市政工程招投標存在問題及對策

江月年

摘要：市政工程的招投標的規范和完善都需要科學合理的管理，雖然目前我國的建筑工程招投標管理方面還存在很多的問題，很多方面還不夠完善，但是通過國家對招投標法律的完善、政府對招投標管理的大力監督、相關工作人員的共同努力，市政工程的招投標管理工作一定會走向成熟的。

關鍵詞：市政工程；招投標；問題；對策

1 市政工程招投標中存在的問題分析

1.1招標方存在的問題

分析很多地方出現的政府投資工程招投標違規案件時，我們發現，不少建設單位濫用所謂的招標權，進行不正當招標，這些單位多為公共投資的招標人。這種不正當招標可分為規避招標和假招標兩種。第一，規避招標，也就是招標人以各種借口逃避本應按要求展開招標的工程項目，他們自行建立施工隊伍，躲避與其他人的正當投標競爭。第二，招標人假招標。也就是工程項目的招標人有自己的承包對象，他們不希望再采用招標去重建施工隊伍，但又迫于程序及規定，無奈進行招投標。他們打著招投標的幌子，其實際上上已經自立施工隊伍。這種行為將政府投資項目施工招標投標規定拋之腦后，也無視于招標投標制度體系，擾亂了招標投標市場的秩序。招標人主要通過以下幾種方式來規避招標：借故要求墊資，自行確立施工隊伍；借工程要早竣工，正趕工期之故，試圖逃避招投標程序；實際建設工程數量與應招標工程不一致，如隱瞞主體工程等；將總工程分解為多個小工程，想盡各種方式規避招標；借故保持工程的隱私性，自己找承包人；不少省管建設的管轄單位，以依靠上級部門撥款為由，逃避當地工程監督機構的監管，使招標人肆意妄為，招投標監管無效率可言。招標工作進入市場的招牌便是招標信息公告，投標人投標與否，選擇哪種配備投標資源等級，都要以它為基礎。因此，招標信息正確與否，內容的全面性，是否體現了工程特征，這些都將影響招標工作的后續發展。現行市政工程招標信息公告面臨著不少問題，使得企業投標沒有方向感，同時也降低了投標候選人的工程適合性指標。

1.2投標方存在的問題

1.2.1陪標

工程項目還未開始招投標前，建設單位就有了自己的意向單位，意向單位按照投標程序，邀請其關系單位參加招標，這樣一來，意向單位就能輕松中標。陪標有以下幾種方式：參與投標的施工企業標書基本上同一人所寫，標書中的預算造價被大幅提高；陪標單位不依法走評標程序；陪標企業明哲保身，開標前其法人代表借違規之故，通常不參與投標，而委托其沒有授權書的下屬參加，最終因無實際投標權利而只能棄權。

1.2.2圍標

當前，百分之是評分的一般標準，他們將投標書內容劃為商務、工程技術及報價3個部分，用“A+B”來表示報價（標底價和投標價），依據總報價的真實性以及單價來設定分值，55～60分為滿分，與標底價格越近，投標價分數越高。所以，有些建筑企業為把握中標結果，通常會與多家企業合作，一起抬高或降低投標底價，如此一來，其他的投標報價就會因與標底價格相差太遠而拿低分，而他們則可坐享其成，因為中標結果都在其掌控之中。

1.2.3掛靠資質

有些建筑企業，缺乏足夠的人員、施工技術實力，為達到招標公告中要求的工程投標單位的資質條件等，掛靠那些資質高、施工管理水平強的企業進行投標，中標后給予其傭金及建設管理費。這些施工企業借助別人的資質來達到中標目的，違反了市場經濟中的誠信原則。

1.3篩選投標人的方法存在漏洞

市政工程受周邊環境影響明顯，其結構特殊、種類多、管線單位也多。因此，市政工程要想在短時間內建造精品工程，必須要有一支高水平的施工單位及隊伍。現在的市政工程挑選投標人主要還是采用選14 家，推薦2 家，搖5 家的方式，來確保入圍投標單位的信譽及實力。這種方法實用但也有一定缺陷。第一，現行的市政企業基本都是勞動密集型企業，吸納了較多的勞動力，有些市政投標企業利用不正當競爭謀取了高額利潤，使得市政企業數量大幅增加。而市政工程業務量少，市場競爭日益明顯。招標人選擇投標人時會優先考慮資格和信譽都較好的企業，或直接選擇不熟悉的企業，這就阻礙了新生市政企業的發展前途。第二，建設單位擇選投標人可能因此而處于被動，既無法確保優質單位中標，也不能保證中標價的合理性，對于將來的工程管理及資金落實都有著不利影響。

2 改進措施及對策

2.1首先必須實行工程建設項目法人責任制。對于市政工程建設項目，為使管理機制適應市場經濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。

2.2認真做好施工企業的資格預審和后審。承擔市政工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得市政工程施工資質證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。

2.3建設單位要嚴格按招投標程序辦事

2.3.1招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。

2.3.2要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理標底。工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統一量，放開價，工程造價要隨行就市。國內工程施工招標中的定標原則一般是投標價不得高于標底的指定范圍（93%），否則將作為不合理標價而不能中標。

2.3.3編寫合同應全面、詳細、慎密，技術規范內容應詳實、準確、可操作。完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標。FIDIC的評標原則是“最低價中標”，這與國內一貫使用的“接近標底”和“最低價”中標是有所區別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標文件中一定要注意將評標時采用的方法、規則寫清楚。

2.3.4要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：

2.3.4.1編制招標及投標文件的時間；

2.3.4.2投標截止時間與開標時間；

2.3.4.3評標時限與簽訂合同的時間。

2.4施工單位為達到中標的目的，應下大力氣提高投標書的編制質量

2.4.1組建精干、高效的投標領導小組，對人員進行合理分工，作好標前準備工作。

2.4.2通過現場勘察和調查，在了解材料單價的基礎上，做好價格分析。

2.4.3編制科學合理的報價。施工招投標是在工程質量標準明確、工期基本確定的情況下進行的，標價也就理應成為投標競爭的重點。檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關鍵所在。

2.4.4要熟練運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價，以增強企業招投標競爭力。

2.5要確保整個招投標過程受國家法律保護和約束，以強化合同管理，規范工程招投標行為。

3 結語

市政工程招標過程中還存在很大問題，只有正確分析這些問題并采取有效的應對措施，才能維護招標市場的公平性，促進建筑及招標行業穩步發展。

參考文獻

[1] 駱國良 市政工程企業成本控制的問題及對策《中國新技術新產品》2010

[2] 陳梁 淺談市政工程招投標中的問題及對策《黑龍江科技信息》2012

（作者單位：安慶市皖宜項目咨詢管理有限公司）