從軟實力建構到硬實力締造：日本對外發展的綠色舉措

楊 達

伴隨世界對氣候變化、恐怖主義等非傳統安全問題的愈益重視，環境保護特別成為全球治理領域亟需應對的標的，其雖不像政治、經濟、軍事等“高政治”議題一直都是各國對外政策懷揣的“掌上明珠”，但卻發揮著從軟實力建構影響硬實力運作的“標簽”效用，成為評判國際博弈的“游戲參與方”是否履行應有國家責任的關鍵基準。較有代表性的國家便是日本，作為儒家文化圈的“元老”，受到中國儒學較早較深影響的日本，對于生態、環境的“天人合一”理念一直存在潛移默化的關注；而其于20世紀70年代以來，以環境保護為核心對外運作的“綠色舉措”，在助力實現國家正面形象軟實力建構的同時，也推動日本企業更好與世界接觸從而帶來國家經濟增長的硬實力締造。

若將綠色舉措僅僅理解為環境領域的相關政策運作，國內外學界目前已呈現一定數量的相關研究，[注]可各舉一例相關有代表性的中英日語種的研究：董亮：《日本對東盟的環境外交》，《東南亞研究》2017年第2期。Shunji Matsuoka，“Japan's Asian Strategy：Japan's Asian Environmental Strategy and a Soft Power of the 21 st Century，” Policy Research Institute，Ministry of Finance，Japan，Public Policy Review，Vol.10，No.1，March 2014．金原達夫、村上一真「タイ日系企業の環境経営移転に関する実態調査」、『修道商學』，2013年第54巻第1號。本文立足前人優秀研究成果，并梳理日本相關一手政策文件，認為日本海外發展的綠色舉措還特別呈現兩大特質：其一，從內部看，綠色舉措的政策制定經歷了從國內多元主體聯合推動到政府積極作為的內涵深化；其二，從外部看，綠色舉措的相應實施經歷了從“綠色+”到“+綠色”的外延拓展。就前者而言，日本在20世紀80年代已注意到需要強化重視對外環境政策，同時國內非政府團體等聯合努力的成效也不容忽視，其對政策實施形成倒逼機制，助力政府日后積極將相關理念運用于駐外企業，從而生成較為成熟的對外戰略運作模式。就后者而言，日本的綠色舉措經歷了從“綠色+”到“+綠色”的站位提升，“綠色+”著眼生態環境領域的專門應對，典型表現是冷戰結束前后日本參與多個國際性環境條約；而“+綠色”則將領域從單一的生態環境范疇拓展至產業發展、人才培育、文化傳播等各個領域涉及環境友好內容的具體措施或內容傳遞。從后者思考出發界定的綠色舉措，不僅涵蓋范圍更深更廣，而且對于國家軟實力的正面建構，以至于促進軟實力向硬實力締造的轉變，都更具舉足輕重之效用。

一、從“綠色+”到“+綠色”：多元主體推動下的日本對外舉措

1972年6月，聯合國人類環境會議(UNCHE)在瑞典首都斯德哥爾摩首次召開了國際會議，標志從屬低政治領域的環境問題也開始得到世界關注，伴其相生的還有1973年簽署的旨在管制野生物種國際貿易的《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(《華盛頓公約》)、1975年生效的旨在保護各國濕地的《拉姆薩爾公約》、1975年生效的旨在控制海洋傾倒行為的《海洋傾廢公約》(《倫敦公約》)等。在首次將環境問題作為世界性議題提出的聯合國人類環境會議中，日本著眼發展中國家公害問題的協同應對，繼美國之后向聯合國環境基金籌款，并與美國簽署《美日候鳥、瀕危滅絕鳥及生境保護公約》。但在環境保護領域展現積極姿態的日本，因1973年第一次石油危機爆發，便再次將重心轉回經濟發展，于20世紀70年代后半期拒絕承擔初期展現的責任，同時沒有加入多項關涉環境保護的重要公約。直到20世紀80年代，日本才又將環境問題納入對外政策考量范疇，運作環保領域的“綠色+”舉措，加入多個環境公約。該時期，大平正芳、大來佐武郎等政府領導推動日本對外綠色舉措的努力值得重點關注。

1978年就任首相的大平正芳，將包含糧食、能源等的“綜合安全保障”觀念的范圍延伸到國際環境保護領域，并將國際環保努力融入日本的外交理念。同時，大平首相任命大來佐武郎為外相，推行“環太平洋連帶構想”和ODA強化等典型的“中等實力國家”外交政策。[注]添谷芳秀『日本の「ミドルパワー」外交』、筑摩書房、2005年、153-158頁。多數中等實力國家的外交策略，是將本國的生存及發展依賴于國際秩序的安定和他國的助力，故積極貢獻于多國間的制度形成，以此獲得外交領域的“名聲”，從而降低他國在關鍵時刻愿意助力本國的“交易成本”，同時也增加其他欲對本國采取敵對行動國家的“評價成本”。[注]B.Wood，The Middle Powers and the General Interest(North-South Institute，1988).R.Kagan，“Power and Weakness，”Policy Review，113(2002)，pp.3-28.很顯然，日本希望通過加入與環保相關的國際組織來提升自己的外交“名聲”。日本的環境廳(2001年日本環境廳才升格為環境省)長官當時也相應設立了“地球環境問題懇談會”，大來佐武郎外相任主席。當時，羅馬俱樂部因發表《增長的極限》報告而為世界所知并喚起全球對環境問題的關注，大來佐武郎正好是羅馬俱樂部的成員之一，也是日本政治家中少有同國際組織存在如此關聯的人物，由此引導日本外交朝環境領域轉向。在日本的積極倡導下，1984年聯合國環境規劃署(UNEP)設立世界環境與發展委員會(WCED)。不僅如此，日本在這一時期還相繼加入《拉姆薩爾公約》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》《海洋傾廢公約》等，展現“綠色”關注。

