港口安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的審閱與應(yīng)用

王彬彬

摘要：安全評(píng)價(jià)包括建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)等。本文結(jié)合作者從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)港口項(xiàng)目安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的審閱及實(shí)際應(yīng)用做具體的論述，窺一斑可以見全豹，同時(shí)對(duì)其他項(xiàng)目的、其他類型的安全評(píng)價(jià)也有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：港口；安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告；報(bào)告審閱應(yīng)用

一、安全評(píng)價(jià)的一些基本定義

安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的安全為目的，應(yīng)用安全等活動(dòng)工程原理和方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辯識(shí)與分析，判斷建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)等活動(dòng)發(fā)生安全事故的可能性及其嚴(yán)重程度，為制定建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的安全對(duì)策措施以及進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)察提供科學(xué)依據(jù)。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》、《安全評(píng)價(jià)通則》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，都對(duì)安全評(píng)價(jià)具體情況進(jìn)行或多或少的描述和規(guī)定。

安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)等。本人從事港口安全管理十多年，審閱過上百件各類安全評(píng)價(jià)報(bào)告，本文結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)港口項(xiàng)目的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的審閱及實(shí)際應(yīng)用做具體的論述。窺一斑可以見全豹，同時(shí)對(duì)其他項(xiàng)目的、其他類型的安全評(píng)價(jià)也有借鑒意義。

二、港口安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容與審閱依據(jù)

可以實(shí)際細(xì)化出各種檢查要點(diǎn)50多點(diǎn)，以下不做一一闡述，只提出港口安評(píng)行業(yè)比較有針對(duì)性的介紹。例如報(bào)告格式中一個(gè)檢查要點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)出具安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、有效期是否符合要求，就具體要查驗(yàn)安評(píng)報(bào)告中是否有編制機(jī)構(gòu)的證書，實(shí)際甲級(jí)、乙級(jí)等資質(zhì)、評(píng)價(jià)區(qū)域、對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍等，這里關(guān)于港口行業(yè)還有特殊性，因?yàn)榘脖O(jiān)總局2017年對(duì)甲級(jí)資質(zhì)證書延續(xù)的各類文件中，港口碼頭不在作為單獨(dú)的一個(gè)行業(yè)在業(yè)務(wù)范圍里明確表述，因此為港口行業(yè)的評(píng)價(jià)帶來了困擾，目前套用2017年以前取得過相關(guān)資質(zhì)及從評(píng)價(jià)貨種角度去看，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有化工石油的也得到行業(yè)主管部門認(rèn)可其評(píng)價(jià)資質(zhì)來做港口碼頭的安全評(píng)價(jià)；例如危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與分析中應(yīng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、計(jì)算、分級(jí)結(jié)果是否無明顯錯(cuò)誤，按國(guó)標(biāo)GB18218《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》來說按R值重大危險(xiǎn)源等級(jí)分為四個(gè)等級(jí)、《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》分為三個(gè)等級(jí)，所以辨識(shí)的時(shí)候都要依照相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)來辨識(shí)；例如安全技術(shù)狀況評(píng)價(jià)中的各種安全距離問題，也特別要注意根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間來找尋新舊國(guó)標(biāo)的適應(yīng)性。

三、簡(jiǎn)要介紹港口安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的應(yīng)用

1、應(yīng)用在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中。如果把企業(yè)必做一個(gè)人，那么安全預(yù)評(píng)價(jià)就是產(chǎn)檢、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)就是出生檢查、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)日常的身體健康三年一度的全面專業(yè)體檢。企業(yè)通過安全現(xiàn)狀的全方位檢查得出來的分析與結(jié)論，可以知道安全生產(chǎn)三要素的量化結(jié)果，人的不安全行為：例如員工違反安全生產(chǎn)操作規(guī)定，沒有佩戴規(guī)定的安全防護(hù)措施等；物的不安全狀態(tài)：例如大型用電設(shè)備接地措施沒有做好，生產(chǎn)設(shè)施已超過使用壽命或者超過時(shí)間沒有進(jìn)行檢查維修；管理上存在的缺陷：例如沒有建立緊急事故處理流程，沒有進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，沒有進(jìn)行消防演習(xí)等。企業(yè)的安全生產(chǎn)各個(gè)過程中要根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告整改建議立即整改，根據(jù)安全生產(chǎn)對(duì)策措施進(jìn)一步提高安全管理水平。

