政治文化傳播的新途徑及其建設

孟吉美 高帆

摘要：政務微博的出現(xiàn)豐富了政治文化傳播的方式，推動著政治社會化的進程，但網絡社會的復雜性也給政務微博的建設提出了新的挑戰(zhàn)。文章以政務微博為例，著眼于政治文化傳播的新途徑及其建設問題，在闡述政務微博的功能、特點及發(fā)展趨勢的基礎上，研究政務微博在政治文化傳播中存在的問題，最后提出引導政務微博良性運行的對策和建議。

關鍵詞：政治文化傳播 社交媒體 政務微博

中圖分類號：D630? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）03-0234-03

麥克奈爾說：“今日的政治已經進入媒介時代，倘若不能正視媒介在政治過程中的角色，將不能了解政治活動的真相。”CNNIC最新報告顯示中國互聯(lián)網用戶數(shù)達到8.02億，而全國微博用戶數(shù)為3.37億。由此，微博等社交媒體正深入人心。政府部門紛紛開通政務微博并積極出臺政策推動政務線上化發(fā)展。

2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上提出了領導干部“要通過網絡走群眾路線”的重要論斷。到今日，政務微博規(guī)模日趨擴大，具備了不可替代的功能和特色，逐漸深入人心。同時，政務微博在政治文化傳播及其運行過程中仍不夠成熟。如何運用好政務微博并優(yōu)化政治社會化進程，是當前政府部門亟需解決的難題。

一、網絡時代政治文化傳播方式的選擇

（一）政治文化傳播及其傳播方式的選擇

政治文化是社會成員在長期政治實踐中形成的一種相對穩(wěn)定的心理過程和心理特征，直接影響人們的政治行為和日常生活的各個方面。在社會生活中，政府與社會借助家庭、學校、大眾傳媒以及社會組織等渠道采取“自上而下”和“自下而上”兩種路徑進行政治文化的傳播。其中，以廣播、電視、報紙為代表的大眾傳媒以其分布廣泛、傳播速度快的特點在政治文化的傳播中扮演著重要角色。

（二）網絡對政治文化傳播的深刻影響

傳統(tǒng)的政治文化傳播媒介主要有報刊、廣播電視等，但其缺乏互動，傳播方向單一。隨著互聯(lián)網時代的到來，網絡以其高速便捷的特點為政治文化的獲取和傳播提供了更加便捷的場所，推動了互動型政治文化的形成，加速了政治社會化的進程，政治文化傳播也隨之進入“自媒體”時代。由此，網絡社交媒體牽系著數(shù)以萬計的網民，承載著形形色色的政治信息，在政治傳播過程中扮演不可替代的角色。

二、政務微博成為當前政治文化傳播的重要途徑

（一）政務微博及其運作方式

政務微博即代表政府部門、運用微博進行權威信息發(fā)布、宣傳方針政策、溝通群眾、接受監(jiān)督的新型互動平臺，已逐漸成為各類政府部門提升社會治理能力和自身形象的重要工具。

政務微博一般由專人負責，日常發(fā)布緊扣各部門工作的內容，適時回應熱點問題。由于其具有傳播快、覆蓋廣、影響大、社會動員能力強等特點，因此在實際運作中，政務微博在維護政府形象的同時也以群眾的信息需求為中心，從而促進社會公眾對政府政策的理解和支持。

（二）政治文化傳播中政務微博的功能

首先，政務微博提供了政治信息的互動空間。社交媒體上的政治文化向兩個方向傳播，為形成互動參與型政治文化提供了便捷的平臺。一方面，政府發(fā)布微博，向公眾公開信息，傳播主流價值觀;另一方面，微博文化一定程度上又是草根文化，部分被忽略的網民獲得了表達空間，在吸收政務信息后融入自身理解并發(fā)聲，從而形成另一方向的政治文化。

其次，政務微博將碎片化信息重新整合，實現(xiàn)了信息的重組與轉發(fā)。由于互聯(lián)網信息碎片化特點，網民難以接觸到完整信息，從而導致扭曲的政治評估使公民情緒失去穩(wěn)定。因此，政務微博的重要功能在于成為新聞的首要發(fā)布者，將政治新聞通過微博傳遞給公眾，將政治信息轉化為權威話語，由此不僅可以優(yōu)化自身形象，同時也可以提高公信力。

（三）政治文化傳播中政務微博的發(fā)展趨勢

2018“效·能”政務V影響力峰會發(fā)布了《2018年上半年人民日報·政務指數(shù)微博影響力報告》，報告指出微博仍是國內最大的政務媒體平臺，從量上看，截至2018年6月，官宣的政務微博達到17.58萬個，上半年總粉絲量已達到29億，總閱讀量達1523億次。從質上看，隨著社會治理重心向基層下移，政府及社會組織利用政務微博發(fā)布信息、解讀政策和辦事服務的能力也不斷向基層下移，政府發(fā)布信息更加扁平化。