不過，此時的很多決定更多是大平首相、大來外相等個人層面的努力，重視環境的外交方針在日本政府內還未完全形成共識。因在更多情況下依舊將經濟發展視為最優事項，外界便認為日本雖作出綠色舉措姿態，但在具體政策運作中依舊只著眼經濟等收益，而未考慮對他國帶來的環境生態影響。例如，日本當時沒有加入旨在保護臭氧層的《維也納公約》，并在高速發展中產生了大量會破壞臭氧的氯氟烴類物質；日本企業持續在東南亞熱帶雨林的濫砍濫發行為；在太平洋采用大規模流網捕魚的手段使得海洋生物不論大小一網打盡，帶來濫捕、混捕的嚴重后果；即便加入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，但也沒有嚴格履行公約內容，而繼續縱容野生動物的違法交易。[注]ランダ·A·シュラーズ『地球環境問題の比較政治學』、巖波書店，2007年、109頁。因此，日本當時被稱為“經濟動物”“非法環保”，飽受世界非難。

冷戰結束前后，旨在謀求應對全球環境問題領導地位的日本，開始更為認真思考對外發展的綠色舉措。一方面，不僅政府內外力量聯動，將地球環境問題應對提升為政府重點關注對象；另一方面，日本高層不僅從“綠色+”視角出發來加入環保相關的國際組織，而且立足“+綠色”考量，在經濟等各個領域均開始強調出臺政策的環境友好屬性，較為有代表性的便是日本ODA(政府開發援助)的“綠色化”。

1988年，日本成為世界上提供ODA最多的國家，但接受ODA援助的國家并沒有在發展中減少對當地的環境破壞，由此導致日本的ODA也飽受外界詬病。針對外界質疑，日本開始思考如何在提供ODA助力他國發展的同時又敦促其考慮環境保護，即把一般的ODA拓展為“綠色ODA”。

在政府層面，積極推動相關問題成為政府內重要議程的關鍵人物是1987年就任首相的竹下登。竹下登于1988年參加七國集團首腦會議多倫多峰會之后，便對地球環境問題抱有強烈關切。彼時地球環境問題已是峰會必定討論的主題之一，特別在被稱為“環境外交之年”的1989年，各國都欲爭當該領域的先導者。同年3月在倫敦召開的有關氯氟烴類物質和臭氧層相關的閣僚會議上，各國爭相表明廢除氯氟烴類物質的決心。之后，法國倡導各國于海牙召開環境峰會，竹下登在美國沒有參會的前提下毅然出席，力陳世界有關臭氧層問題的反省已明顯較晚，并宣示要率世界之先來應對全球變暖問題。[注]阪口功「日本の環境外交——ミドルパワー、NGO、地方自治體——」、日本國際政治學會編『國際政治』第166號、2011年8月、29頁。與此同時，借鑒經濟合作與發展組織(OECD)中設立環境評估部門的經驗，日本環境廳也于1986年設置開發援助環境保全研討會，同時于1988年成立從屬日本國際協力機構(JICA)的環境領域研究會，根據該研究會的調研報告，國際協力機構與海外經濟協力基金(OECF)制定了環境指導方針，1992年通過閣僚會議后寫入日本的ODA大綱，明確強調環境保護與經濟發展的同等重要。

雖然竹下登于1989年6月因丑聞辭去首相職務，但地球環境問題已進入日本政府的議程，并繼續在該領域于全球范圍發揮領導作用。1989年7月，在法國巴黎舉辦的七國首腦峰會上，時任日本首相宇野宗佑就地球環境問題率先發言，承諾在3年內提供3000億日元的環境ODA，并強化監督受援國家ODA的環境保護使用途經。同年9月，基于竹下登構想誕生的與地球環境保全相關的東京會議得以舉辦，而日本政府內部也逐步形成著眼環境外交的多數共識。這一時期，外務省為改善一再惡化的日本形象，也認為需要在全球環境領域打造日本的主導地位，以形成國家的“軟實力”影響。

借助1989年7月在法國舉辦七國首腦峰會的契機，日本環境ODA占比實現迅速增長，從1986年占其ODA全體的4.8%，上升到1996年的27%。[注]大石和博「転換期のODA」、『中央大學大學院論究 經濟學·商學研究科編』31巻1號、1998年、133-135頁。當然，日本ODA的快速綠色化，也離不開非政府層面團體形成的強大倒逼力量。[注]K. Hirata, Civil Society in Japan (Palgrave Macmillan, 2002), p.98. D. Arase, Buying Power (Lynne Rienner, 1995).

