把我主攻方向推動經濟高質量發展

楊臣華

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年，謀劃推動2019年經濟持續健康發展，對全面建成小康社會收官打下決定性基礎具有重要意義。面對外部環境更趨復雜、內部問題錯縱交織的嚴峻形勢，亟需我們適應新變局、抓住新機遇，把握主攻方向，推動經濟高質量發展實現新跨越。

一、2019年宏觀政策釋放多重紅利

面對宏觀經濟穩中有進、進中有變、變中有憂的嚴峻復雜形勢，2019年，我國政策將穩字當頭、牢守底線、保持定力，凸顯危機意識，確認政策放松，為穩增長、調結構、促轉型留足空間。

一是宏觀政策“強化逆周期調節”，挑起“穩經濟”重擔。在內外需求均處于下行周期背景下，宏觀政策將發揮逆周期調節作用，穩住需求端，對沖經濟下壓力，確保2019年經濟運行處于合理區間。一方面，財政政策由“聚力增效”轉為“加力提效”，超預期減稅可期。積極的財政政策的核心是減稅降費，可以預計2019年我國將實施更大規模的減稅降費，減稅規模有可能突破一萬億元;較大幅度增加地方政府專項債券規模，預計2019年規模將高于2萬億元。另一方面，貨幣政策由強調‘保持中性”轉為“松緊適度”，寬松信號釋放。2019年，貨幣政策的發力點將更多在于破解信用結構性失衡問題，著力疏通貨幣傳導機制、提高直接融資比重，推動合理充裕的流動性有效疏導到實體經濟領域，有效降低實體經濟融資成本。

二是結構性政策強調改革和公平競爭，有效激發市場活力。結構性政策強調向改革要動力，突出強化競爭政策的基礎性地位，以及創造公平競爭的制度環境。2019年，體制機制建設將集聚發力，國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革多點縱深推進，實體經濟尤其是中小企業發展環境將進一步優化，實體經濟活力和競爭力有望激活釋放。

三是社會政策強化兜底保障，凸顯守底線、保民生。將就業作為民生之本重點考慮，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中，將為全面建成小康社會收官夯實基礎。

二、把握變化中的新機遇

當前，我區面臨的國內外形勢發生深刻變化。我區在經濟“追趕”“轉型”雙重壓力下，必須統籌推進、清晰化解，深刻認識我區高質量發展所面臨的要素支撐、外部環境、比較優勢、發展要求均發生深刻變化，亟需我們從變局中把握重要戰略機遇，逆勢而上，推動經濟高質量發展實現新跨越。

一是經濟結構優化升級的新機遇。2019年，供給側結構性改革將更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，這不僅為我區產業轉型升級提供方向指引，也為我區聚焦解決經濟發展的結構性矛盾，通過市場競爭、外部倒逼，打通金融與實體、實體與服務、服務與技術、市場與政府等循環體系，促進市場在資源有效配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，為形成高質量發展新局面提供有力支撐。

二是拓展需求新空間的新機遇。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展和近14億人口的市場催生巨大內需空間。2019年，在依靠出口拉動經濟增長難度加大背景下，中央提出“促進形成強大國內市場”，強調努力滿足最終需求和發揮投資關鍵作用，將為我區創新和擴大教育、養老、醫療等公共領域供給，破解消費供需錯配，釋放潛在消費提供重大機遇，也為我區抓好補短板、強弱項、增后勁重點項目，擴大技術改造、新型基礎設施、城際交通等領域投資，增強有效投資支撐力提供重大利好。

三是創新能力提升的新機遇。當前，人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業變革孕育興起，新技術、新產品、新業態、新模式加速向各領域滲透，創新能力提升成為我區實現經濟高質量發展的關鍵。黨的十九大提出深入實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略和軍民融合發展戰略，中央經濟工作會議強調要增強制造業技術創新能力，這為我區在全面開放中挖掘創新潛力、集聚創新要素、推動協同創新，全面提升創新能力提供重大機遇。

