淺談如何搭建貧困地區學生營養餐平臺

龔媛

【摘要】采用理論研究與案例研究相結合的方法，以中國貧困地區學生營養餐龍頭企業——“民澤集團”為案例，研究如何搭建貧困地區（湖北省英山縣）的學生營養餐平臺，對營養改善計劃的實施現狀和問題進行分析研究，并有針對性地提出相關對策和建議。

【關鍵詞】貧困地區;學生營養餐

一個國家國民體質的狀況，是其綜合國力的重要組成部分，也是社會文明和進步的重要標志。我國居民物質生活水平隨著經濟發展不斷的提高，但是，在一些經濟落后的貧困地區，人們的生活水平處在貧困線，一些中小學生仍然有營養不良的問題存在。我國現有在校學生2.2億，中小學生的營養狀況影響著其身心健康和學習效果，對其一生的健康乃至提高民族素質有著重要的意義。因此，無論家庭、學校和社會都應該高度重視學生的營養問題。

據中國疾病預防控制中心營養與食品安全所副所長馬冠生介紹，由于社會經濟發展水平的差異和不均衡性，營養不良仍然是我國貧困農村地區學生面臨的重要公共衛生問題。無論在城市還是農村，營養不平衡、膳食結構不合理、飲食不科學的問題都十分突出，影響著青少年的營養健康與全面發展。

近幾年來，學生營養餐問題在我國引起了有社會各個有關部門的廣泛重視。在《中國營養改善行動計劃》中已經明確的提出了：“有計劃、有步驟地普及學生營養午餐工作是學生營養改善的重中之重”，明確了發展中小學生營養餐的工作目標和具體方向。

黨中央、國務院高度重視青少年的營養健康問題，為貫徹并落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，提高農村貧困地區學生和家庭經濟困難學生健康水平，國務院常務會議做出重要決定，從2011年秋季學期起開始啟動和實施“農村義務教育學生營養改善計劃”，從根本上改善農村地區學生營養和健康狀況，進一步提高農村學生健康水平。在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按標準對試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助《國務院辦公廳·關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見（國辦發[2011]54號）））。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。初步測算國家試點每年需投人資金160多億元，這是一項旨在改善學生營養健康的惠民工程。

2013年11月，“精準扶貧”的頂層設計脫殼而出，極大地保證了營養改善計劃政策的落地。但是在營養改善計劃實施過程中，由于沒有實施統一化管理運營，出現了許多問題，如缺少營養專業指導人員、食堂招聘工人困難、食堂設施不足、食品安全隱患、擠占公用經費，從而學生膳食營養不足、家長滿意程度低等問題。2015年初，國家繼續推出扶貧政策，《關于加大改革創新力度，加快農業現代化建設的若干意見》進一步保障精準扶貧政策的實施。

2016年5月，經國務院扶貧開發領導小組會議審定，農業部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業局、國家旅游局、銀監會、保監會、國務院扶貧辦聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》進一步指導精準扶貧政策的方向和措施。同年12月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，提出“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措，其中再次重點提出了教育扶貧、健康扶貧的重要任務。

綜合來看，伴隨著中國經濟增長速度換檔期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”，在中國經濟步人新常態的宏觀大環境下，在供給側結構性改革的推進過程中，如何落實政府推行的農村義務教育學生營養餐改善計劃？如何建立健全政府引導、企業主導、社會參與的精準化、社會化扶貧平臺？具有重要研究意義。

英山縣隸屬于湖北省黃岡市，位于湖北省東北部，大別山主峰天堂寨南麓，全境以中低山為主，素有“八山一水一分田”之說。轄三鄉八鎮，309個行政村，總人口40.5萬。全縣共有普通中學20所，小學101所，在校學生數達5.8萬人左右。英山縣屬于全國貧困縣之一，是湖北省知名的貧困縣，位于大別山區，也是紅色革命老區，農村地區相對貧困落后。因此，以英山地區為例，開展中小學生膳食營養的現狀調查與對策研究更具典型性和代表性，對于湖北地區乃至整個中西部地區中小學生營養問題的指導具有重要意義。

從上世紀80年代至今，我國學生營養餐發展經歷了輿論倡導與自發試驗、民間推動與擴大示范、政府主導與全面推廣以及因地制宜、多元全面發展等4個發展階段。在此過程中，各級政府職能部門及相關行業組織做了大量宣傳推廣工作，并采取了一系列有效措施著力提高校園餐食管理和中小學生營養健康水平，成效顯著。但站在新時代高度，特別是立足于國家健康中國大戰略和廣大青少年營養健康需求不斷提升的大背景下，我國的學生營養餐產業還存在一些需要重視和解決的矛盾和問題，突出表現為各地學生營養餐重視和發展水平參差不一、學生營養餐立法和相關標準引導欠缺、管理體系有待完善等問題。因此，作為國民營養改善的一個重要環節和載體，加快營養餐產業尤其是學生營養餐產業的規范化和標準化已顯得十分迫切。

本研究以中國貧困地區學生營養餐龍頭企業——“民澤集團”為案例，研究如何搭建貧困地區（湖北省英山縣）的學生營養餐平臺，為貧困地區中小學生的膳食營養問題服務。

貧困地區（湖北省英山縣）中小學生膳食營養問題的對策研究可以分為如下三個方面考慮。第一，宏觀層面的政府搭臺。地方政府進行職能轉變：從管制型政府向服務型政府的轉變，真正關心地方中小學生的膳食營養狀況，將農村義務教育學生營養改善計劃的實施效果落到實處。第二，中觀層面的行業力量。充分利用民間組織的靈活作用力，大力發揮團餐企業、營養協會的作用，在學校食堂設立專門的營養膳食機構。第三，微觀層面的企業支撐。鼓勵學生營養餐相關企業的積極加入，共同解決中小學生的營養問題。如引人類似“民澤集團”等營養餐產業，踐行健康中國戰略、推動學生營養改善行動。