以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
——《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》解讀

文 本刊記者 施京京

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見》提出了2025年基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立、2035年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)的分階段目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》指出，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確中央與地方提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有重要意義。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進(jìn)各地區(qū)各部門基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。力爭(zhēng)到2025年，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立；到2035年，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化水平不斷提升。

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏指出，《指導(dǎo)意見》將標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一種創(chuàng)新工具，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化指明了道路和方向。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)路徑，是提高管理和服務(wù)水平的創(chuàng)新工具，以技術(shù)理性的形式傳達(dá)基本公共服務(wù)的公益性、公平性價(jià)值，為公共服務(wù)的提供給出價(jià)值指引，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、決勝全面建成小康社會(huì)的制度基礎(chǔ)。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》提出了四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是完善各級(jí)各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋國(guó)家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)層面的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是明確國(guó)家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，提出幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)方面的具體保障范圍和質(zhì)量要求。三是合理劃分基本公共服務(wù)支出責(zé)任，明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能，明確中央與地方支出責(zé)任劃分，制定中央與地方共同財(cái)政事權(quán)基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。四是創(chuàng)新基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，要求促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平動(dòng)態(tài)有序調(diào)整，加強(qiáng)實(shí)施結(jié)果反饋利用，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，鼓勵(lì)開展創(chuàng)新試點(diǎn)示范。

標(biāo)準(zhǔn)體系的水平?jīng)Q定了標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作中的作用。田世宏表示，作為標(biāo)準(zhǔn)化的主管部門，市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的各項(xiàng)部署，加快相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制，指導(dǎo)各行業(yè)、地方科學(xué)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)各類基本公共服務(wù)提供技術(shù)依據(jù)，科學(xué)建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。“首先是建立基本公共服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系。要結(jié)合各地方、各行業(yè)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)際需求，研究制定基本公共服務(wù)信息共享、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、均等化評(píng)價(jià)等通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)。尤其要盡快研制基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、方法、程序以及結(jié)果應(yīng)用等要求，指導(dǎo)各地方、各部門科學(xué)開展基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，要建立具體基本公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系?！碧锸篮暾f。

標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施。“基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要在建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，更要下更大力氣推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，使標(biāo)準(zhǔn)真正成為基本公共服務(wù)資源配置、服務(wù)提供和管理保障的指揮棒和基準(zhǔn)線，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感?！睋?jù)田世宏介紹，為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系的建設(shè)，我國(guó)將在政府購(gòu)買公共服務(wù)過程中，突出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)納入服務(wù)采購(gòu)、過程監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)價(jià)的全過程，使標(biāo)準(zhǔn)真正成為基本公共服務(wù)提供的主要依據(jù)。同時(shí)，依托標(biāo)準(zhǔn)化主管部門已經(jīng)建設(shè)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，增設(shè)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模塊，匯集各級(jí)各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫(kù)。

標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是探索標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)律的有效手段和方式。據(jù)悉，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門還將和相關(guān)部門加緊研究，出臺(tái)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，以地方政府為實(shí)施主體，探索開展三個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)：基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，要求試點(diǎn)覆蓋《指導(dǎo)意見》提出的全部9大領(lǐng)域，對(duì)本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行全方位、綜合性探索；專項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，要求根據(jù)本地實(shí)際，選擇《指導(dǎo)意見》提出的1個(gè)或者多個(gè)領(lǐng)域，有重點(diǎn)地開展標(biāo)準(zhǔn)化探索；區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，優(yōu)先選擇京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，探索開展區(qū)域性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)置配置、人員配備以及服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。所有試點(diǎn)均應(yīng)圍繞梳理完善基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單、組織國(guó)家和行業(yè)層面標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、補(bǔ)充編制地方層面基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與財(cái)政保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)清單、開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息公開等方面推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，并不斷總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全國(guó)推廣。