重拳出擊 整治亂象全國市場監管系統“認證檢測亂象”專項整治取得成效

文本刊記者 施京京

認證認可檢驗檢測在我國經濟社會發展中發揮著重要的基礎支撐作用。市場監管總局成立以來，將治理“認證檢測亂象”作為加強市場監管工作的一項重點任務，并于2018年9月下發了《關于加強認證檢測市場監管工作的通知》，部署全國市場監管系統集中開展“認證檢測亂象”專項整治。近日，記者從市場監管總局獲悉，此次專項整治以問題為導向，針對認證檢測領域存在的薄弱環節和突出問題，進行重點檢查和綜合整治，是認證檢測行業近年來首次全覆蓋、多領域的全面整治，也是行政監管、認可監督、行業管理等多種手段并用的聯合整治，覆蓋范圍廣、整治措施嚴、處罰數量多，獲得了強烈的社會反響。

據市場監管總局認證監管司司長劉衛軍介紹，隨著我國經濟邁入高質量發展階段，認證認可檢驗檢測的市場化、國際化的優勢，“傳遞信任，服務發展”的作用，質量管理“體檢證”、市場經濟“信用證”、國際貿易“通行證”的功能都日益顯現；在守住安全底線、保護人身健康安全方面，在拉升質量高線、促進產業消費升級方面，在助力精準扶貧、服務生態文明建設方面，在便利對外貿易、推動我國企業及產品“走出去”方面等等，都發揮了顯著作用，因而受到了黨中央、國務院的高度重視。2018年1月，國務院出臺《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，明確將其作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手。認證認可檢驗檢測已成為國家治理的重要手段、推動中國經濟特別是產品質量和服務水平邁上中高端的重要手段。

“認證認可檢驗檢測在迅速發展的同時，也存在不容忽視的問題。包括制度設計不完善，整體供給質量不高；認證檢測機構服務能力不強、國際競爭力較弱；社會認知度不高、法治環境和政策措施不夠健全等等，最為突出的是，行業環境和市場秩序亟待規范，一些從業機構及人員的責任意識和誠信守法意識不強，一些認證檢測活動的規范性、有效性不高，違法操作、虛假認證、買證賣證等問題比較突出，一些領域存在認證檢測亂象，既損害了認證檢測行業信譽，也損害了市場消費環境和營商環境。”劉衛軍介紹說。正因如此，市場監管總局、認監委部署全國市場監管系統，對認證檢測市場集中開展了專項整治。

據了解，此次專項整治從行政監管、認可監督、認證人員管理等方面全面展開。行政監管方面，市場監管總局、認監委組織和督導各地方局對轄區開展了專項監督檢查。在認證領域，以問題為導向，突出重點領域，針對目前社會反映較多的“未經批準非法開展認證活動、買證賣證、虛假認證、關鍵認證環節走過場”等“認證亂象”開展專項治理，著力開展強制性產品認證監督檢查、自愿性認證監督檢查、新批準認證機構設立條件可持續性核查、投訴舉報案件的調查處理等。在檢驗檢測領域，組織開展國家專項監督檢查，督導地方落實轄區專項整治工作，開展檢驗檢測市場的明察暗訪，進行全面排查。認可監督方面，集中開展了認可專項監督治理行動，對認可對象的人員和設備能力、認證檢測活動的真實性有效性、認可標志使用的規范性等進行抽查。認證人員管理方面，開展了認證人員誠信規范執業專項治理行動，通過重點核查和行業普查相結合方式，深入排查認證人員執業中的問題。

針對專項整治中發現的問題，市場監管總局出擊重拳，依法依規查處了一批不合規的認證檢測機構及認證從業人員，曝光了一批違法違規典型案例。針對認證機構，共計向社會曝光3家非法機構，撤銷注銷14家機構從業資質，對29家機構予以警告，對13家機構責令限期整改，對1家機構予以風險預警；責成認證機構撤銷、暫停761張存在問題的證書，涉及企業562家；查處無證制售CCC產品違法行為648起、涉及1367批次產品、貨值6076萬元，嚴肅查處了深圳中大國際認證公司、上海色瑞斯認證公司出具虛假認證結論等一批違法案件，撤銷1家機構、暫停2家機構的認可資格，對5家機構縮小認可范圍。針對檢驗檢測機構，共計撤銷注銷207家機構從業資質，撤銷8家機構、暫停16家機構的認可資格，對79家機構縮小認可范圍。針對認證人員，撤銷189名違規失信人員的注冊資格。

劉衛軍表示，下一步，市場監管總局、認監委將構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以風險監測、質量追溯和責任追究、信用管理為重要內容的監管機制，完善“法律規范，行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的監管體系，進一步加大認證檢測市場監管力度，鞏固深化整治效果，優化認證檢測市場環境，維護認證檢測活動的公正性，提高認證檢測供給質量，更好地傳遞市場信任，服務經濟社會高質量發展。

據悉，截至目前，全國共有認證機構481家，累計頒發有效認證證書193.7萬張、獲證組織62.5萬余家，其中強制性產品認證證書64.3萬張，自愿性認證（管理體系、食品農產品、一般工業品、服務認證）證書129.4萬張；獲得資質認定的檢驗檢測機構3.9萬家；獲得認可資格的認證機構172家、獲得認可資格的實驗室/檢驗機構10376家；在認證認可協會注冊的認證人員57804人。