基層干部到底盼什么？

孫先凱

近日，《求是》雜志第2期發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》。文中指出：“要在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤。探索就有可能失誤，做事就有可能出錯(cuò)，洗碗越多摔碗的幾率就會(huì)越大。我們要正確把握失誤的性質(zhì)和影響，堅(jiān)持我講的‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！?/p>

“上面千條線，下面一根針”。在基層，“干得越多，問(wèn)責(zé)越多”的擔(dān)憂在干部之間蔓延。保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，基層干部盼的是破除“洗碗效應(yīng)”，提高責(zé)任管理的科學(xué)化水平，形成明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)的清晰鏈條，最大限度減少問(wèn)責(zé)“亂打”“誤傷”現(xiàn)象。

去年，云南省楚雄州基層干部李忠凱的任前公示引發(fā)網(wǎng)友圍觀。在公示配發(fā)的照片里，這位年輕的“80后”干部，卻已經(jīng)白了頭發(fā)，看起來(lái)不太像一名“80后”。最近的好消息是，這位“80后”白發(fā)干部正式晉升了。

對(duì)此有人感嘆，“基層工作不易，但基層干部晉升更難。”這心酸的背后，是基層干部殷切的期盼。

基層工作千頭萬(wàn)緒、繁重復(fù)雜，基層干部“5+2”“白加黑”早已是常態(tài)。而與繁重的工作量形成鮮明對(duì)比的，公正的待遇卻是他們時(shí)時(shí)的期盼。盼待遇、盼晉升、盼人手人才，是基層干部談到最多的期盼。

公務(wù)員周末能不能送外賣(mài)？

近日，一則“生活壓力較大、公務(wù)員周末送外賣(mài)是否違紀(jì)”的社會(huì)新聞引發(fā)熱議。深思其背后的原因，則是對(duì)于基層公務(wù)員待遇問(wèn)題的擔(dān)憂。

“每逢春節(jié)倍思金”，春節(jié)前，大家紛紛曬出自己的年終獎(jiǎng)。但基層干部的年終獎(jiǎng)則略顯寒酸——“幾張證書(shū)”“不存在的年終獎(jiǎng)”“不知道什么時(shí)候發(fā)的精神文明獎(jiǎng)”和“年底加班的通知”……

2017年12月，山東省印發(fā)《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見(jiàn)》（下文亦稱《意見(jiàn)》），其中明確保障基層干部的薪資獎(jiǎng)金：

“主要是要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金等津貼補(bǔ)貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員水平。認(rèn)真落實(shí)村干部報(bào)酬和正常離任村主職干部生活補(bǔ)貼各項(xiàng)規(guī)定。”

一些基層干部表示，“工資壓力大”“獎(jiǎng)金發(fā)放要看財(cái)政情況”……《意見(jiàn)》對(duì)基層干部關(guān)心的補(bǔ)貼、年終獎(jiǎng)等有明確規(guī)定，希望能夠解決他們生活中實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。

千軍萬(wàn)馬如何擠過(guò)獨(dú)木橋？

有人做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在一個(gè)有百人左右干部職工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，正科級(jí)干部就四五個(gè)，副科級(jí)干部不超過(guò)十個(gè)?？瓷先?，職數(shù)不少，晉升容易，實(shí)際則不然。正科級(jí)職位對(duì)于一般人來(lái)說(shuō)可望不可及，其他人只能去競(jìng)聘有限的副科級(jí)職位。

基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層干部晉升需要“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”。

如果一個(gè)基層干部從辦事員開(kāi)始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級(jí)，到正處級(jí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，或許也是一個(gè)基本上不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。理想狀態(tài)下，一名基層干部從普通辦事員晉升到副科級(jí)干部，需要8年;從副科晉升正科需要3年;從正科晉升到副處需要7年;從副處晉升到正處，同樣需要7年。對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)（縣級(jí)機(jī)關(guān)及以下），95%的人以副科級(jí)為仕途終點(diǎn)。

記者在跟基層干部交流的過(guò)程中，有一個(gè)深刻的體會(huì)：基層干部晉升的難題，在政策執(zhí)行層面還需要有體制機(jī)制的保障。

現(xiàn)在，已經(jīng)看到了曙光。記者了解到，2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級(jí)晉升通道。山東省省級(jí)機(jī)關(guān)及青島市、濰坊市各級(jí)機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。在公務(wù)員管理職務(wù)序列里面，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是非常有限的，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以晉升職級(jí)。職級(jí)和待遇掛鉤，這樣就為基層公務(wù)員又開(kāi)辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路，拓展了職業(yè)發(fā)展的空間。

一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑，怎么破？

“基層干部太少，真的是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑。比如民政就一個(gè)人，如果他下鄉(xiāng)去扶貧了，崗位上就沒(méi)人了。老百姓到鎮(zhèn)政府來(lái)辦事，就可能找不到人……”

基層工作任務(wù)重，人員配備不足，一人要負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作。有些工作需要長(zhǎng)時(shí)間的靠上跟蹤，有些工作需要專業(yè)的知識(shí)。基層缺人手，也缺人才。

有觀察人士提出，由于待遇差，工作條件艱苦，上升空間有限，許多年輕人不愿在基層工作。調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性，激發(fā)基層活力，迫在眉睫。

在《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見(jiàn)》中，要求：

充實(shí)基層工作力量。主要強(qiáng)調(diào)推動(dòng)編制資源向基層傾斜，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)編制分層級(jí)管理，專編專用，縣級(jí)機(jī)關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員招錄和事業(yè)單位工作人員招聘力度，每年拿出一定數(shù)量的職位、崗位，面向村（社區(qū)）黨組織書(shū)記等本土人才實(shí)行定向招考、招聘。

除此之外，山東省選派“第一書(shū)記”下基層駐村，選派省直部門(mén)單位近千名黨員干部，成立100個(gè)工作隊(duì)下基層服務(wù)，都為解決基層對(duì)人才的期盼有顯著的作用。

基層是直接聯(lián)系群眾的第一線，更是國(guó)家各項(xiàng)政策舉措落地的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家的各種發(fā)展目標(biāo)都要靠基層干部去實(shí)現(xiàn)。面對(duì)基層工作的緊迫現(xiàn)實(shí)和基層干部待遇上的落差，他們的一些期盼，不是“無(wú)病呻吟”也不是“漫天要價(jià)”，而是從“想工作”“謀發(fā)展”角度提出的殷切期望。隨著體制機(jī)制的逐步完善，一系列方法措施的傾斜，基層干部的期盼，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。