美國為“墻”進入國家緊急狀態

袁野

“美國進入了國家緊急狀態。”這句話就像好萊塢電影中的臺詞。然而，這句臺詞已走進現實。

美國總統想辦法完成邊境墻

美國法律規定，當國家遇到戰爭、暴亂、分裂活動及大規模公共衛生事件時，行政機構要以最快、最有效率的行動應對，這時應宣布國家進入緊急狀態。為此，法律授予總統權力，以便其繞過國會批準和司法監督采取行動。

2月15日的美國顯然沒遇到戰爭、暴亂、分裂活動及大規模公共衛生事件。當美國總統在白宮玫瑰園宣布國家進入緊急狀態時，他的神情并不“緊急”。據美國《華盛頓郵報》報道，特朗普在演講中并未直奔主題，而是先談了貿易、經濟和朝鮮問題。

他表示，等英國脫歐后，美英貿易關系會大幅加強;他提到了即將到來的“特金會2.0”;他爆料稱，日本首相安倍晉三提名他獲得諾貝爾和平獎，以表彰他為半島問題付出的努力。

6分鐘過去了，話題才轉到邊境問題。“今天，我的政府將采取一系列行政措施來解決我們家門口的問題：我們無法控制自己的邊境，我們將面對南部的邊境危機。”總統宣布，13個小時前，國會通過了一項關于南部邊境的預算法案。“這是一次入侵，”他補充道，“我國正遭遇毒品和罪犯的入侵。”

特朗普回憶了數日前他在得克薩斯州厄爾巴索出席集會的場景。“有很多人參加了那場集會，所有人都知道墻有用。有些人說墻沒用，但墻百分之百有用。我們的邊境正在遭受毒品、人販子和黑幫入侵，民主黨知道這些，眾議長佩洛西知道這些，人人都知道。”

他還提到了以色列的邊境墻：“以色列的墻99%有用，我們的也會這樣。”演講進入第十分鐘，特朗普終于確認，他將宣布進入國家緊急狀態。“我只想快點完成它（墻），就是這樣。”

總統的決定立即引來了譴責。據《華盛頓郵報》報道，民主黨指責他濫用權力，已經違憲，并發誓要與同樣反對此舉的共和黨人_起推翻它。“這顯然是一位令人失望的總統攫取權力的行動，他已經超出了法律的邊界，企圖達成他在憲法框架和法律程序中未能實現的目標。”民主黨兩院領袖南希·佩洛西和查克·舒默在聯合聲明中說。

在演講中，特朗普解釋了自己為何出此奇招。“過去那會兒，我還不熟悉總統的工作。”他指責“某些人尤其是某人沒有站出來推動此事”。《紐約時報》認為，特朗普在暗批前眾議長保羅·瑞安。

24分鐘的演講結束了，接下來是提問時間。特朗普的“老對手”、美國有線電視新聞網（CNN）白宮記者阿科斯塔說：“有批評者稱你捏造緊急狀態，以便獲得邊境墻。”特朗普反問：“你覺得我在制造什么？去問問那些因非法移民犯罪而失去子女的母親。這是個非常政治的問題。你是CNN，你是假新聞。”

特朗普堅稱，現實終將證明他是對的。談起與金正恩的關系時，他說：“人們說‘特朗普很瘋狂，你猜結果怎么樣？（我和金正恩展開了）一段非常好的關系。”

特朗普：我會被告到最高法院，但我會贏

演講結束后，特朗普走進辦公室，簽署了宣布國家進入緊急狀態的聲明。他承認，此舉會招致訴訟，他將處于不利的一方。“看，我樂意被起訴。民主黨人會跑到第九巡回法庭告我們，雖然這壓根兒不是第九巡回法庭該管的事。”他用嘲弄的語氣說，“我們可能得到一個又一個不利的裁決，一路把官司打到最高法院。我希望我們能在最高法院獲得公正，并贏得勝利。”此前，正是第九巡回法庭否決了特朗普的“旅行禁令”。

《紐約時報》預測了哪些人將以哪些理由起訴特朗普：從南部邊境的土地所有者、政治對手、印第安部落到環保主義者，名單可以列出很長。該報稱，特朗普發表此次演講后，美國公益組織“大眾公民”立刻代表得州的3位土地所有者提起了訴訟，這些人的財產可能被征用以修建邊境墻。

加州和紐約州宣布將起訴總統的“虛榮項目”，一大堆社會團體也打算這么做。“幸運的是，唐納德·特朗普說了不算，法院說話才算。”民主黨人紐瑟姆對《紐約時報》說。

在未來的一大堆原告中，一個名字格外顯眼：保守派律師喬治.T.康威三世。他是總統顧問凱利安·康威的丈夫。“如果他覺得自己會輸，那說明他心中清楚，自己違背了宣誓要維護的憲法和法律。”這位著名的特朗普批評者在推特上寫道。

