“16+1合作”與 遼寧振興

穆重懷 宋殿嬌

2018年10月22日，在中國-中東歐國家地方省州長聯合會第四次工作組會議閉幕式上，遼寧省正式接任中國-中東歐國家地方省州長聯合會中方主席省。遼寧將在2019年承辦中國-中東歐國家地方省州長聯合會工作組會議和2020年承辦中國-中東歐國家地方領導人會議。這就意味著，在未來兩年遼寧將是兩場重要國際會議的主場，這對正在走向復興的遼寧來講是向世界展現自己，推動遼寧走向世界的重要機遇，對于深化遼寧與“16+1地方合作”參與國的合作有著重要的意義。

“16+1合作”是中國處理與歐盟關系的新形式，開創了中-歐關系合作的新模式，提供了處理對歐關系的新思路。在“16+1合作”的伙伴國中既有歐盟國家，也有非歐盟國家，它體現了中-歐合作的廣泛性，實現了合作伙伴的五湖四海，從而實現了中-歐合作的多元化。從2012年華沙會晤以來，“16+1合作”在政治、經貿、人文等領域取得了巨大的成就和豐碩的成果。特別是“一帶一路”倡議提出以來，作為“一帶一路”倡議參與國的16國積極融入“一帶一路”，在基礎設施和交通物流的合作中獲得了推動經濟發展的新的增長點，對于推動中東歐國家的經濟復蘇起到了重要作用，進一步擴大了“一帶一路”倡議在整個歐洲的影響。特別是在2016年6月，《中國-中東歐國家地方省州長聯合會章程》在中國-中東歐國家地方省州長聯合會第二次工作會議上獲得通過，為“16+1合作”的具體落實又打開了一個新路徑，拓展了中國與中東歐國家合作的新層級，使“16+1合作”從國家層面走向了地方合作，使合作主體更加多樣化，合作范圍更加具體化，合作效率更高，合作成果的落實更加明確。特別是在《中國-中東歐國家合作布達佩斯綱要》中指出，“各方確定2018年為地方合作年。各方繼續支持中國和中東歐國家首都和各省、區、市間建立友城關系，促進地方間的直接交流與合作”。“鼓勵中國和中東歐國家地方政府和地方企業繼續開展直接合作”。這樣就為地方政府與中東歐國家開展國際經貿合作開創了新的平臺和機遇。對于遼寧來講，作為中國-中東歐國家地方省州長聯合會中方創始會員，能夠成功當選新任中方主席省，并承擔兩場重要會議，這不僅表現了“16+1地方合作”各方對遼寧的興趣和信任，也是遼寧克服目前制約經濟發展的各種不利因素，利用地緣和資源優勢進行經濟發展模式創新的新機遇。

遼寧作為“新一輪振興東北老工業基地”的主體之一，正處在滾石上山，爬坡過坎的關鍵時期，積極利用“一帶一路”倡議提供的新機遇，尋找新的合作伙伴，拓寬原有的合作領域，激發新的經濟增長點，從創新中找尋新啟示，這是遼寧面臨的重要任務。當選新任中方主席省，并承擔兩場重要會議為遼寧實現經濟轉型與創新搭建了新平臺，遼寧要充分發揮自身優勢，轉換思路，展示自我，實現對外合作的華麗轉身，開拓對外合作的新方式和新路徑，實現產業轉型，融入到智能化、網絡化、生態化的全球產業新趨勢的發展大方向中。在這里，我們嘗試探討一下遼寧如何充分把握中國-中東歐國家地方省州長合作中的新機遇，助力實現遼寧的再一次全面振興。

首先，深挖思想積淀，

打造新時代的精神符碼

遼寧是中國最早進行工業化的地區，具有豐富的工業資源和工業儲備。以往的很多時候，人們經常注意到的是遼寧工業的硬實力，譬如遼寧曾經創造出中國工業建設的N個第一，往往忽略遼寧工業文化的軟實力，也就是遼寧能夠創造出這些第一的內在推動力。這是遼寧地域文化中最為寶貴的資源，也是新時代遼寧實現振興的最重要的資源。