在社會層面，1986年日本誕生的市民聯盟，通過媒體針對ODA存在的幕后交易、環境破壞、人權侵害等問題開始進行嚴厲批判。同年9月，在馬來西亞召開的第三次世界森林資源危機會議上，參會的日本市民團體“考慮亞洲熱帶林會”，爭取到世界自然保護基金(WWF)的資金援助，決定于1987年1月設立“日本熱帶雨林行動網絡(JATAN)”，消費者運動家黑田洋一就任這一組織的代表。之后不久，黑田洋一飛往馬來西亞的沙撈越(現在的砂拉越州)，參與當地普南族的封鎖砍伐森林道路的活動，而該條道路建設此前得到過日本國際協力機構(JICA)的資金援助，此事后來發展為國際性丑聞。1988年，“日本熱帶雨林行動網絡(JATAN)”“地球的朋友·日本”“世界自然保護基金·日本”等NGO聯合組建“ODA研究會”，與日本國內外多個NGO聯合起來準備改革日本的ODA運作。該時期，日本外務省也認識到需注重ODA運作的質量，特別要關注環境政策方針的制定以及諸多NGO形成的批評態勢。[注]外務省経済協力局『我が國の政府開発援助(上巻)』、國際協力推進協會、1989年。

1989年，在法國舉辦的七國集團首腦會議上，地球環境問題成為主要議題，各國政府特別針對熱帶雨林問題，注意到當地及外界對日本的負面評價。同年4月，接受世界自然保護基金資助的黑田等人，寫作發表《熱帶雨林破壞和日本的木材貿易》，其中詳細呈現日本企業熱帶木材貿易與ODA關聯的實際情況，引起外界關注。對此，時任首相竹下登也臨時決定暫緩4月末遍訪東南亞諸國的行程，日本政府很快推出用千億日元援助森林保護的構想，同時在之后7月法國舉辦的七國集團首腦會議上，承諾日本將在熱帶雨林的保全上貢獻力量。1990年，鑒于承受“ODA研究會”“地球的朋友·日本”“日本熱帶雨林行動網絡(JATAN)”等NGO的游行壓力，以及受到國會的激烈質詢，日本政府中止對印度“訥爾默達大壩(Narmada Dam)”工程的追加融資，這比世界銀行的融資中止決定還早了3年。就這樣，有關認真對待ODA的環境考量以及巨額的森林保護援助提案，與國際組織建立聯系的日本市民社會組織的活動，對政府產生了強力影響。日本在1989年七國集團首腦會議達成約定的基礎上，超過既定數額決定提供4000億日元的環境ODA，從而使其在1992年的聯合國環境與發展大會(UNCED)上備受關注。[注]赤尾信敏『地球は訴える』、世界の動き社、1993年，274―275頁。在會上，當其他的發達國家針對簽訂資金提供約定猶豫不決時，日本決定在接下來5年內進一步將提供的環境ODA數額從9千億日元增加到1萬億日元，與其他發達國家形成鮮明對比。當然，針對日本環境ODA的批判聲音也沒有完全消失，如認為環境ODA中，下水道修整、廢棄物處理等居住環境改善方案占據所有內容的70%左右，這幾乎是此前社會基礎設施建設ODA的重復，故所謂的綠色ODA只是換湯不換藥。[注]大石和博「転換期のODA」、『中央大學大學院論究 経済學·商學研究科編』31巻1號，1998年、132-135頁。不過，官民聯合努力的結果，也確實讓日本在軟實力建構上邁出重要步伐。

20世紀90年代，日本除力推以ODA綠色化為代表的“+綠色”舉措，在“綠色+”層面也積極參與并引領涉及環境生態的國際公約，如于1992年積極申辦《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第八屆締約方大會(COP8)，加入聯合國環境規劃署(UNEP)的國際環境技術中心(IETC)；于1993年申辦《拉姆薩爾公約》第五屆締約方大會(COP5)，于1997年申辦《聯合國氣候變化框架公約》第三屆締約方大會(COP3)。日本對外發展的綠色舉措，為其正面形象的軟實力建構做出舉足輕重的貢獻。進入21世紀，日本對外發展的綠色舉措運用得更為嫻熟，而較有代表性的典型案例便是日本針對泰國的具體運作。

二、綠色舉措的典型案例：日本對泰國的政策運作

二戰結束之后，日本便開始經營東南亞，其中針對泰國的綠色舉措運作較為典型。日本對東南亞的外交方略特別依托國家戰略的企業路徑模式，[注]有關日本國家戰略的企業路徑分析，可參見楊達：《日本國家戰略背景下的“泰國+1”企業路徑探析》，《云南社會科學》2017年第2期。即讓企業來承載國家發展意志，成效較為顯著，同時企業對“+綠色”實踐的落地也是對國家頂層理念的貫徹。

從20世紀60年代到70年代，依托日元升值、國內勞動力不足、人工成本高企等一系列契機，日本企業吹響進軍海外的“沖鋒號”。不過，綠色舉措還不是當時日本對外政策的重點關注，特別在東南亞，日本投資因很少顧及對當地社會產生的影響，因此更多被當地民眾負面看作資本入侵。特別地，相關國家因感覺受到經濟控制威脅而進行聯合抵制，反日運動風起云涌。泰國是當時反日的典型代表，學生組織于1970、1972年發起聲勢浩大的日本商品抵制運動，斥責日本向泰國輸出會產生環境污染等公害的企業。[注]荒井利明『ASEANと日本』、日中出版，2003年、189-190頁。日本政府深受沖擊，于是不僅感受到極有必要盡快修復同當地民眾的關系以正面建構軟實力影響，同時也決定要讓進軍海外的企業更多擔起“綠色”職責。日本企業也相應開始努力尋求與當地社會的更好融合，特別從經濟發展中考慮環境友好屬性的“+綠色”角度進行相關舉措嘗試，探索正面建構軟實力形象。

