構建“四大體系”助力脫貧攻堅

賈晗

近年來，赤峰市在脫貧攻堅工作中著力構建實抓嚴管的組織領導體系、投融并舉的資金保障體系、產業主導的扶貧舉措體系以及嚴格規范的監督考評體系，有力促進了責任落實、資金落實、工作落實、效果落實，赤峰市實現脫貧質量穩步提高，扶貧成效不斷提升。

一、著力構建實抓嚴管的組織領導體系

構筑橫向到邊、縱向到底的扶貧組織架構。橫向上，赤峰市設置扶貧開發領導小組，小組實行書記、市長雙組長負責制，由市長任脫貧攻堅指揮部總指揮，下設18個專項工作推進組。2018年上半年，12個旗縣區和17個行業部門向赤峰市委、政府遞交了脫貧攻堅承諾書。縱向上，實行市縣鄉村四級書記抓扶貧，在市扶貧開發領導小組領導下，在第二級上向10個貧困旗縣派駐脫貧攻堅推進組，在第三級上組建127個派駐蘇木鄉鎮工作隊，在第四級上組建2001個派駐嘎查村工作隊。由此構筑起了橫向到邊、縱向到底的扶貧組織架構，實現了扶貧工作組織的全覆蓋。

打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。人員配備方面，赤峰市共派駐脫貧攻堅推進組組長、聯絡員及工作隊長147人，派駐蘇木鄉鎮干部604人，派駐嘎查村干部8575人、第一書記1986人。赤峰市對派駐干部嚴管厚愛，確保派駐干部發揮作用。使用“釘釘”軟件進行簽到管理，確保到崗到位，防止駐村流于形式;認真落實保障措施，設立駐嘎查村干部辦公室，統一配備辦公設備，為其提供良好工作環境。集中辦理人身意外傷害保險，嚴格落實生活補貼、通信補貼等各項政策;對派駐干部開展了全方位、多層次、全覆蓋式的教育培訓工作。同時，建立了雙向激勵約束機制。正向激勵方面，注重在脫貧攻堅一線考察使用和培養鍛煉干部，2018年初對工作成效突出的39個先進單位和121名先進個人進行了表彰獎勵。反向約束方面，制定了針對性的考核辦法，以嚴厲的脫貧攻堅工作實績考核倒逼各項政策措施的全面落實，召回44名駐村干部和29名第一書記，通過約談、誡勉、停職、降職、免職等方式，處理各級干部142人（次）。

二、著力構建投融并舉的資金保障體系

近年來，赤峰市一直保證市級年度預算安排扶貧配套資金逐年增加。2018年全市投入財政扶貧專項資金9.46億元，增長29%。其中市本級投入財政扶貧專項資金2.71億元，增長23%，旗縣區投入財政扶貧專項資金6.75億元，增長31%。

在加大財政資金投入力度的同時，赤峰市積極創新金融扶貧方式。一是開展金融扶貧“強龍貸”工程，與多家金融機構合作完成200余家農牧業扶貧龍頭企業盡職調查，簽約貸款授信。二是拓寬融資渠道，設立“銀發扶貧產業基金”等多個融資項目，達成意向融資100余億元。三是健全融資風險擔保機制，2018年赤峰市在自治區率先搭建起了盟市級投融資平臺，成立了全區首家扶貧融資擔保公司，為企業規模小、缺少有效抵押物、信用體系不健全的新型經營主體提供扶貧貸款擔保。

三、著力構建產業主導的扶貧舉措體系

赤峰市一直堅持把發展特色產業作為全面打贏脫貧攻堅戰的核心舉措和貧困戶穩定增收的根本途徑，圍繞“糧、肉、菜、草、果”五大主導產業及旅游、電商、光伏等新興產業，強化龍頭企業帶動作用，建立和完善產業發展與貧困戶利益聯結機制，提升產業帶動脫貧減貧成效。形成了“三個帶動”的產業扶貧模式，即發展特色產業帶動脫貧一批、建設扶貧園區帶動脫貧一批、培育龍頭企業帶動脫貧一批。

