基于生態補償角度下榆林市煤碳資源環境外部成本核算

張超

摘? ?要：陜西省作為煤炭資源開采和加工的重要省份，煤炭資源資源的開采帶來了一系列生態環境問題，其中以榆林市最為突出。本文以生態補償為主要視角研究了榆林市煤炭開采過程中出現的環境問題，并采用直接市場法、人力資本法，預防支出法和重置成本法四種方法對外部成本進行了核算，從而為生態環境治理、經濟結構轉型提供政策性建議。

關鍵詞：煤炭資源? 生態補償? 環境外部成本

中圖分類號：F224? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）10（a）-0122-02

陜西省預測煤炭資源總量4143億t，僅次于新疆、內蒙古、山西，局全國第四位，其中以榆林、府谷為主要煤炭資源區的陜北侏羅紀煤田煤炭資源總量占全省總儲量的53.5%。煤炭資源的開采和加工為陜西的經濟增長提供動力的同時也帶來了嚴峻的環境問題。因此，正確核算煤炭開采過程中所產生的環境外部成本，強化環境成本控制和企業約束對于完善環境成本理論、實現生態友好性社會有著重要的意義。

1? 生態環境損失的計算方法

本文在估算榆林地區的煤炭資源開采所帶來的生態環境損失時，采用直接市場法、人力資本法，預防支出法和重置成本法四種方法估算煤炭資源開采過程中的“三廢”，固體廢棄物、廢氣、廢水對生態環境的損失，同時也對開采過程中對環境的破壞損失進行估算，如植被的破壞、水資源的短缺、地表的塌陷和水土流失。

2? 調研煤礦煤炭開采環境破壞成本

2.1 煤炭開采生態環境破壞成本

煤炭資源開采的環境破壞成本主要由土地資源的破壞成本、大氣污染的補償成本、水體污染的補償成本和固體廢棄物污染的補償成本。具體計算公式為：

其中，E2為煤炭資源開采過程中造成的環境破壞成本，E21為土地資源的破壞成本，E22為大氣污染的補償成本，E23為水體污染的補償成本，E24為固體廢棄物污染的補償成本。

土地資源的破壞主要表現為煤炭資源的開采對農田的占用，對農作物產量的減少，地表自然景觀的改變所帶來的損失。計算公式為：

其中，S1表示煤炭資源開采區所占用的農田的面積，B1表示單位農田的收益，B2表示單位煤炭產量所帶來植被損失成本，Qc表示煤炭的產量。

煤炭資源開采過程中的大氣污染成本主要是指煤炭在開采、運輸和利用的過程中，所排放的煙塵、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）對大氣環境造成的影響，以及這些主要大氣污染物對煤炭開采區域內的人員身體健康所帶來的影響，具體核算公式為：

其中，qi，pi分別表示三種主要大氣污染物煙塵，二氧化硫和氮氧化物的污染當量數和排污費用，ep表示噸煤開采所造成的人體健康損失，Qc為煤炭開采量。

煤炭資源開采過程中的水體污染主要表現對地表水資源和地下水資源的污染和對開采區域的水體資源造成的無法恢復的破壞。具體核算公式如下：

其中，qi，pi分別表示水體污染物懸浮物（SS）、化學需氧量（COD）和氨氮（NH3—N）的排放當量和排污費用， 為噸煤開采所造成的水資源的永久破壞，Qc為煤炭開采量。

固體廢棄物污染成本主要是指煤炭資源開采和洗選過程中所產生的大量煤矸石的其他開采伴生的固體廢棄物。具體核算公式為：

其中，Pg為單位煤炭資源開采所帶來的固體廢棄物污染成本。

根據上述對不同污染成本損失的核算，可以得到整個伙盤溝煤礦煤炭開采過程中環境破壞損失為：

2.2 煤炭資源開采的生態環境恢復成本

煤炭資源開采的生態環境恢復成本是指煤炭資源開采過程中所造成的土地沉陷恢復成本、土地復墾成本、礦區植被恢復成本和煤矸石綠化成本。因此，在生態環境恢復成本的核算中主要采取這四部分來進行核算。核算公式為：

綜合上述對煤炭資源開采區域的生態環境污染和破壞成本的核算，得到煤炭資源開采的外部環境成本為：

2018年榆林市調研煤炭開采企業生產活動中每年因開采導致的外部環境成本2782.21萬元，噸煤的環境外部成本為46.37元/t。分項目看，水污染、土地破壞以及植被恢復在總的生態環境外部成本中占比最大，占比分別為44.7%、24.8%和15.7%。而固體廢棄物占比最小，僅為1.2%。榆林市在2018年的煤炭開采量為4.56億t，則榆林市因煤炭資源開采導致的環境外部成本合計約211億元。

3? 結語

本文通過直接市場法，人力資本法，預防支出法和重置成本法四種核算生態環境污染和破壞所帶來的環境外部成本選取愉林市府谷縣三道溝鄉伙盤溝煤礦為代表，對伙盤溝煤礦開采過程中生態環境破壞成本、生態環境污染成本和人體健康損害成本三種外部環境成本進行核算得到榆林市煤炭開采過程中所產生的噸煤環境外部成本約為46.37元/t。根據上述結論，本文提出下列政策性建議：（1）完善煤炭資源開采過程中的生態補償機制;（2）完善煤炭資源的價格形成機制，讓價格機制發揮自身的優勢，進而促進我國節能減排和產業結構升級的完成;（3）明確環境治理過程中的主體責任，按照“污染者付費”原則來進行相應的處罰或者治理。

參考文獻

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