泰國對日本形象認知改變的契機，是1997年始于泰國并蔓延至整個東亞的經濟危機，日本則借此機會率先對其伸出援手。鑒于泰國經濟形勢已趨惡化，日本從1995年開始便加大對其援助額度，1995-1999年的ODA分別高達6.67、6.64、4.68、5.58、8.8億美元，援助總額位居對泰援助國家榜首，是排名第二的德國數額的約20倍。[注]日本外務省「タイの開発と日本の協力」、『タイ國別評価報告書』，2003年3月、https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hyouka/kunibetu/gai/thailand/kn02_01_0200.html。而為助力泰國渡過危機，進入21世紀，日本對泰國的ODA數額，到2002年也占到泰國接受外國援助總額的70%-80%。由此，與其他援助方相比的顯著差異，讓日本得到泰國政府及民眾的高度評價。憑借金融風暴中的“雪中送炭”，在21世紀初泰國對日形象認知逐漸轉變背景下，日本加大了中小企業進軍泰國的數量及進程。特別伴隨泰銖暴跌，在泰國的大型日企開始放棄從日本購買生產所需的相關部件及物品，轉而尋求泰國內部的性價比更高貨源。日本大型企業的行動轉向成為一大重要風向標，負責轉包分銷業務的諸多日本中小企業便紛紛入駐泰國，并集中布局曼谷周邊。

2010年左右，泰國迎來經濟的迅速成長期，但雙刃劍效應也同步顯現，在人口和產業集中的曼谷及周邊4府(暖武里府、巴吞他尼府、北欖府、佛統府)，環境問題日益顯著。河流的水質污染，汽車及關聯產業的工廠造成的大氣污染、未能很好處理的廢棄物污染帶來極大負面沖擊，特別是有害廢棄物導致污染的進一步深化。為應對環境問題，泰國政府出臺環境法令，強化環境規制辦法，并完善相關環境應對設施，但泰國針對環境問題的應對趕不上經濟發展的速度。就此，入駐泰國的日企，一方面積極運用應對環境問題的先進技術，彌補泰國應對不力領域，另一方面也對自身產生的環境污染不斷改善。

事實上，注意到泰國國內對于環境問題的重視，日本企業在更早以前便已將該問題作為自身運作的重要關注。進駐泰國的日企組成的日本人商會，于2004年9月以從事制造業的會員為對象，進行“有關泰國日系企業應對環境問題的問卷調查”，其中，針對“環境問題作為企業經營課題的重要性程度”，選擇“非常重要”的占49.7%，選擇“重要”的占42.5%，高達9成的會員都認為環境問題與其企業經營緊密相關。[注]日本環境省「平成17年度 我が國ODA及び民間海外事業における環境社會配慮強化調査業務」、平成18年3月、http：//www.env.go.jp/earth/coop/oemjc/H17_csr_asia/index.html。也正是因為多數人都抱有強烈的環境關注，便決定其不斷降低生產流程中可能對環境帶來的負外部性。進駐泰國的日本汽車企業數量最多，其在環境對應上的努力也最引入注目。日本的汽車生產商在進入21世紀后便開始積極思考如何導入利用新能源的“生態友好型汽車”以改善當地環境。在泰國的諸多汽車制造商，通過技術改進，于2009年開始銷售混合動力汽車，于2010年開始銷售新能源汽車。類似地，也有日本企業于2010年12月與泰國政府簽訂合作協議，在泰國國內進行電動汽車的合作研發，同時于2012年讓生產新能源環保汽車的工廠正式運轉。同時，日本也積極響應泰國對新能源發展的需求。在太陽能發電領域，泰國擬導入太陽能發電產業，日本太陽能產業于2010年12月一次性接受20.4萬千瓦的太陽能電池生產訂單，還于彼時打算于未來幾年內在泰國東北部建立34個太陽能發電站，旨在助力泰國環境友好型能源產業的發展。在廢品回收再利用領域，日本企業幫助泰國將諸多廢棄物進行再循環生產后，出口到日本實施再加工。[注]日本環境省「平成17年度我が國ODA及び民間海外事業における環境社會配慮強化調査業務」、平成18年3月、http：//www.env.go.jp/earth/coop/oemjc/H17_csr_asia/index.html。日本不僅幫助泰國保護當地資源，防止當地廢氣、廢水、廢渣排放以保護環境，同時，還將其混合動力、太陽能發電、循環再利用等先進技術帶到當地，從而為泰國創造出更多“+綠色”的新產業。

顯然，日本借關鍵時刻的積極援助實現與泰的“親密接觸”后，又關注生態環境保護，進一步轉變當地民眾對日本形象的認知，從軟實力層面積極建構正面影響；而軟實力的正面建構，又激發當地民眾對日本產品的好感，從而助力日產汽車等各行業在泰的銷售，實現國家經濟收益，并最終轉化為整體的硬實力，打造軟硬實力互促互進的良性循環。

