交通工程招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)研究

汪斐然

摘要：社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則，強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并從完善行業(yè)信用記錄、加快信貸征信體系建設(shè)、培育信用服務(wù)市場、完善法律法規(guī)等多個層面指明社會信用體系的建設(shè)方向。在目前的招投標(biāo)領(lǐng)域中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法行為時有發(fā)生，暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為難以杜絕，影響了招標(biāo)體制的嚴(yán)肅性和公信力。導(dǎo)致這些失信行為屢禁不止的一個重要原因就是信用評價機(jī)制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。因此，構(gòu)建完善的信用評價和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的重要課題。

關(guān)鍵詞：交通工程；招投標(biāo)市場；信用體系建設(shè)

1 交通工程招投標(biāo)市場信用缺失的表現(xiàn)

1.1交通工程招投標(biāo)市場體系主體主要包括建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在工程招投標(biāo)過程中，市場主體各方均存在信用缺失問題，有不守信表現(xiàn)。招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在：必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)；將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；應(yīng)該公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；提高履約保證金，要求招標(biāo)人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報名時，拉幫結(jié)派，搞圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì)；施工時，工程偷工減料；優(yōu)惠承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，強(qiáng)行變更等。建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：對同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；疏于管理，對違規(guī)行為不查處等等。

1.2許多投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為，信用體系建設(shè)不但需要大量人力物力的投入，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，招投標(biāo)市場“潛規(guī)則”盛行，加上政府對優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)的扶持政策不明朗，也使得守信企業(yè)的招投標(biāo)行為得不到有力保障，不能給守信企業(yè)帶來實(shí)際利益。多方原因綜合，造成招投標(biāo)市場信用大環(huán)境的缺失，使招投標(biāo)各方普遍忽視對信用體系建設(shè)的參與和重視。

1.3從監(jiān)管方面來看，相關(guān)政策法規(guī)的制定缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，沒有對應(yīng)的實(shí)施細(xì)則與之配套，相應(yīng)的行政處罰量裁過輕，尚未達(dá)到對違規(guī)違法失信行為的懲治效果，失信者付出的成本遠(yuǎn)小于失信的收益，無法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵守信者、懲戒失信者的監(jiān)管原則，市場就不能有效發(fā)揮對招投標(biāo)各方信用狀況的約束作用。

2 交通工程招投標(biāo)市場信用缺失產(chǎn)生的影響

2.1失信行為嚴(yán)重擾亂建設(shè)市場秩序

各主體的失信行為嚴(yán)重擾亂了建設(shè)市場秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。工程招投標(biāo)市場行賄受賄行為、業(yè)主拖欠工程款等信用缺失現(xiàn)象，不僅造成市場主體競爭不公平，擾亂了正常的工程承發(fā)包秩序，給工程質(zhì)量帶來隱患，也擾亂了社會風(fēng)氣，擾亂了建設(shè)市場秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。在國外工程領(lǐng)域有一句口號“工程就是生命，標(biāo)書就是圣經(jīng)”，投標(biāo)人在組織工程投標(biāo)時就如同做項目研究，標(biāo)書做完，工程的解決方案也就出來了。而我們國內(nèi)的絕大多數(shù)投標(biāo)人，僅僅把招投標(biāo)看作是一種游戲，中標(biāo)單位確定游戲結(jié)束，施工管理和投標(biāo)完全脫節(jié)。常此以往，將不利于招投標(biāo)公平、公正市場的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

2.2為工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患

從大量的工程質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有安全質(zhì)量事故的發(fā)生總與當(dāng)事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生；建設(shè)業(yè)主將工程發(fā)包給資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人，致使工程合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標(biāo)人在招標(biāo)中不尊重科學(xué)，標(biāo)底價格過低，使得投標(biāo)人為了中標(biāo)，不得不違心地將投標(biāo)報價壓低在不合理的水平。在履行合同時，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，對工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直接責(zé)任。

2.3容易滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗

交通工程招投標(biāo)市場中，有的業(yè)主把工程建設(shè)發(fā)包看作一次斂財?shù)臋C(jī)會，假借或打著為本單位集體節(jié)約投資謀利益的幌子，趁機(jī)為個人斂財。由于一般工程建設(shè)合同標(biāo)的比較大，誠信懲戒機(jī)制不嚴(yán)密，導(dǎo)致工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不利于國家法制建設(shè)，極大地破壞我國長期改革開放、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行。

