現代戲較少。 ”全國政協委員、北京人藝演員隊隊長馮遠征認為，當前國產現實題材影視劇的創作還有欠缺，特別是在“走出去”的過程中，尚未在國外觀眾心目中產生共鳴，這是需要努力的。“除增強文化內涵，文化產業還應與高新技術相結合。同時，應加強文化藝術基金建設，實施文化精品帶動戰略，鼓勵企業走原創、精品路線。 ”馮遠征說。

“隨著我國文化軟實力日益提升，紀錄片‘走出去的成果也越來越多。 ” 全國政協委員、中央電視臺紀錄頻道導演、中國紀錄片學會副會長王建國表示，紀錄片有記錄時代的功能，中國每年都會建設高鐵、高樓以及不斷刷新紀錄的大橋，“國內有很多像《超級工程》這樣的優秀紀錄片真實記錄下這些變化，并很好地將中國故事講述出去。要想進一步推動紀錄片‘走出去 ，我們還要了解什么是更國際化的紀錄片，這就要求我們所講的故事視野要更開闊，內容要更吸引人。 ”王建國說。

全國政協委員、中國影協副主席成龍表示，國外的文化傳播主要是通過市場主體實現的，如美國的時代華納、好萊塢、百老匯、迪士尼等大型文旅集團和企業集群，對科學選擇目標市場、增強文化認同力度的影響不容小覷，應該成為我們關注的重點。目前，他正在推動在中國成立世界動作特技總會，已經向全球各地的特技工會成員發出邀請，“希望更多海外電影人來到中國、了解中國，成為中國文化的傳播使者。 ”

繁榮文化創作 豐富人民群眾精神文化生活

李克強在政府工作報告中指出，豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力弘揚奮斗精神、科學精神、勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強大力量。……加強互聯網內容建設。繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視和檔案等事業。……推動文化事業和文化產業改革發展，提升基層公共文化服務能力。深化中外人文交流。

文化和旅游部部長雒樹剛在“部長通道”回答記者提問時表示，人民群眾對文化和旅游的需求已經從“有沒有，缺不缺”到了“好不好，精不精”的發展階段，為適應這種文化和旅游供給主要矛盾的變化，要從數量追求轉到質量和品質提升。要把質量作為文化和旅游的生命線，堅持以人民為中心，多推出接地氣、傳得開、留得下的優秀文化產品;多推出能夠修身、養性，使人民想游、愛游的優質旅游產品，更好滿足人民群眾對文化和旅游不斷增長的需求。

近年來，影視業涌現了一批弘揚社會主義核心價值觀的現實主義題材力作，《大江大河》《創業時代》《南方有喬木》《幸福一家人》《歸去來》《黃土高天》等劇集緊扣時代脈搏，成為熒屏的中堅力量;大銀幕上，《紅海行動》《我不是藥神》《無名之輩》等影片深入現實生活，貼近百姓視角，獲得了震撼人心的傳播效果。

在3月5日的文藝界、社科界聯組會議上，全國政協委員、導演尹力表示，電影創作需要講好中國故事、表達中國精神、傳達中國力量。“創作需要聆聽時代聲音，勇于回答時代課題。描繪時代、貼近生活、扎根人民，永遠是電影制作的永恒命題。”

全國人大代表、導演賈樟柯表示，當下正處于一個變革的年代，對于現實主義創作提煉時代精神是重中之重，而以明德引領風尚也為文藝工作者提出了更高的要求。“我們要回到創作的初心，回到藝術的專業，回到業務的要求，回到生活和時代，只有保持純粹的創作，才能夠正本明德。”