作為工業大省，遼寧發展的原動力來源于遼寧工業文化的深厚積淀。這種積淀是遼寧工人階級優良品質的集中體現，建國以來涌現出的遼寧勞動模范是它的優秀承載者。它表現為艱苦奮斗的創業精神、自力更生的創新精神、勤儉節約的創富精神、團結互助的友愛精神、一心為國的奉獻精神，這些精神曾經使遼寧成為中國經濟發展的領頭羊。在新時代重拾優秀的遼寧精神是遼寧振興的必要因素之一。

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出東北振興存在的四個短板，其中思想短板是四個短板之一。除了眾所周知的機制體制性問題以外，缺乏本地域的文化內涵也應該是遼寧思想短板的表現。要想推動遼寧振興，需要思想先行。繼承傳統，開拓創新，繼承和創新新時代的遼寧精神有助于打造遼寧的全新形象，推動遼寧的軟實力建設。

進一步深化對外開放是實現遼寧振興的必由之路。實現對外開放，吸引外資，不僅只靠固有的硬實力，而且要擁有具有吸引力的軟實力。要使外來的投資者來到遼寧，愛上遼寧，扎根遼寧就要打造傳承地域工業文化的遼寧精神，就必須依靠具有強大生命力的遼寧精神。這是擴大遼寧對外開放的內在驅動力。

遼寧擔任中國-中東歐國家地方省州長聯合會中方主席省，并承辦中國-中東歐國家地方省州長聯合會工作組會議和中國-中東歐國家地方領導人會議，這是深化遼寧對外開放的新平臺。充分展示遼寧風采，提高“16+1地方合作”伙伴國對遼寧的認知，增強遼寧的吸引力，就要注重展示遼寧地域文化的思想內涵。

解密精神符碼，打造遼寧精神，這是遼寧對外開放的重要文化內涵，一個具有優良文化傳統的遼寧一定會增加遼寧的吸引力，把遼寧打造成為國際化的大省強省。

其次，發揮區位優勢，

建成對外開放的新中心

就地緣區位而言，遼寧在東北亞地區具有得天獨厚的優勢。它不僅具有發達的陸路交通，而且擁有條件優越的良港。如果說東北是東北亞的中心，那么遼寧則是中心的中心。優越的地理位置為遼寧深度融入“一帶一路”倡議，進一步推動遼寧的對外開放創造了良好的自然條件。目前，在“一帶一路”倡議的框架下，遼寧的對歐合作取得了長足的進步，借助“16+1合作”的東風進一步密切對歐合作，推動遼寧的物流產業進軍歐洲。

從陸路物流運輸看，目前“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國際綜合交通運輸大通道已經建成。2017年11月，大連港出發的首列直達斯洛伐克的中歐班列抵達斯洛伐克首都布拉迪斯拉發多瑙河港站，實現了中歐大聯運遼寧貨運樞紐建設的常態化。相比通過中亞地區的其他中歐班列，由遼寧始發的中歐班列只經過俄羅斯、白俄羅斯或烏克蘭等國，經行國家數量要少于其他路線，通關手續相對簡化，運行時間相對縮短，提高了運輸效率，節省了物流成本，這些優勢是需要向“16+1合作”地方領導人大力推介的。

從海運來說，遼寧的地緣區位決定了它利用北極東北航道的優勢。無論是地理位置，還是港口規模，大連港在與東北航道相近的北方港口中都具有獨一無二的優勢。就區位而言，大連港是中國北方距離東北航道最近的港口之一。從大連港出發經東北航道至歐洲，不僅可以節約成本，而且可以減少運輸時間，特別是規避了現有海上通道所具有的安全不確定性。從港口規模來說，大連港是中國繼上海之后， 國家確定建設的第二個區域性國際航運中心。大連港正在成為中國全球運輸網絡體系中海陸運輸的戰略節點。