而若考察日本對泰國綠色舉措的最新進展，其明顯呈現于同當地國家發展戰略“泰國4.0”對接的特質。現任泰國總理巴育于2015年8月重組內閣后，便開始推出一系列大膽的經濟政策，旨在實現泰國經濟社會發展和國際競爭力強化。2016年，泰國政府制定“20年長期國家戰略2017-2036”，而“泰國4.0”便是這一戰略的簡稱。回顧2006-2015年，泰國的經濟表現不盡如人意，特別是制造業方面形勢不佳，關鍵領域的年平均數據，除工業制品輸出增長率保持在還不錯的5.4%，其他一些重要指標表現較差，如工業增長率3%、制造業投資增長率2%、全要素生產率0.7%，特別是能夠反應國民經濟創新能力的全要素生產率水平較低。判定過去10年的發展，泰國大致陷入三大發展陷阱：其一，中等收入陷阱；其二，經濟不平等陷阱；其三，經濟發展與環境保護間不均衡的陷阱。相應地，“泰國4.0”戰略則希望探索未來的創新驅動型發展、包容性發展和綠色發展三條路徑。泰國擬在2017-2036年期間實施這一長期戰略，希望實現平均GDP增速4.5%、投資增速10%、出口增速8%、全要素生產率增速2%，并最終在2036年獲得高收入國家身份。[注]末廣昭『「中所得國の罠」の克服――「Thailand 4.0」とタイ大企業の対応能力」』、『経済志林』第85巻第4號、絵所秀紀教授退職記念號、2018年3月、82頁。而“泰國4.0”的具體落地，則主要包括“東部經濟走廊開發”和“集群發展”。

首先，從地理區位出發，“東部經濟走廊開發”聚焦泰國東部沿海的差春騷、春武里和羅勇3府，不僅實施優惠政策吸引外界投資打造新產業，而且旨在提升泰國內部物流效率，同時也強化泰國與周邊的柬埔寨、越南、緬甸等國家的物理連接，希望助力制造業部門的聯動發展。就此，已扎根泰國開展商業活動的日企，以及接下來更多派駐到泰國的日企，都會迎來與當地合作發展實現共贏的東風，同時不斷改善的“+綠色”舉措，也能實現日本企業與當地發展的更好對接。特別地，以制造業為中心，大規模進駐泰國的日企為降低成本，已開始運作“泰國+1”戰略，[注]“泰國+1”戰略，其核心是針對日本企業在泰國打造的生產基地，強化其技術密集型產品供應及高附加值生產功能，并轉移該地的勞動密集型工序到周邊的柬埔寨、老撾和緬甸(甚至更遠的越南)等國，將此前主要圍繞泰國打造的日本企業國際生產供應端拓展為布局泰國和柬老緬三國的整體產品輸出地，以實現經濟收益提升并在加強對關涉區域影響的同時，從硬實力和軟實力兩個方面助力成就政治大國的國家戰略目標。詳細內容可參見楊達：《日本國家戰略背景下的“泰國+1”企業路徑探析》，《云南社會科學》2017年第2期。而伴隨“泰國4.0”的提出，泰國正在出臺相關優惠政策留住更多在地企業，一方面可看出泰國對外界投資的需求，另一方面也看到以汽車制造為主的日企在“+綠色”領域做出成效后得到當地青睞。由此，日本也正在醞釀將其戰略聚焦為“曼谷·東部經濟走廊+1”。[注]江川暁夫「タイのコネクティビティ開発と日本企業·日系企業の対応の在り方」単著、日本地域學會年次大會(於：立命館大學)、2017年10月。

在東部經濟走廊上，日泰合作努力不斷，這些都為日本經濟硬實力的締造奠定堅實基礎。2017年6月，泰國副總理頌奇、工業部部長長烏東率團訪問日本期間，與日本貿易振興機構(JETRO)展開合作，同時就“泰國4.0”和東部經濟走廊召開說明會，并特別訪問了與機器人和醫療器械技術開發相關的關西企業團體。同年6月，泰國工業部部長烏東與日本經濟產業大臣世耕弘成交換《東部經濟走廊及產業高度化合作備忘錄》。2017年9月，日本經濟產業大臣世耕弘成帶領600人以上的經濟使節團訪問泰國，表面目的是參加“日泰國友好130周年紀念典禮”，實際是為參加泰國工業部、商業部、東部經濟走廊政策委員會和日本的經濟產業省、貿易振興機構·曼谷(JETRO Bangkok)等重要部門、人員參與的關涉東部經濟走廊的討論會，日本大使館與日本貿易振興機構向泰國政府傳遞了在東部經濟走廊全面開展合作的構想。

然后，就更為具體的“集群發展”而言，泰國政府界定了10個具有國際競爭力的行業，并著眼相關業態聚集的特定區域，推出“集群發展(Cluster Development)”政策。其中，泰國將汽車·零部件、電器·電子·通信機器、環保的石油化學制品、數字產業這4個領域界定為“超級集群(Super Cluster)”，擬優先培育相關業態；同時，將農產品加工、纖維·衣物2個領域的業態界定為“一般集群(Other Cluster)”，擬強化支持力度。[注]大泉啓一郎「タイ·プラユット政権の新成長戦略―國際競爭力強化のためのクラスター政策をスタート―」、『タイの集積地をどう活用するか②』，2016年2月18日、2015-049號、1頁。基于地理位置考量，泰國把阿育他亞等府選作“超級群集”的核心所在，并挑選發展潛力最強的產業作為接下來重點投資標的。巴育總理希望引導投資向阿育他亞府等區位集聚，分散首都曼谷的過重“負擔”以實現單點“減量”發展及多點均衡發展，最終讓泰國民眾在曼谷之外從事經濟活動也同樣獲得較好收益。

