打好藍天保衛戰的十點建議

柴發合

2012年，我國發布了新的空氣質量標準，第一次納入PM2.5和臭氧8小時。2013年是PM2.5監測的元年。從2013年大氣污染防治行動計劃發布以來，全國上下特別是在京津冀地區，不斷加強大氣污染防治方面的工作。2015年出臺了新的大氣法。目前，藍天保衛戰的三年行動計劃正在開展之中，重點還是解決PM2.5的問題，2017年開始，連續三年發布了秋冬季的大氣污染防治綜合攻堅方案。

在空氣質量改善方面，近幾年來主要做了以下工作：產業結構調整、“散亂污”企業治理、能源結構調整、“散煤”污染治理、交通結構調整、工業污染源提標改造、燃煤電廠超低排放、機動車污染防治、有效應對重污染天氣等。

2013—2018年，藍天越來越多，重污染天數越來越少。但是從目前的形勢來看，PM2.5仍然是“心肺之患”，仍然有很長的路要走。另外，從2018年秋冬季的污染防治也可以看到，稍有放松污染就會反彈，艱巨性與長期性并存。同時也面臨著臭氧污染的問題。2015—2018年，臭氧污染形勢不斷加重，未來一定要實行PM2.5和臭氧協同控制的戰略。當前正處于當期污染防治的關鍵期，打好藍天保衛戰，提出以下十個建議。

建議一：頂層設計，夯實職責。

一是強化“黨政同責、一崗雙責”，黨委、政府切實擔負起大氣污染防治工作主體責任。 二是要“橫向到邊，縱向到底”，明確各地各相關部門責任，明確時間節點和責任人。 三是“掛圖作戰，清單管理”，治污任務拉條掛賬，倒排工期，逐一銷號。四是“督查督辦，推動落實”，建立機制，強化督查督辦，推動加快落實各項治污任務。 五是“強化執法，量化問責”。

建議二：調整結構，優化布局。

繼續做好落后產能淘汰；過剩產能化解；開展“散亂污”企業整頓 ；改進生產工藝；做好現有產業鏈延伸、擴充；做好重污染企業的布局調整；推動綠色發展、高質量發展、新舊動能轉換；保障發展的同時持續改善環境空氣質量等工作。

建議三：建立清單，摸清底數。

目前，對產生污染物排放的環節分析不夠，缺乏污染物排放特征（因子）信息，缺乏準確詳細的污染物排放清單、污染源控制和排放狀況分級分類等，需要建立精準的排放清單。

建議四：弄清成因，確定來源。

這幾年減排幅度很大，污染成因在發生變化，需要科學地掌控PM2.5的污染成因，特別是重污染的成因和臭氧污染原因，找到切實可行的減排措施。

建議五：篩選技術，一企一策。

對行業要組織人力、物力，篩選行業適用的或者最佳的技術。要根據企業的生產狀況和排污節點，真正做到一企一策的污染控制。

建議六：園區統籌，綜合治理。

要對園區污染防治給予極大關注，特別是不能把一些園區建設成“藏污納垢”的地方。要從園區統籌，綜合治理的角度，把治理、監管兩部分內容建立起來。

建議七：智慧監控，強化監管。

當前各地都在做智慧指揮平臺，但大多是數據展示平臺，未來要向建設決策支持平臺發力。另外，在強化監管方面，雖然對所有污染物安裝了在線監控設施，但是這部分監控設施主要由企業自行安裝，或者由第三方安裝和運行的，其中不乏假數據、測試方法及程序不對等問題，需要大力改進。

CNSphoto供圖

建議八：持之以恒，治理散煤。

在京津冀及周邊地區，緊“咬”散煤治理，這兩年評估結果表明，散煤治理對城市空氣質量起到了非常重要的作用。要在鞏固成果的基礎上持續推進未整治地區散煤治理。

建議九：“改治管疏”，控車優路。

機動車控制方面，除了公改鐵之外，也要“改治管疏”相結合，達到目前更高的排放標準。通過管理，包括加強對柴油車監管和相應油品的監管等。

建議十：科學應對，精準施策。

堅持績效分級差異管控。指導重點行業制定行業內相對統一的應急減排措施，基于績效分級對重點行業相關企業進行差異化管控。切實夯實應急減排比例。黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的 10%、20%和 30%以上。 強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等 15 個行業明確了績效分級指標，供各地制定分級管控措施時參考。原則上，A 級企業在重污染期間不作為減排重點，并減少監督檢查頻次。

總體來說，現在P M2.5持續改善仍然是我們的重中之重，需要多種污染物進行綜合減排。同時，科學控制VOC和氮氧化物排放，抑制臭氧污染加劇的趨勢，降低PM2.5中的二次有機顆粒物和硝酸鹽的含量?？梢宰龅娇刂苾蓚€污染物，同時解決兩種環境指標的問題。要進行協同控制。

（本文根據作者在論壇上的發言整理而成，有刪減）