關于基層林業科技推廣體系建設的幾點思考

霍尚忠

摘要：目前林業進入了一個十分關鍵的發展時期，林業在國民經濟和社會發展中的地位越來越重要，但任務也越來越繁重，面臨許多新的問題和難題。現就基層林業技術推廣體系存在的問題，提出了幾點意見和對策。

關鍵詞：基層林業;問題;對策

目前林業進入了一個十分關鍵的發展時期，林業在國民經濟和社會發展中的地位越來越重要，但任務也越來越繁重，面臨許多新的問題和難題。推動林業又快又好發展，最根本的是要靠深化改革和科技進步。加速林業科技進步，充分發揮科學技術在促進林業發展中的重要作用，必須緊緊圍繞林業生態建設和產業發展中的技術問題，堅持科技創新和技術推廣“兩手抓”，在認真抓好科學研究的基礎上，高度重視推廣轉化工作，通過科技示范、技術培訓、科學普及、送科技下鄉等多種形式，把先進成熟的科技成果和實用技術推廣應用到林業生產實踐中，切實提高林業生產的科技含量，確保林業建設的質量和效益。

加強林業科技推廣工作，健全和完善林業技術推廣體系是關鍵。特別是以縣級林業技術推廣機構和鄉鎮林業工作站為主體的基層林業技術推廣體系，是直接面向林業生產第一線，為廣大林農提供服務的公益性組織，在林業科技推廣工作中具有十分重要的地位。鄉鎮林業工作站是鄉鎮林業科技推廣機構的主體，是公益性服務組織。目前，林業技術推廣體系建設中還存在很多問題，影響了林業技術的推廣和應用，也直接影響到林業建設的步伐和成效。

1 林業技術推廣體系存在的主要問題

1.1 對林業科技推廣工作的認識不到位

對科技推廣在林業生產建設中的重要性、緊迫性認識不到位，許多地方對科技推廣的重要性認識還是停留在口頭上，有關科技推廣機構建設、推廣經費、推廣人員待遇等一些優惠政策，難以落實到位，影響了科技人員的積極性。

1.2 推廣服務能力有待加強

從當前的工作中不難看出以下問題：一是一些舊有的推廣手段已經落后，缺乏與信息化發展的有機結合;二是科技人員的水平參差不齊，缺乏高素質的科技人才，特別是那些了解林業科技發展動態，懂管理、善經營的高層次復合型人才。基層科技推廣人員缺乏知識更新和進修深造機會，對現代林業的新技術、新成果的熟悉程度和操作能力不足，素質有待提高。推廣人員知識結構單一，不能很好地適應當前市場經濟與高效林業多樣化的發展要求，對林農缺乏足夠的權威性。

1.3 科技推廣與林業生產脫節的問題還沒有根本解決

林業科技推廣與林業生產結合還存在一些體制性障礙，機制不完善。一方面，林業生態工程建設和產業發展對科技推廣的需求缺乏自覺性、緊迫感，經營粗放，水平落后，效益不高。另一方面，林業科技推廣工作仍在一定程度上偏離林業生產實際，選題存在不夠準確的現象，科技推廣與服務領域、層次和水平有限，重大林業生產技術，特別是林果業發展中出現的新問題的解決緩慢，實用性科技成果不完善、不配套，直接影響了成果推廣的速度和科技支撐作用的發揮。

1.4 推廣經費無保障，基礎設施建設落后

在經費投入方面，正常的人員工資等有保證，但是工作經費得不到穩定有效的保障，單純依靠爭取科技推廣項目的方式解決資金問題，無法做到技術推廣工作有計劃的穩定發展。交通工具、辦公設備、必要的技術設備得不到及時更新和添置，不能滿足工作需要。

2 加強基層林業技術推廣體系建設的幾點意見和對策

2.1 堅持政府主導與市場引導相結合的原則

要遵循科技發展規律和林業自身特點，采取政府行為與市場調節相結合的機制，以生態效益為主的推廣項目應由政府無償投資，對經濟效益明顯的林業實用技術成果，要逐步通過市場調節，促使林農或林業企業成為推廣的主體。突出政府在林業公益性科技推廣工作中的主導地位，做好林業科技推廣規劃，帶動和支持林業科技普及和新技術、新成果轉化事業的發展。

2.2 明確林業技術推廣機構的職能

縣林業技術推廣機構負責林果新技術、新品種的引進、試驗、示范、推廣;負責對鄉鎮林業工作站的管理和技術指導;負責生態公益林監督、管理;負責林業重點工程的組織實施和技術指導;組織開展對基層林業技術人員的培訓和技術交流、林果技術服務;承擔上級主管部門下達的林果技術推廣任務。

2.3 理順管理體制

基層林業工作站作為鄉鎮政府的全額撥款事業單位，縣林業行政主管部門負責業務指導，基層林業工作站站長的任命及人員的調整要征得縣林業行政主管部門意見。

2.4 明確經費渠道

縣政府要保證基層林業工作站的人員、辦公經費和履行職能所需各項事業經費，并將其納人財政預算。同時，縣財政還應設立專項資金，用于鼓勵、支持林果產業新技術、新品種、新成果的推廣應用，并確保推廣經費逐年增長。要加強林業工作站基礎設施建設，改善工作條件。

2.5 以人為本加強科技推廣網絡和隊伍的自身建設

高素質的林業科技推廣隊伍和健全、結構合理的推廣網絡是搞好林業科技推廣工作的基本保證。一要采取多種形式和多種辦法，要通過崗位培訓和繼續教育，逐步推行資格認證、持證上崗制度，不斷提高基層林業工作站的整體素質。二要加強推廣機構的基礎建設，購置必要的科技推廣設備，改善推廣手段和辦公條件。三要不斷增強自身生存發展能力建設，建立和完善考核評價制度，建立科學的考核評價指標和考核辦法，把人員工作業績和林農的評價作為重要的考核內容，并將考評結果與職務評聘、工資收入、獎懲掛鉤。

2.6 堅持推廣、示范、產業化示范基地并重

林業科技推廣示范基地建設是一項長期性任務，通過基地建設，可以實現技術引進、示范推廣、技術培訓和科技教育等綜合功能。在實施大面積技術推廣同時，結合推廣示范基地建設，不斷提高林業科技推廣體系規范化和持續發展后勁，為林業科技產業化發展提供典型樣板和經驗模式。

2.7 著力建立多元化的技術推廣體系

在加強政府支持的林業科技推廣體系同時，大力發展農村技術協會、林業技術中介機構和其他服務組織，要加強林業技術推廣部門與林農、林業企業、農村技術協會、科研院校間的聯系，形成政府支持的林業科技推廣機構、林業企事業單位和其他所有制推廣組織共同發展、優勢互補的新型推廣服務體系，為廣大林農提供技術、人才、培訓、市場、信息等全方位的服務。要建立科技推廣的激勵政策，充分調動林業科技推廣人員的積極性、創造性，做到人盡其才、才盡其用、多出成果、多出效益。要充分發揮各級林業科技推廣機構的作用，把林業專業技術人員組織起來，共同為林業發展提供技術服務。鼓勵科技人員以資金、技術入股等方式與林業生產經營者結成利益共同體。