從2015至2018年政務微博發(fā)展狀況來看，今后政務微博發(fā)展將呈現(xiàn)出以下幾個趨勢：

首先，政務微博影響力擴大。社交媒體成為網民參政議政的平臺。以2017年召開的“十九大”為例，通過對十九大相關微博話題進行統(tǒng)計，“十九大”議題的閱讀量為7.2億，討論量為218，000。除此之外，十九大開幕式的直播、小視頻等多種形式的內容也在微博上廣泛傳播。同時許多政務微博、官方報社也在第一時間為十九大話題拓展傳播聲勢，引導網民關注十九大。

其次，政務微博逐漸成為民眾監(jiān)督政府行為的新工具。政務微博的迅猛發(fā)展為公眾了解政府工作提供了更加便捷的渠道。公眾可以觀察政府部門更新微博的頻率，間接考察其工作效率。同時，社會公眾可以將政府部門怠政、懶政的情況反饋給有關部門，監(jiān)督政務微博日常運行。

三、政務微博在政治文化傳播中的特色與優(yōu)勢

（一）形成互動型政治文化

阿爾蒙德將政治文化劃分為狹隘型、順從型以及參與型文化。社交媒體為形成互動參與型政治文化提供了便捷的平臺。一方面，政務微博傳播了主流政治價值觀;另一方面，微博文化一定程度上又是草根文化，以往被忽略、被壓抑的網民獲得了政治表達的空間，依靠聚合的力量對政府的言論和行為發(fā)表看法，從而形成另一方向的政治文化。

政務微博的雙向互動不僅體現(xiàn)在日常政治行為中，在重大災害發(fā)生時，政務微博的互動功能尤為重要。2018年9月，廣東各地連遭特大暴雨，汕頭受災嚴重。網民紛紛在汕頭政務官微下方留言，表達內心的焦慮，希望政府給予支持。事發(fā)后，汕頭政務官微聯(lián)動，在微博上滾動播報最新災情信息。在這過程中，政民關系被進一步拉近。同時，政務信息發(fā)布所引發(fā)的討論會不斷吸納新的元素，熔鑄在正在形成的政治文化中，對社會公眾的政治心理和整體的網絡政治環(huán)境產生影響。

（二）優(yōu)勢

與傳統(tǒng)政治表達相比，在互聯(lián)網中，任何人都可以通過電子政府、微博、微信等媒體渠道來發(fā)表言論，與他人進行觀點碰撞和交流。網民以匿名的方式參與社會和政治生活，因此越來越多的網民敢于表達他們在現(xiàn)實生活中被壓抑的政治態(tài)度。通過網絡“自媒體”平臺表達出來，直抒胸臆、暢所欲言。

四、政治文化傳播中政務微博存在的問題

2010年以來，政務微博數(shù)量激增，在廣泛影響民眾的同時也改變著各級政府的工作理念。作為信息傳播的新途徑，政務微博在發(fā)揮其功能的同時也在自身管理、協(xié)調關系、運行機制建設等方面存在諸多問題。

（一）部分政務微博存在缺位現(xiàn)象

在微博平臺中，一些黨政部門雖然開通了政務微博，卻不曾經常更新，政務微博賬號被盜用而不自知，對網民的咨詢許久不回應。更多的，多數(shù)政務微博僅將其作為信息發(fā)布的工具，只“說”不“聽”，沒有充分與網民互動。例如內蒙古赤峰市翁牛特旗農牧業(yè)局的官方微博，長時間被盜，且連續(xù)狂發(fā)廣告。政務微博的開通，本是為了方便政府部門傾聽民意、溝通民意，便于政府部門能夠及時地進行信息發(fā)布、政務公開并和民眾互動。但有關部門在官方微博被盜之后的后知后覺，任憑別人打著官微的名號大肆發(fā)布廣告，對政府形象造成了一定破壞。