四是能源經濟轉型發展的新機遇。當前，全球能源轉型正處于前所未有的機遇期，加快能源經濟轉型發展、保障國家能源安全的任務更加緊迫。中央提出“四個革命、一個合作”能源戰略思想，殷切希望內蒙古把現代能源經濟這篇文章做好，這為我區緊跟世界能源技術革命新趨勢，加快構建多元發展、多極支撐的現代能源經濟體系，打造多種能源綜合利用基地，形成新經濟增長點提供新機遇。

五是全面深化改革開放的新機遇。近年，我國持續加大重點難點領域改革攻堅力度，中央經濟工作會議強調加快經濟體制改革，深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。一系列改革舉措的落地顯效將為我區破除體制機制弊端，優化、高效配置資金、技術、人才等要素資源，釋放實體經濟活力提供機遇。中央經濟工作會議強調推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，這將有利于我區在產業政策、競爭政策等方面順利與國際規則接軌，更好開展多領域務實合作，推動數量開放向質量開放轉變。

六是加快綠色發展的新機遇。黨的十九大報告將生態文明和綠色發展置于突出位置，開啟了綠色發展新時代。基于“綠水青山就是金山銀山”等生態文明建設的新思想新理念，不僅為我區解決傳統發展模式弊端提供了出路，綠色發展也為我區擴大綠色供給，增強綠色增長新動能，釋放綠色消費潛能提供了重要機遇。

三、把握主攻方向，推動經濟高質量發展

（一）對標高質量發展要求，推動產業高質量發展新跨越。中央經濟工作會議強調堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，并將“推動制造業高質量發展”作為首要重點任務，這就需要我們堅持以供給側結構性改革為主線，以經濟發展質量和效益為目標，加快構建支撐高質量發展的現代產業體系，推動產業發展實現從“規模”到“質量”的新跨越。

一是推動制造業高質量發展。重點圍繞‘變革”“融合”“創新”下功夫。首先，推動制造業變革升級。緊盯新趨勢，加快數字經濟、新材料、高端裝備、人工智能等戰略性新興產業，支持軍民融合創新發展，打造高端制造業集聚區。支持工程機械、裝備制造等傳統制造業利用先進適用技術改造提升和迭代創新。深入推進“機器換人”，積極開展智能制造試點示范。其次，推動先進制造業和現代服務業深度融合。大力推動研發設計、技術轉移、節能環保等生產性服務業與先進制造業交叉融合。加快推進“制造業+互聯網”，大力培育網絡化協同、個性化定制、服務型制造新模式，積極發展工業電子商務、產業鏈金融等新業態。第三，優化制造業創新生態。積極建立有利于各類企業創新發展、公平競爭的體制機制，加強現代農牧業、新材料、生態環保等重點領域共性關鍵技術攻關，支持新材料、大數據應用等行業龍頭企業創建國家級工程（技術）中心、重點實驗室、工業互聯網平臺。

二是再造傳統優勢產業新優勢。首先，推動傳統產業全產業鏈整體躍升。加快新技術、新工藝、新裝備、新材料在能源、冶金、建材等傳統優勢產業中的應用，推動產業高端化終端化。支持煤電、煤化、煤電冶、探采選冶加一體化發展，推進現代煤化工高端示范，做大做強乳肉絨、薯果蔬、林沙草等特色產業集群。其次，做好現代能源經濟大文章。按照現代能源經濟發展要求，構建集能源基礎產業，以及依賴能源消耗的新興產業、高端產業、高附加值產業、科技密集型產業于一體的能源上下游協同發展格局，推動“黑色經濟”向“綠色經濟”轉變。第三，推動服務業向高質量躍升。圍繞服務業智能化高端化綠色化品牌化要求，加快推動研發設計、知識產權等科技含量較高的服務業發展，提高以健康、醫療、養老為核心的最終需求型服務業比重，加快綠色物流、體育康樂等新興綠色服務業發展。實施品牌戰略，打造一批品牌產品、品牌企業和品牌區域，實現帶動突破。