對日本而言，對接泰國戰略的一項極大地理區位利好，在于超級集群涉及的區域正好與駐泰日企的集聚地存在重合。考查1973-2014年日本對泰國的投資情況(泰國于2015年正式出臺“集群發展政策”)便可看到，日本集中投資的一般機械·運輸機器、電氣機械、化學·造紙三大領域，便與泰國“集群發展政策”致力于打造的汽車·零部件、電器·電子·通信機器、環保的石油化學制品三大業態，存在對應關系。如下頁表1所示，日本企業對泰國的投資分成一般機械·運輸機器、電氣機械、化學·造紙三大領域，并按照1973-2014年的投資件數多少進行排序；同時表格陰影部分是“集群發展”政策包含的汽車·零部件、電器·電子·通信機器、環保的石油化學制品三大業態集中打造區位。很顯然，日本企業主要投資一般機械·運輸機器排名前8位的府中，除了排名第4的北欖府，其他7府均是“集群發展”政策涉及的汽車·零部件聚焦發展的區位。同樣地，另外兩個類別也存在地理區位的高度重合。由此，泰國的“集群發展”為日本企業在泰國的發展形成政策利好，或者從泰國出臺政策時便有意選擇日企投資較多地域，也可看出其對日企帶動當地發展的期待，以及其對日企生產已越發“+綠色”的肯定，泰國的“集群發展”便也形成日本企業進一步在當地實現規模發展、規模經濟的馬太效應助力。

表1 1973-2014年日本企業對泰國的投資件數

注：表格中標有陰影的府為泰國實施“集群發展政策”的區位。

(資料來源：根據日本總合研究所資料制作而成，參見大泉啓一郎「タイ·プラユット政権の新成長戦略―國際競爭力強化のためのクラスター政策をスタート―」、『タイの集積地をどう活用するか②』，2016年2月18日、2015-049號、7頁。)

而泰國“集群發展政策”的可持續性推進，則有賴于充足財政資金的不斷補充、高端人才的培育以及環境友好型技術的引入。針對泰國“集群發展”需要確保基礎設施建設和優秀人才培育的基本“低線”，以及發展理念特別著眼規避環境污染的不可逾越“高線”，日本正在著力進行的基礎設施支援和人才培育援助，具有領先優勢的環境保護技術，環境友好型建筑材料生產、生態環境領域尖端人才培育等多元領域的環境友好關涉事項，都是廣義的對泰綠色舉措積淀。與此同時，知識性的基礎產業和物流關聯產業也形成了關鍵性支撐。相關需求便是日本的供給，例如泰國所需的物流基礎設施的建設，便與日本積極進行的基礎設施輸出建設緊密相關。另外，日本外務省于2015年明確表示，要在接下來3年間針對亞洲地區培育4萬人左右的產業人才，而與泰國的人才需求對接也是其中的關鍵一環。特別在環境保護的綠色領域，雙方于2018年5月18日簽署《日本環境省和泰王國自然資源與環境部的合作備忘錄》(「日本國環境省とタイ王國天然資源環境省の間の環境分野での協力覚書」)，并召開第一次環境政策對話會議。日本環境大臣中川與雅治與泰國自然資源與環境部部長素拉沙·甘乍那拉上將(Gen.Surasak Karnjanarat)簽署合作備忘錄，表示兩國將在環境領域加強合作。簽名儀式結束后，雙方召開第一屆日泰環境政策對話，兩位大臣確認根據這次簽名的備忘錄推進全面合作，同時在適應氣候變化、3R(垃圾減量Reduce、重復使用Reuse和循環使用Recycle)、廢料管理、PM2.5對策等領域關于合作的方向性進行了討論。[注]日本環境省「日本國環境省とタイ王國天然資源環境省の間の環境分野での協力覚書」の署名及び第1回環境政策対話の開催について，平成30年5月18日、https：//www.env.go.jp/press/105502.html。

三、日本綠色舉措的中國應對

日本對外發展的綠色舉措，助力其實現軟實力建構，以及隨正面形象而來的經濟實力增長和政治外交利好的硬實力締造。很顯然，同處東北亞的中國與日本恰巧在21世紀初迎來“同時崛起”的歷史未遇情境，同時日本雄心勃勃的政治大國方略與中國希望將成長紅利福澤世界的“一帶一路”倡議，存在共贏合作的同時，也有不可避免的同質性競爭，因此日本對外戰略的較成功運作，尤其是相關政策的落腳點與“一帶一路”涉及區位存在重合時，中國便需特別關注。值2018年《中日和平友好條約》締結40周年之際，近年來摩擦不斷的中日關系出現緩和，雙方均有尋求合作意愿：5月，訪問日本的李克強總理與日方簽署《關于中日第三方市場合作的備忘錄》，之后，泰國東部經濟走廊辦公室、中國駐泰使館、日本駐泰使館聯合主辦的“泰國東部經濟走廊中國-日本第三方市場合作國際研討會”在曼谷舉行，中泰日三國政府和企業代表共同探討合作可能；9月，習近平主席與安倍晉三首相在參加東方經濟論壇期間舉行首腦會談，之后，以“中日第三方市場合作的現狀及展望”為主題的中日第三方市場合作工作機制會議首次在北京召開，而泰國則極有可能誕生中日“一帶一路”合作的旗艦項目。