2.4缺乏切實(shí)有效的信用監(jiān)管體系

從監(jiān)管方面來看，相關(guān)政策法規(guī)的制定缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，沒有對應(yīng)的實(shí)施細(xì)則與之配套，相應(yīng)的行政處罰量裁過輕，尚未達(dá)到對違規(guī)違法失信行為的懲治效果，失信者付出的成本遠(yuǎn)小于失信的收益，無法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵守信者、懲戒失信者的監(jiān)管原則，市場就不能有效發(fā)揮對招投標(biāo)各方信用狀況的約束作用。

3 對交通工程招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的建議

3.1政府部門應(yīng)引導(dǎo)和推進(jìn)信用制度的建設(shè)

政府是規(guī)則的制定者，應(yīng)該在信用體系的兩端——制度建設(shè)和監(jiān)管體系中發(fā)揮切實(shí)作用，力爭通過制定嚴(yán)謹(jǐn)、完善的信用制度引導(dǎo)招投標(biāo)市場各方積極參與，按照招投標(biāo)市場的正確導(dǎo)向，制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的信用獎懲機(jī)制，通過市場的力量逐步推進(jìn)整個信用體系市場環(huán)境的成熟，而不是既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，造成角色的錯位。

3.2政府部門要引導(dǎo)市場重視信用評估結(jié)果的運(yùn)用

政府部門應(yīng)正確引導(dǎo)信用體系的市場運(yùn)用，重視中介機(jī)構(gòu)評估的結(jié)果。落實(shí)對信用企業(yè)的優(yōu)先、優(yōu)惠扶持政策，特別是加大在國家重點(diǎn)項目、試點(diǎn)項目、政府采購等領(lǐng)域的支持力度。在整個招投標(biāo)市場營造一種講信用光榮，講信用受益的良好氛圍，針對信用體系中反映出來的招標(biāo)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督，依法懲處，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)由國家司法機(jī)關(guān)介入查處。

3.3不斷提高招投標(biāo)市場各方信用管理的信息化水平

信用評估應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和工具，健全招投標(biāo)市場信用門戶網(wǎng)站的建設(shè)。在信用信息征集、評估、歸檔、查詢、反饋等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的制度，使信息征集規(guī)范、評價依據(jù)充分、等級標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、資料信息完整；信用查詢暢通，質(zhì)疑反饋及時，促使招投標(biāo)市場各方積極參與，提高信用管理信息化的整體水平。一方面，政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信用評價機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和公證性，另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開各方信用等級和信用建設(shè)制度。逐步建立信息搜集、統(tǒng)計、發(fā)布、共享等網(wǎng)絡(luò)化信用體系，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會化、市場化運(yùn)作，降低信用體系的社會應(yīng)用成本。

3.4加大信用制度建設(shè)的宣傳力度

利用各種媒體多形式、多渠道、多角度宣傳信用制度建設(shè)的重大意義，使全社會都認(rèn)識到信用的重要性，形成誠信為本、操守為重的良好企業(yè)風(fēng)尚。通過大力宣傳信用企業(yè)，以守信的典型激勵人，以失信的案例警示人，打造企業(yè)信用品牌，展示企業(yè)信用品質(zhì)。

3.5加強(qiáng)誠信和法制教育

一是加強(qiáng)誠信和法制教育，擴(kuò)大宣傳范圍和深度。將誠信教育同貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、普法教育和反腐教育結(jié)合起來。二是建立循環(huán)的互相牽制信用考核機(jī)制。對于參與招投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、造價編審、監(jiān)理單位及行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都應(yīng)進(jìn)行誠信記錄和考核，不能遺漏任何一方，考核工作不一定非得監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行。三是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制或曝光平臺。一方面可以使失信者沉重代價；另一方面，使守信者得到應(yīng)有的社會肯定。四是建設(shè)各職能部門協(xié)調(diào)一致，緊密配合。對于失信者，給予更嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

交通工程招投標(biāo)中不誠信行為，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)市場秩序。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不僅僅是因為招投標(biāo)主體法制意識淡薄、自我約束能力不夠的問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、與對各主體的法制教育培訓(xùn)不夠有關(guān)。要從根本上遏制這種現(xiàn)象，除了需要加強(qiáng)政府法制檢查、監(jiān)督和管理的力度，建立全面統(tǒng)一的誠信體系平臺，實(shí)現(xiàn)全國的信息平臺互通、互用以外，還應(yīng)該健全工程擔(dān)保制度，做到既保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，又保護(hù)承包人的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：安慶市皖宜項目咨詢管理有限公司）