三是加強現代基礎設施配套。聚焦產業集群集聚發展，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施配套，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投入力度，補齊產業集聚區、工業園區基礎設施短板，夯實重點領域基礎設施支撐。

（二）強身壯體民營經濟，做大做強做優實體經濟。長期以來，作為實體經濟主體的民營企業發展極不充分。2017年，全區民營企業超30萬戶，注冊資本超2萬億元。民營經濟貢獻了全區63%的GDP，68%的稅收，79%的新增就業崗位和97%的市場主體。但全區民營經濟市場主體“小、散、弱”特征明顯，因此帶來技術創新能力不強、產品附加值低、市場競爭力弱等一系列負面效應，極大限制了實體經濟的發展壯大。因此，強健民營經濟，做大做優做強實體經濟，是推動內蒙古產業高質量發展的必由之路，其關鍵在于提升民營企業的經營能力、管理水平、創新能力和核心競爭力。首先，堅持創新驅動為首要發展戰略。注重技術創新，把掌握核心技術作為安身立命的根本，瞄準前沿、對標一流，形成更多自主創新的知識產權和核心技術，構筑和強化自己的核心競爭力。通過持續的管理創新優化組織結構和供應鏈，提升管理效率，提高企業的經營能力、管理水平、創新能力和核心競爭力。其次，堅持高水平開放中釋放民營經濟潛力。結合舉辦“中蒙博覽會”以及各類招商引資活動，圍繞高新技術和優質資本，推動民營企業開展產業合作。鼓勵民營企業有序“走出去”到區外建設經貿合作區和產業園區，并鼓勵把研發機構、高端制造、總部經濟留在區內。進一步加強“引進來”工作，大力引進我區亟需的新興產業項目、高端技術和裝備以及高層次人才。

（三）找準鄉村振興著力點，開創內蒙古鄉村振興新局面。2019年，作為鄉村振興戰略正式實施的第二年，也是鄉村振興2020年目標實現中間銜接的關鍵一年，需重點圍繞以下幾方面集中發力：一是要堅持農業農村優先發展。產業是農村各項事業可持續發展的基礎，轉換農業發展動能，促進一二三產業融合發展，是實施鄉村振興戰略的重要路徑。新時代農業發展要求突破傳統農林牧漁業的發展格局，加快向注重農產品精深加工的第二產業和延伸農業多種業態的第三產業延伸。重點要求我們繼續做好農業供給側結構性改革，圍繞產品質量、品牌做文章，調優調高調精農業產業，扎實推進藏糧于地、藏糧于技落實落地，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，著重增加優質綠色農產品的供給，進一步保障農民的收入，提高農民生產的積極性。二是培育新型農業經營主體，提高農業產出效率。發揮適度規模經營的引領作用，把提升我區農民組織化程度作為推動農業現代化發展的關鍵突破口，重點扶持一批產業融合發展、適度規模經營、社會化服務支撐，且與“互聯網+”緊密結合的新型經營主體。一方面，推動專業大戶改造升級為家庭農場，推進農民合作社規范化建設，實現從數量擴張向質量提升轉變，創建一批集生產經營服務于一體的大社強社。另一方面，積極推進綜合性農業公共服務組織發展，重點建設品牌經營、農產品質量安全和融資保險服務等全方位服務平臺。三是改善農村居住環境，夯實鄉村發展基礎條件。加大農村補短板力度，以水利、道路、能源、通信等為重點，著力完善農村基礎設施，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。深入推進農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”，持續改善農村人居環境。同時，統籌配置城鄉師資，統籌城鄉社會救助體系，完善統一的城鄉居民醫療保險制度和大病保險制度，推動優質公共資源向鄉村傾斜，促進鄉村生產生活環境穩步改善。