勤勉履職擔當作為全力做好2019年內蒙古發展和改革工作

龔明珠

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。全區各級發展改革部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照全區經濟工作會議的安排和全國發展改革工作會議的要求，抓重點、攻難點、出亮點，全力以赴推動高質量發展，全力以赴推進現代化經濟體系建設，全力以赴貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，按職責分工進一步做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，把國家和自治區確定的重大決策、重要舉措和重點工作落到實處。

一、著力加快新舊動能轉換

落細落實推動高質量發展的制度安排。構建好自治區高質量發展的指標體系、政策體系、統計體系、標準體系，重新設計績效評價和政績考核的內容、重點和手段。同時，加快編制《關于建設現代化經濟體系的實施意見》，進一步加強政策統籌，形成建設現代化經濟體系、推動高質量發展的合力。

推動制造業高質量發展。加大制造業技術改造和設備更新，鼓勵參照招商引資優惠政策，對現有企業新上項目或技術改造給予支持。同時，協同有關部門積極推進實施產業科技創新、綠色制造、工業園區振興、中小企業“專精特新”培育、“兩化融合”等五大工程。

加快培育壯大新興產業。圍繞新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業重點領域制定出臺若干特色產業集群培育實施方案，細化明確各重點領域發展的主要方向、重點任務和重大項目。同時，推進軍民融合產業化項目建設，支持包頭市創建軍民融合示范區，加快建設航天科工六院軍民融合產業科技園和阿拉善國防科技產業園。

大力發展現代服務業。自治區第三產業工作領導小組辦公室設在發改委，加快全區眼務業發展。制定《服務業創新發展2025行動大綱》，推動先進制造業和現代服務業深度融合。同時，積極推動現代物流業發展，特別要扎實推進國家物流樞紐網絡建設。

加快構建區域創新體系。提前謀劃，積極爭取一批前沿技術創新平臺和產業創新平臺落地我區。同時，繼續加強創新平臺建設，力爭新增國家級創新平臺2家、自治區級工程研究中心（工程實驗室）10家左右。升級各類“雙創”平臺載體，積極打造“雙創”升級版。

二、著力形成強大市場需求

保持基礎設施領域補短板力度。建成赤峰至京沈高鐵連接線、蒙西至華中鐵路內蒙古段等6個續建項目，爭取包頭至銀川高鐵等5個項目開工建設。加快推進包茂高速包頭至東勝改擴建工程等續建項目，開工建設二廣高速二連浩特至賽汗塔拉等項目。爭取開工建設通遼、鄂爾多斯、海拉爾、巴彥淖爾機場飛行區改擴建和克什克騰旗烏蘭布統通用機場等項目，建成滿歸、石拐區、鄂托克前旗等通用機場。加快引綽濟遼、東臺子水庫建設，完成河套、鐙口揚水、察爾森3個大型灌區續建配套與節水改造工程，推進老哈河等10條重要支流治理工程。

積極吸引擴大民間投資。充分激發民間投資活力，抓緊建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，定期發布向民間資本推介項目清單，有序規范推進PPP項目。對民間投資進入資源開發、交通、市政等領域，除另行規定外—律取消最低注冊資本、股比結構等限制。

加強項目儲備和前期工作。有針對性地謀劃一批大項目、好項目。各級發改部門要按月開展項目儲備工作，更新項目審批等基本信息，及時將謀劃儲備的新項目填入國家重大建設項目庫本級儲備庫。

加大項目資金支持。圍繞國家支持的投資領域，盡可能多地爭取中央預算內資金，及時分解下達計劃。加大督查調度力度，詳細列出實施進度緩慢的項目清單，協調相關地區、部門隨項目進度及時撥付資金，督促盡快形成實物工作量。積極搭建政銀企信息對接平臺，組織開展各類融資對接活動，幫助項目解決融資難融資貴問題。