（二）忽視民意引發(fā)政府信任危機

政府信任是指民眾與政府的信任關系，政府信任水平的高低除了通過民眾態(tài)度得以表現(xiàn)，也可以通過政府是否能夠履行法定職責、出臺科學有效的公共政策體現(xiàn)。但同時，政府存在信任危機也是一個既定事實，社交媒體的宣傳效應和輿論引導功能進一步放大了政府信任危機。當熱點事件發(fā)生后，政府部門第一時間的回應反映了政府的工作態(tài)度能力，相反，不適當?shù)姆磻俣葧档驼帕?。例如，在“紅黃藍事件”中，北京市朝陽區(qū)政府就經受了巨大的公信力考驗，一些謠言在微博中大肆流傳。雖然如今調查結果與處罰結果已公諸于世，但對政府的質疑聲仍遍布網絡。由此看來，社會危機事件一旦爆發(fā)，政府必須第一時間公開案件調查進程表明立場與態(tài)度，以安撫群眾心理，提升政府公信力。

（三）監(jiān)督和績效機制尚待完善

合理有效的監(jiān)督機制是保證政務微博工作不出錯的前提，公平的績效機制則會激發(fā)政務微博向前發(fā)展的動力。但目前，政務微博的發(fā)展仍缺乏合理有效的外部監(jiān)督和績效機制。

一方面，有效的外部監(jiān)督能夠保證政務微博在當今發(fā)展中處于一個“不犯錯”的階段。但從目前暴露出的問題來看，政務微博缺乏合理的過程性監(jiān)督體制。包括微博運營方的選人用人和對微博線上的發(fā)言規(guī)范，我們的方針政策普遍傾向于方向性的規(guī)范，缺乏對具體行為的管理。

另一方面，政務微博作為政府面對民眾的“第一領域”，其表現(xiàn)不僅取決于政務微博運營人員的水平高低，也取決于運營人員的工作動力。目前應著重考慮對政務微博工作有效性的考核，制定獎懲明確的措施。

五、引導政務微博良性運行的對策和建議

（一）提高政府網絡工作治理能力

政務微博的運營是一項長期工作，政府須建立嚴格的自我約束機制，用制度保障運行。從制度和作風兩個層面規(guī)范政府網絡管理方式。在制度上，建立信息審核把關制度。在作風上，建立相關問責機制，加強平臺的回復管理，增強服務意識、保密和敏感意識，各級政府部門不僅要在行動上上網，更要在思想上、理念上緊跟互聯(lián)網思維，積極回應網民關切、答疑解惑，牢牢把握輿情的領導和話語權力，讓互聯(lián)網成為了解群眾，貼近群眾，為群眾解決問題的新途徑。

另一方面，應對政務微博的運行進行評估和獎懲，繼續(xù)完善績效評估體系，使政務微博的作用更具實效性。如2018年8月，安徽省政府就在省政府網站的季度抽查和年度績效考核中納入政府微博內容的更新狀況。

（二）提升主流媒體可信度，正確引導輿論

網絡社交媒體為社會提供了表達真實情緒的平臺，但是網絡媒體的消極影響也不可忽視。就網絡社交媒體而言，要加強行業(yè)自律，為公眾建立一個優(yōu)于傳統(tǒng)的話語平臺。

提升主流媒體公信力，一方面，主流媒體必須加強自身建設。作為政務微博信息的重要來源，在網絡媒體發(fā)布社會信息之后，主流媒體須及時準確地向社會發(fā)布最新動態(tài)。由此緩解人們信息焦慮感，降低輿論造謠幾率，從而促進政府與民眾之間的相互理解。

另一方面，主流媒體可以適當適時地與網絡輿論領袖合作，實現(xiàn)與“網絡意見領袖”的有效溝通。在透明公開的行動傳播后，要充分發(fā)揮公共知識分子作為意見領袖的積極作用，將網絡輿論向正確方向引導，營造良好的網絡輿論氛圍。

（三）規(guī)范公民網絡參與行為

網民是網絡政治文化建設和推動政治社會化進程的主體之一，必須重視提高網民的素質，規(guī)范網民的網絡參與行為。

首先，要提高網民政治素養(yǎng)及政治參與能力，政府應通過多種方式和途徑教育和培訓公眾樹立參政議政的意識。如微博問政直播互動，通過直播的方式，為網民提供能夠了解政治知識的平臺。

其次，加強對網民網絡政治行為的規(guī)范，網民應堅持對自己的行為負責，以理性的眼光及能力參與政治，明確自身在政治參與中的權利與義務，更加主動地參與網絡政治，善于尊重政府的決策，勇于維護政府的形象而不惡意抹黑政府。

六、結語

政務微博的異軍突起，不僅豐富了政治文化的傳播方式，推動了政治社會化的進程，而且延續(xù)了政府進一步去神化、去光環(huán)的時代要求。但其運作過程中存在著不容忽視的問題，因此要求政府和社會群眾以及媒體平臺三方主體共同努力，在推動政民互動的同時，提高公民的政治參與感與責任感，增強政府的信任與權威，使政治文化的傳播更加深入人心。

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責任編輯：張蕊