白宮官員表示，有了緊急狀態聲明，總統能夠將36億美元資金從軍事項目轉移到邊境墻。《華盛頓郵報》報道稱，特朗普還將利用總統權力從財政部資產沒收基金處獲得6億美元，從反毒品計劃中獲得25億美元。據美聯社報道，共和黨參議員泰德·克魯茲2月12日提議，將剛剛被美國判刑的墨西哥大毒梟古茲曼的140億美元“毒資”花在隔離其祖國與美國的墻上。美國《赫芬頓郵報》報道稱，共和黨眾議員蓋爾·格里芬甚至在1月提議，向每名瀏覽色情網站的亞利桑那州網民征稅20美元，以便為總統的邊境墻融資。

不過，特朗普還沒缺錢到這個份兒上。

國會2月14日通過的一籃子撥款計劃撥出13.75億美元，但特朗普的修墻總預算已抬高到超過80億美元，遠高于他向國會索取的57億美元。為了修墻，他曾打算挪用得州和波多黎各的颶風救濟金，由于共和黨人強烈反對才放棄了這個念頭。至于挪用軍費是否會拖延部隊營房、學校和健身房的建設，總統似乎不那么上心。“這聽上去對我不重要。”他說。《紐約時報》稱，白宮和五角大樓尚未確定哪些項目將因此被擱置。

民調顯示，大多數美國人反對特朗普的緊急狀態聲明。美國福克斯新聞網發布的調查稱，56%的受訪者表示反對，其中包括20%的共和黨人。一些保守派主流媒體與自媒體將槍口指向白宮，比如右翼的暢銷書作家安·庫爾特。

“庫爾特反戈一擊，在特朗普的墻上打了個大洞，顯然讓他陷入了尷尬。”《紐約時報》寫道。

“我不認識她。”特朗普略顯狼狽地說，隨后立刻糾正了說法，“幾乎不認識她。這一年多我沒跟她說過話。”他表示，庫爾特是最早預測他會當選總統的人之一，“所以我喜歡她，但她不在受邀名單之列”。

不久，庫爾特“補刀”了。“我們國家只有一個緊急狀態：我們的總統是個白癡。”她在美國KABC電臺的節目中說。

共和黨人擔心，特朗普開個危險的先例

進入國家緊急狀態在美國并非新鮮事。《華盛頓郵報》指出，幾乎歷任總統都宣布過緊急狀態。1976年《國家緊急狀態法》通過以來，美國58次進入國家緊急狀態，其中31次至今仍然有效。克林頓宣布了6次緊急狀態，小布什11次，奧巴馬10次，特朗普此前也宣布過兩次。

不過，該報強調，這些緊急狀態大多用來處理國外的危機，涉及凍結在美財產、阻止貿易或出口，以及對外國采取其他制裁行動等，而非為了繞過國會授權重新分配財政資金。

這次連共和黨人都在擔心特朗普開了個危險的先例，未來的民主黨總統可能效法此舉，為氣候變化和控槍問題宣布緊急狀態。總統擴大行政權力如此隨意，國會豈不是無力掣肘？

中共上海市委黨校（上海行政學院）講師、從事政黨政治研究的袁超表示，特朗普此舉確有濫用權力之嫌。雖然美國法律并未規定國家緊急狀態究竟是什么，判斷國家是否進入緊急狀態全憑總統一人，但美國的慣例是，國家緊急狀態主要為應對戰爭、疫情或恐襲等涉及國家安全的重大事件，非法移民問題達不到如此危急的程度。

袁超認為，特朗普恐將創下一個不良先例，表明美國政治斗爭閾值再次下降，政治極化和政治衰敗愈演愈烈。

非法移民問題到底嚴重到了何種程度？媒體眾說紛紜。

在宣布緊急狀態演講后的問答環節，英國路透社記者對特朗普提到的邊境暴力犯罪數據產生了疑問，特朗普幾次打斷記者，稱自己有很多數據來源。

“你給的數字是錯的。這是一個假問題。”特朗普一口咬定。

一些被邀請來白宮旁聽演講的觀眾對總統表示支持，其中包括幾名邊境執法人員，還有非法移民暴力犯罪的受害者家屬。被稱為“天使媽媽”的受害者家屬們站著聽完了總統的演講，懷里抱著死去親人的照片。

“他的死是可以避免的，也是應該避免的。”莫琳·馬修告訴《紐約時報》，她的兒子丹尼2011年死于交通事故，一名非法移民騎著摩托車撞飛了他，他死時23歲。“那人根本就不該來美國。”莫琳說，“如果他沒來，一切都不會發生。”