發展特色產業。赤峰市根據各地資源優勢、產業基礎和群眾意愿，培育了設施農業、笤帚苗、黑毛驢、甜菜等特色產業。巴林左旗笤帚苗種植面積已達35萬畝，年加工笤帚7000多萬把，形成了產業鏈，帶動6000多貧困人口穩定脫貧。林西縣通過“1+4+5”產業扶貧機制，即扶持一個大企業或重點項目落地+讓貧困戶從生產性、勞務性、資產性和財產性四個方面獲得收益+發展具有林西本地特色的甜菜、蛋雞、中草藥、生豬和蒙古野果五大脫貧主導產業，帶動建檔立卡貧困人口6626戶、15239人，占貧困人口總數的75.9%，人均增收1650元。目前，赤峰市每個旗縣區都形成了2-3個特色鮮明、帶貧減貧作用明顯的主導產業。

統籌謀劃全市脫貧攻堅產業園區建設。赤峰市為破解貧困地區產業結構單一，特色產業發展緩慢、規模小、效益低，輻射帶動貧困人口能力弱的問題，按照政府搭建平臺、平臺聚集產業、產業帶動脫貧的思路，創建了73個區域特色明顯、基礎設施完備、脫貧示范帶動能力較強的扶貧示范產業園，累計投入各類扶貧資金11.8億元，投產運行38個，覆蓋655個貧困嘎查村，帶動貧困人口3萬戶、7.1萬人。

強化龍頭企業帶動作用。產業扶貧，龍頭引領是關鍵。赤峰極引進、培育扶貧龍頭企業，著力提高貧困戶組織化程度，形成產業扶貧輻射效應。先后引進了一批實力較強的國家級龍頭企業，培育了一批輻射帶動作用較強的地方性扶貧龍頭企業。目前，全市239家扶貧龍頭企業通過與貧困戶簽訂農牧業產品訂單收購、流轉土地、對貧困戶提供全產業鏈服務、吸納貧困戶務工和入股等方式實現了產業扶貧全覆蓋。

四、著力構建嚴格規范的監督考評體系

赤峰市制定扶貧工作考評辦法，明確了各旗縣區、蘇木鄉鎮、嘎查村、駐村工作隊及行業部門的考評指標、考評方式，讓工作有抓手、明方向。在進行年終考評、常態化巡回檢查、專項督查與市級領導包聯督導時，都要進村入戶實地調查、“背對背”抽查檢查或進行暗訪，防止紙面考核出現“文本脫貧”“數字脫貧”。通過實地‘摸底”，很多錯評、漏評、錯退、返貧及“臨時扶貧”情況能及時掌握。2018年，赤峰市全面啟動扶貧領域作風建設年活動，結合全市脫貧攻堅工作大排查大整治專項行動，深入開展了扶貧領域腐敗和作風問題專項治理行動，通過移送司法處理、黨紀政務處分和曝光典型案例，形成了有力震懾。

扶貧領域壓力比較大，經層層傳導后再自我施壓，難免出現“超壓”狀況。適當的壓力狀態有助于扶貧工作健康持續地開展，而壓力過大則會導致扶貧工作出現扭曲和失靈。出于以上考量，赤峰市為防止把考核當目的、為考核而考核，明確了市級考核的次數、市級以下第三方評估及行業部門開展監督等需要履行的手續，并在積極整合監督考評、探索聯合督查方式上做努力，避免頻繁填表報數和層層監督考評加重基層負擔，浪費基層時間。

通過多管齊下的措施，赤峰市脫貧攻堅取得了階段性成果。2019年是脫貧攻堅的關鍵之年，赤峰市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步提高政治站位，增強打贏打好脫貧攻堅戰的責任感、使命感和緊迫感，以更精準的舉措，上下齊心，為打贏脫貧攻堅戰而努力奮斗。