隨著沈陽-大連經濟密切合作的進一步深化，大連逐步建設成腹地型國際航運中心，這會成為遼寧經濟發展的重要推手。目前大連港擁有國際國內集裝箱航線111條，其中國際航線86條，國內航線25條，與世界160多個國家和地區的300多個港口有著貿易往來，承擔了東北地區70%以上的海運貨物和90%以上的集裝箱運輸。2016年，海港貨物吞吐量4.37億噸，集裝箱吞吐量958.3萬標箱。而且大連港也是最早試水東北航道的港口之一。2013年中國貨輪“永盛號”從大連出發，經過白令海峽，途經北極航線，抵達荷蘭的鹿特丹港，歷時27天。航程比經過馬六甲海峽、蘇伊士運河縮短了9天。試航的成功為進一步開發與利用東北航道積累了經驗。試水“冰上絲綢之路”為遼寧進一步深化對歐合作開創了新機遇。

依托“一帶一路”，發揮區域優勢，創新合作對象與合作方式，利用時代機遇，內引外聯，拓展對歐合作的新領域，把遼寧打造成東北亞地區對歐物流合作的新中心。

第三，開展內外互動，

實現產業轉型

遼寧是一個資源大省，各種資源相對豐富，但多年來形成的慣性思維，硬資源開發得多，軟資源利用得少，這在產業多元發展的今天制約了遼寧的產業轉型。在“16+1地方合作”的框架下，深入開發遼寧的各種資源，實現對歐合作的多元化，助力遼寧的產業轉型。

相對于“16+1地方合作”的參與國，遼寧的文旅產業資源豐富，這是遼寧發展文化產業的突出優勢。有效地利用海外游客拉動文旅產業的發展是推動遼寧經濟轉型的重要方面。遼寧的人文文旅資源具有無可比擬的獨特優勢。從歷史資源看，既有史前的紅山文化，還有遼金文化和清文化，形成了獨有的文化譜系，其中的歷史之謎是開發旅游資源的最好切入點。從民俗資源看，遼寧是多民族聚居地區，形成和保留了豐富的民族文化，多元共生的具有體驗參與的民族文化是吸引旅游者的最好資源。“16+1地方合作”會議的舉辦是遼寧向中東歐合作伙伴推廣文旅資源的最佳機遇。以此為契機，開展與“16+1地方合作”的參與國在文旅產業領域的合作，對于加深了解，推動其他領域的合作具有積極的意義。

與遼寧相比，“16+1地方合作”的一些參與國在新興科技方面具有一定的優勢。在亟需產業轉型的情況下，遼寧要利用自身優勢，實現跨越性發展，就需要引進以AI為基礎的高新科技。把傳統產業與AI產業相結合，利用先進的網絡技術，打造智能型發展。建設新型的數字化大省，打造東北亞地區的高新中心區，為產業創新和供給側改革拓展新路徑。

各方合作可以互為窗口，打通中歐合作的新領域。遼寧可以把“16+1地方合作”的參與國作為進入歐盟市場的路橋，通過合作了解歐盟的相關法律等市場準入機制，為遼寧與歐盟的全面合作提供實踐。與此同時，為“16+1地方合作”的參與國提供進入東北亞地區的商業機會，助力相關國家進入亞洲市場，實現全產業的合作共贏。遼寧與“16+1地方合作”的參與國在產業合作方面有諸多的契合點，合作雙方需要內引外聯，增加了解，發揮各自的優勢，實現互利互惠共同發展，達到對發展成果的共享。

遼寧省擔任中國-中東歐國家地方省州長聯合會中方主席省，并承辦中國-中東歐國家地方省州長聯合會工作組會議和承辦中國-中東歐國家地方領導人會議，這是遼寧進一步深化改革開放的新契機，是遼寧走向世界的新起點，對于遼寧的全面振興有著重要的意義。遼寧一定要把握機遇，實現跨越式發展，打造全球化、國際化的新遼寧。（本研究得到中國外語教育基金資助）