擴大消費需求。落實國家完善消費體制機制的若干意見和實施意見，制定出臺我區具體實施方案。積極拓展消費新增長點，進一步放寬服務消費領域市場準入，特別要加強寒地冰雪經濟、養老服務、嬰幼兒照護服務和家政培訓等方面的政策研究。

三、著力發展壯大實體經濟

優化營商環境。積極協調聯審部門加大在線平臺應用力度，全面推行網上并聯審批，對各類投資審批事項實行“一項一碼、一口受理、一網通辦”，切實壓減審批時間。

支持民營經濟發展。認真落實自治區《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》，積極幫助企業協調解決困難和訴求。開展排斥限制民營企業招投標問題專項整治和產權保護領域政務失信專項治理，梳理自查激發保護企業家精神等政策文件落實情況。按照職責分工，配合相關部門破解民營企業融資難題，支持民營企業發行債券，鼓勵民營資本參股相關產業投資基金。

實施更大力度降成本舉措。發改委在落實好國家和自治區已出臺和新一輪減稅降費政策的同時，研究制定進一步降低企業成本增強經濟發展新動能政策措施，出臺涉企行政事業性“零收費”方案。特別是要圍繞輸配電價、公用事業收費和貨運車輛“三檢合一”等改革，切實降低企業用能和物流成本。

四、著力打好三大攻堅戰

切實防范化解重點領域風險。加強政府投資項目管理，區分輕重緩急，嚴把建設規劃關、項目審核關、投資計劃關;加大在建基礎設施項目的資金保障，積極盤活用好資金，防止形成“半拉子”工程。有序處置債券違約風險。加強存續期企業債券監管，妥善做好到期企業債券兌付工作。

堅決打贏脫貧攻堅戰。聚焦深度貧困地區，進一步向貧困旗縣傾斜資金、項目，重點安排與脫貧攻堅關系密切、帶動效果直接的基礎設施和基本公共服務設施建設。高質量推進易地扶貧搬遷，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。把產業配套和就業幫扶擺在更加突出位置，確保“搬得出、穩得住、能致富”。繼續做好國家歷次考核、巡視、檢查指出問題的整改工作，按照自治區明確的整改目標、任務、原則和時限，全面整改、徹底整改、不留死角。

推動污染防治取得新進展。持續加大“一湖兩海”整改力度，按照整改方案逐條抓、逐項改，堅持定期調度、積極籌措資金，切實履行好牽頭責任。加強治污設施建設，全面推進城鎮污水垃圾處理設施建設與改造，大幅提升城鎮污水收集處理能力。加強生態保護與修復，積極爭取京津風沙源治理等重大生態工程建設任務，持續推進渾善達克規模化林場試點和科爾沁、烏珠穆沁等沙地重點危害區治理。扎實推進節能工作，著力削減能耗存量，加強節能監察，努力控制能耗增量，嚴格落實新建高耗能項目能耗等量或減量置換措施。同時，積極爭取國家差別化節能考核政策。

五、著力深化經濟體制改革

持續推進“放管服”改革。要全面推行市場準入負面清單制度，凡未列入負面清單的行業，不得禁止和限制企業投資建設。要推動自治區互聯網+政務服務平臺、公共資源交易平臺等一批政務信息化項目建設，大力推進政務信息資源整合共享。繼續加強投資項目在線審批監管平臺、社會信用信息平臺、價格監測綜合信息服務平臺的建設和應用，提升發改系統信息化建設水平。

更好發揮經濟體制改革職能部門作用。高質量完成自治區黨委部署的年度重點改革任務，確保按時上報、如期出臺。全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，切實抓好各類改革試點示范試驗工作。

積極推進重點領域牽頭改革任務。深化投融資體制改革，加快推進企業投資項目承諾制試點。深化價費體制改革，建立綠色價格機制，加強社會信用體系建設，制定出臺自治區政務誠信管理辦法和信用修復管理辦法，推進國家、盟市和區直單位信用信息的交換共享，建成全區社會信用“一張網”。