秉持合作共贏根本原則，透視他國對外戰略運作機理，中國也可通過國家倡議的企業路徑，特別針對東南亞地區，積極實現自身的軟實力建構和硬實力締造。

其一，頂層倡議的企業路徑宏觀應對。雖然日本企業進軍東南亞的時間較早，但需客觀自信地看到，中國企業品牌近年來在東南亞國家的存在也不斷強化，而中國代表性企業與外界交好，自然能為中國外交加分。不僅在中國擅長的基礎設施建設領域，而且包括小米、OPPO、Vivo等中國的制造業，也憑借價廉物美的手機等產品在東南亞市場占據一席之地。特別地，中國的互聯網企業正在積極進入東南亞國家，巨頭阿里巴巴更是表現突出。東南亞的電子商務市場大約從2010年起步，而阿里巴巴則于2013年便開始探索嘗試進軍該區域，并于2014年發起正式“猛攻”。與此同時，阿里巴巴不僅拓展相關國家市場，還與各國政府建立良好關系。

阿里巴巴與馬來西亞的合作最具代表性。馬云2016年應馬來西亞時任總理納吉布之邀出任其政府顧問，主要負責數字經濟領域的智力咨詢。2017年3月，納吉布與馬云共同發表聲明將在馬來西亞建立“數字自由貿易區”，馬來西亞數字經濟發展局與阿里巴巴簽訂關涉“數字自由貿易區”的備忘錄。“數字自由貿易區”為跨境電商的無間斷運行提供了平臺，促進以馬來西亞中小企業為中心的本土企業開展電子商務，把馬來西亞打造為電商業態的區域支點。2017年5月，馬來西亞數字經濟發展局、阿里巴巴以及杭州市市政府簽訂三方備忘錄，馬來西亞的“數字自由貿易區”與杭州市的“跨境電子商務綜合試驗區”開展合作，以期促進馬來西亞與杭州之間跨境電商活動。2017年11月，在毗鄰吉隆坡國際空港建設的“數字自由貿易區”中，阿里巴巴主導的“電子世界貿易平臺”項目的海外首個“電子樞紐”(e-hub)正式啟動。

同時，阿里巴巴針對泰國、印尼、菲律賓展開的友好交往也值得關注。針對泰國，阿里巴巴于2016年12月與泰國商務省達成協同發展電子商務的相關協議。阿里巴巴不僅針對泰國的中小型企業舉辦與電子商務相關的研修活動，助力泰國數字化人才的培育，而且積極支持泰國物流、電子技術等領域的發展。特別地，針對“東部經濟走廊開發”涉及的差春騷、春武里和羅勇三府，阿里巴巴打算在春武里府的拉差縣設立“數字園區”以打造電子商務和物流的支點。針對印尼，印尼政府聯手阿里巴巴于2016年推出天貓國際的印尼在線產品市場Inamall，印尼政府希望借此讓本國企業改變此前依靠進口商或經銷商的模式，通過線上平臺直接向中國的消費者出售印尼商品。與此同時，印尼政府還于2016年邀請馬云出任政府顧問。印尼為了推動電子商務發展而專門成立了由10名內閣經濟實權官僚組成的“電商指導委員會”，馬云則向委員會提供相關智力支撐。[注]巖崎薫里「東南アジアで攻勢を強めるアリババ」、日本総研No.2017-036、2018年3月1日、8-9頁。針對菲律賓，菲律賓總統杜特爾特于2017年10月接見馬云，指示政府相關部門要探索同阿里巴巴合作的可行路徑。2018年1月，包括財政部部長、外交部部長、預算管理部部長、公安部副部長、中行副行長等菲律賓政府及民間企業代表組成的代表團訪問杭州阿里巴巴總部，用3天時間探索阿里巴巴在電子商務領域的創新，特別參加阿里巴巴的“新經濟研討會”進行學習。來自菲律賓的參觀團隊已將相關理念運用到國內的政策制定及運轉，并表明此后要進一步與阿里巴巴開展深入合作。[注]“Jack Ma to partner with Duterte to improve Philippines' technology，”Bloomberg，February17，2018，https：//www.bloomberg.com/news/articles/2018-02-17/duterte-seeks-jack-ma-s-help-on-governance-business-technology.

其二，頂層倡議的具體國家微觀應對。針對日本經營時間最長、投入精力和資本最多的泰國，中國近年來也積極努力與其加強聯系。中泰雙方開始致力于構建“一帶一路”與東部經濟走廊的合作發展渠道，2016年9月，巴育總理訪問中國期間，雙方便達成互惠協議，中國將加大對“泰國4.0”戰略的投資支持，而泰國也會在“一帶一路”倡議推進中扮演積極角色。2017年5月，中國工商銀行與泰國東部經濟走廊辦事處、泰國銀行業協會簽訂合作備忘錄，而在緊接著的同年6月，泰國政府便與阿里巴巴商定在春武里府拉差縣設立“數字園區”實施全面合作。2017年9月，在中國廈門召開的金磚國家首腦峰會上，作為非金磚國家領導的巴育總理獲特別邀請并與習近平主席進行首腦會談，雙方確認了“泰國4.0”和“一帶一路”倡議推進過程中的彼此需要。

