環(huán)境政策發(fā)展趨勢與走向

吳舜澤

近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)進展較大，并逐步融到政治、融到經(jīng)濟、融到文化、融到社會，但是還沒有內(nèi)生和固化，將生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、文化、社會四個方面還有很多工作要做。

將生態(tài)文明建設(shè)融入政治

主要體現(xiàn)是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。最早的《環(huán)保法》雖然也提出是地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但是條文位置比較靠后。新《環(huán)保法》把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)條款提前，把它的責(zé)任人從環(huán)保部門擴充到其他地方的黨委和政府部門。特別是2015年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》第三條，第一次規(guī)定地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境和資源保護負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。

目前從思想理念上解決了一個問題——環(huán)境保護也是發(fā)展，提供生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展的有機內(nèi)涵。過去存在的問題是一撥人搞發(fā)展，一撥人搞保護，搞發(fā)展的人強，搞保護的人弱。十八大以來取得的最大成績，就是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的大環(huán)保格局。這就是一個最大的轉(zhuǎn)變。

十八屆三中全會第一次明確了地方政府的幾項責(zé)任，最后加了一個責(zé)任，叫保護環(huán)境。十九屆四中全會再次明確了，保護環(huán)境是地方政府的一個職責(zé)。特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，給了我們一個重大的指導(dǎo)，融到了社會發(fā)展的方方面面。它的理論內(nèi)涵，就是發(fā)展內(nèi)涵包括生態(tài)環(huán)保，提供生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展的有機內(nèi)涵。

融入經(jīng)濟

環(huán)境保護必然會影響黑色的GDP。環(huán)保督察執(zhí)法促進的供給側(cè)改革，給良好的企業(yè)提供了一個很好的空間，拉動了新的經(jīng)濟增長。

從對財政收入影響來看。被關(guān)停、被取締的企業(yè)，對地方財政收入的貢獻極少。根據(jù)樣本情況，2017年1—11月，實際上影響了GDP財政收入大概347億，同期發(fā)生了營改增，去掉這些因素后，環(huán)保督察執(zhí)法對財政收入的影響還是正效應(yīng)，特別是把前一階段GDP作為因變量放進去之后，還有一定正向促進作用。

從大宗商品的價格來看。大宗商品價格上漲，有全球因素，有金融因素，有本身基礎(chǔ)原材料上漲因素。環(huán)保的一些工作，在多重因素影響之下產(chǎn)生了一定的疊加影響，并不是“元兇”，更不是主要因素。

從對行業(yè)影響來看。總的來說，環(huán)保督察工作對企業(yè)利潤總的影響微乎其微，而且都在短期，將近12個月之后，基本上全部變?yōu)檎б妗?/p>

融入社會和文化

政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系是大方向。目前，無論是各有關(guān)部門還是企業(yè)和地方，發(fā)自內(nèi)心的文化自覺和主流價值觀并沒有形成。特別是要求別人比較嚴(yán)格，要求自己踐行的比較少，有意識無行動。

論壇現(xiàn)場

未來政策導(dǎo)向和建議

推進生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化有以下幾個政策導(dǎo)向：一是資源生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。二是多部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是分區(qū)分類、精細(xì)化，按單元精準(zhǔn)施策。四是問題導(dǎo)向，一抓到底，咬住問題不放，既抓宏觀，又抓微觀，爭取解決老百姓身邊的，特別是老百姓反映強烈的問題。五是按區(qū)域、跨流域進行管理。六是強化責(zé)任，特別是黨委政府的責(zé)任。七是垂改之后，各個層級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)之間，權(quán)責(zé)第一次發(fā)生了變化。

十八大以來，生態(tài)環(huán)保治理的力度非常之大。最主要的經(jīng)驗是堅持了習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，實現(xiàn)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的大環(huán)保格局，強化問題導(dǎo)向，全過程施策，把所有的問題抓緊抓牢，這是最大的經(jīng)驗。

生態(tài)環(huán)保本身在“五位一體”中的突破非常大。生態(tài)環(huán)保融到政治還需要進一步強化固化，自發(fā)形成一種黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的思想與行動自覺，而不是被逼的。融到經(jīng)濟，需要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，找到合理路徑和操作渠道。融到文化和社會特別重要，但是可以操作的抓手少，如何讓大家從一種意識、態(tài)度，變?yōu)榱己玫男袨椋優(yōu)檎⑵髽I(yè)、社會協(xié)商共治的方式提升治理效能，這是我們需要做的重要工作。

未來，需要在政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明和文化等方面，重新構(gòu)建生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)保的制度體系，要從單向突破到體系架構(gòu)，制度要成簇，政策要成鏈，發(fā)揮集成協(xié)同、協(xié)同增效的作用，把制度優(yōu)勢變?yōu)橹卫硇堋?/p>

（本文根據(jù)作者在論壇上的發(fā)言整理而成，有刪減）