六、著力推動全方位對外開放

主動融入和服務“一帶一路”建設。推進中蒙俄經濟走廊建設，強化互聯互通，加快實施跨境鐵路、電網、天然氣管道等基礎設施項目，推動二連浩特一扎門烏德中蒙跨境經濟合作區等貿易合作平臺建設運營。促進國際產能合作，加快中蒙國際產能合作區等產業園區建設。支持中歐班列增量擴容，著力解決中歐班列“酒肉穿腸過”問題。

加大招商引資力度。主動融入京津冀協同發展等國家戰略，推動京津冀更多好產業好項目落戶我區。加強與周邊省區合作聯系，在優勢互補中加快發展。強化以會招商，繼續組織好國內大型投資促進活動參展參會工作。創新方式方法，圍繞龍頭企業和提升產業上下游關聯度實施產業鏈招商，圍繞長三角、珠三角等目標市場實施定向招商，依托行業協會商會實施以商招商。

努力穩外貿穩外資。加大引進外資力度，全面落實準入前國民待遇加負面清單制度，優化投資導向，積極營造更加開放的投資環境。削減進口環節制度性成本，取消口岸監管區過磅費，清理口岸集裝箱收費項目。加快實施已列入規劃的國際金融組織貸款和外國政府貸款項目，做好國內項目審批與國際金融組織機構項目準備程序的銜接，盡早完成項目實施的各方面條件。

七、著力統籌城鄉區域協調發展

推進鄉村振興戰略實施。落實自治區鄉村振興戰略規劃和實施方案，加大糧食生產功能區和重要農產品生產保護區基礎設施建設支持力度，推動高標準農田和標準化規模養殖場建設。認真學習貫徹習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程作出的重要指示精神，支持自治區本級和87個旗縣人居環境整治三年行動實施方案的編制。繼續實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程，實現全部貧困人口安全飲水。認真開展政策性糧食庫存數量和質量大清查，確保庫存糧食數量真實、質量良好。

促進呼包鄂協同發展。找準突破口，精準發力，下大力氣協調解決好三地區域內“斷頭路”“一公里壁壘”等突出問題，盡快出臺支持呼包鄂協同發展的政策和產業指導目錄，繼續推進和林格爾新區總體方案報批。強化呼包鄂對周邊地區的輻射帶動作用，充分發揮烏蘭察布東進西出、南聯北通、地近京畿的區位優勢，加強同周邊地區基礎設施互聯互通，規劃建設—批新型開放合作平臺。

推動東部盟市跨越發展。組織實施一批重大產業、基礎設施和生態修復項目，加快推進國家東北地區老工業基地振興重點項目。繼續實施獨立工礦區、城區老工業區搬遷改造和采煤沉陷區綜合治理工程，爭取將符合產業衰退政策的地區納入國家實施范圍。積極推動蒙東地區融入東北西部生態經濟帶，爭取蒙東（通遼一赤峰）承接產業轉移示范區獲批。

提高城鎮化水平。總結推廣三批新型城鎮化試點典型經驗，重點是抓好特色小鎮建設。要繼續加強規范引導，摸清底數、梳理名單，整合優化創建政策，高質量培育—批自治區級特色小鎮。

八、著力保障和改善民生

提高就業質量和人民收入水平。積極會同有關部門，加強就業形勢監測預警。推動13個旗縣返鄉創業試點工作，加強與國開行、農發行合作，不斷擴大返鄉創業貸款規模和支持范圍。加強公共實訓基地項目儲備和管理，推進公共職業技能培訓基礎平臺共建共享。

加快補齊公共服務設施短板。加大對學前教育、義務教育、職業教育等支持力度，繼續實施產教融合工程。組織實施疑難病癥診治能力提升、中醫藥傳承創新工程，推動我區全民健康信息平臺工程建設。加快推動內蒙古革命歷史博物館等重點項目建設，盡快編制完成《自治區烏蘭牧騎設施建設規劃》。組織實施公共體育普及工程，積極推進足球發展和場地設施建設規劃，加快自治區冰上運動中心等重點項目建設。