中國的“一帶一路”倡議是特別能體現包容性發展的頂層設計，倡議沒有限制固定的發展合作模式，同時因為有“絲綢之路”基金和亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)的支撐，能夠讓中國與相關國家基于落到實處的合作點位來建構“榮辱與共”的相對牢固關系。東南亞國家的發展需要大量資本的關鍵支撐，“一帶一路”倡議便具有極大吸引力，如泰國內閣于2016年1月同意出資105億泰銖加入亞投行。對泰國而言，針對東部經濟走廊實施的發展計劃，需要巨額的投資資金，其最開始寄希望于公私合營的PPP(Public-Private Partnership Act)模式，但若民間資本投資積極性不高，那么亞投行某種程度則會充當“最后貸款人”的角色。另外，就連接曼谷和羅勇府的東部高速鐵路的建設而言，巴育總理主要依靠本國民營企業正大集團。[注]末廣昭『「中所得國の罠」の克服――「Thailand 4.0」とタイ大企業の対応能力」』、『経済志林』第85巻第4號、絵所秀紀教授退職記念號，2018年3月、82頁。而泰國正大集團資深董事長謝國民，于2017年5月作為僑界代表受邀出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時，表示正大集團愿積極響應“一帶一路”倡議，將在技術、融資、建設等方面同中國企業開展合作，參與并支持泰國總理提出的從曼谷到羅勇府的高鐵項目，使其成為“一帶一路”建設的組成部分。而正大集團的執行副總裁洪波女士的另一個頭銜，便是“一帶一路”事業部首席執行官。

在接下來的對外方略運作中，中國一方面可著眼泰國等重點東南亞國家推進軟硬實力發展，另一方面需要放大互聯網優勢企業能夠承載的多元效應。考察在東南亞的日本互聯網企業，日本很多企業設立了風險投資基金來支撐相關業務在當地開展，有代表性的包括軟銀、Cyber Agent、GREE等知名企業。當然，在東南亞直接從電子商務領域進軍的企業只有樂天一家，而樂天也于2016年宣布該領域的市場打通得并不成功。對比而言，以阿里巴巴為代表的中國互聯網企業在東南亞卻表現突出，因此還可進一步凸顯其兩大優勢。

其一，探索企業承載國家綠色舉措理念的運作方式。在2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席明確提出要“設立生態環保大數據服務平臺，倡議建立‘一帶一路’綠色發展國際聯盟”[注]習近平：攜手推進《一帶一路”建設——在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，《新華網》，2017年5月14日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-05/14/c_1120969677.htm。。很顯然，“互聯網+”大數據等前沿信息技術在環境保護、生態平衡等綠色舉措層面意義重大，其可助力收集“一帶一路”沿線國家的環保、生態、和綠色產業發展及相關政策、法規等情況，形成企業對外投資和在地經營的環保基礎信息。而基于大數據的信息整合，由中國生態環境部和聯合國環境署共同發起的綠色發展國際聯盟，便可更方便地把沿線國家政府、關聯企業、相關NGO及智庫等整合起來推動可持續發展。與此同時，中國還發布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》、出臺《“一帶一路”生態環保合作規劃》、發起《履行企業環境責任，共建綠色“一帶一路”》倡議等，舉辦“一帶一路”生態環保國際高層對話會、推動“一帶一路”環保產業技術合作、實施幫助發展中國家提高環保能力建設的中國-南南合作綠色使者計劃等。在中國對外發展的綠色舉措框架構建中，引領中國互聯網及大數據發展的相關企業，可在承載國家發展責任的實踐中積極作為。

其二，探索企業具象化“一帶一路”的“包容性發展”全球治理模式。以阿里巴巴為例，馬云提出的“電子世界貿易平臺”構想，可進一步對接“一帶一路”倡議所欲實現了包容性增長理念。阿里巴巴追求的“電子世界貿易平臺”構想，不僅是為營造跨境電商平臺以實現利益的增加，更是為實現“包容性全球化”發展取向。一直以來，全球化更多惠及發達國家和大型企業，而發展中國家、中小企業、女性、年輕人在國際貿易進程中一般處于弱勢地位，特別地，若是缺乏交易渠道及信息搜集能力，要參與國際貿易幾乎不可能。就此，跨境電商不僅可以通過數字化的手段高效處理商品及資金，直接聯通顧客，發展中國家、中小企業也可在交易成本大大降低的背景中參與進來與發達國家、大型企業進行公平競爭，真正實現包容性的全球化。

在中國內部實現成功普及的阿里巴巴，也想將能夠實現更大多數乃至所有參與者共贏的理念帶到全世界。電商賦予了中國中小企業直接參與世界貿易的機會，中小企業成長起來呈現中國經濟的“包容性增長”。中國可將這一理念帶到全球，以實現全世界的“包容性增長”。“電子世界貿易平臺”所承載的“包容性全球化”理念，對于發展中國家、新興國家極具魅力，東南亞相關國家不僅僅是為了學習阿里巴巴的相關技術而積極與其開展活動，很大程度上也是受到上述能夠真正落地的共贏理念的感召。通過與類似阿里巴巴互聯網巨頭的合作，中國可將“包容性增長”的內涵和外延進一步從線上貿易領域，拓展到環境保護、文化溝通等多個領域，深度體現“一帶一路”倡議的廣域包容。