2、應(yīng)用在行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查過程中。目前行業(yè)監(jiān)管部門當(dāng)中有專業(yè)知識(shí)背景的工作人員缺乏，即使配備了專業(yè)人員，也需要第三方資質(zhì)機(jī)構(gòu)人員做專業(yè)的評(píng)價(jià)論斷，有了三年一次的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，一是能夠符合法律法規(guī)的行業(yè)準(zhǔn)入基本條件，二是能夠提供給一線監(jiān)管人員監(jiān)管什么如何去監(jiān)管的有效技術(shù)保障，三是對(duì)安全事故隱患的一次全面的摸排，評(píng)價(jià)報(bào)告通過科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的方法，提高行業(yè)管理部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，四是深度分析了受監(jiān)管部門的危險(xiǎn)有害因素、安全技術(shù)安全狀況、安全生產(chǎn)管理狀況、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等，可以根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告做重點(diǎn)監(jiān)督檢查與把控。

3、應(yīng)用于各類事故應(yīng)急過程中。一旦發(fā)生各類應(yīng)急事故，除依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的展開應(yīng)急救援外，安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告各個(gè)章節(jié)也對(duì)應(yīng)急搶救措施提出很好的參考應(yīng)用，比如危險(xiǎn)有害因素里分析里的各種各種危險(xiǎn)性分析；安全設(shè)施、供電給水消防等配套設(shè)施、應(yīng)急物資、周邊可一圖的應(yīng)急救援力量的都有描述。

安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的百寶書，其在安全方面應(yīng)用的作用不言而喻。

四、目前港口安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的各種問題與改善建議

某省港口管理部門今年來做過安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)專項(xiàng)大檢查，檢查了304家企業(yè)，16家安評(píng)機(jī)構(gòu)出具的315本安全評(píng)價(jià)報(bào)告，查出873條問題，范圍內(nèi)大部分企業(yè)能落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，按規(guī)定周期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和備案，檢查到的評(píng)價(jià)報(bào)告所涉及的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、有效期符合規(guī)定要求，安全評(píng)價(jià)基本符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)要求。但統(tǒng)計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的高頻問題（出現(xiàn)頻率超過全省企業(yè)總家數(shù)的10%）顯示，評(píng)價(jià)報(bào)告格式不滿足《安全評(píng)價(jià)通則》要求，評(píng)價(jià)依據(jù)缺失，危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與分析、安全技術(shù)狀況評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)管理狀況評(píng)價(jià)內(nèi)容缺失，評(píng)價(jià)結(jié)論模糊等問題突出，顯示出部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告質(zhì)量審核不嚴(yán)，部分安全評(píng)價(jià)人員對(duì)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》不熟悉、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。檢查中也發(fā)現(xiàn)了其他問題需引起注意，一是評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)處于三年有效期、企業(yè)應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中指出的安全隱患進(jìn)行整改、評(píng)價(jià)報(bào)告和整改方案的落實(shí)情況應(yīng)向港口管理部門進(jìn)行備案等法定要求部分地區(qū)未有效落實(shí)；二是部分評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)對(duì)象概況描述或評(píng)價(jià)不足，未明確周邊企業(yè)、高壓線、建構(gòu)筑物、裝置之間、道路等的間距和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照情況；三是部分評(píng)價(jià)報(bào)告未根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；四是部分評(píng)價(jià)報(bào)告未將發(fā)現(xiàn)的問題和隱患全部列入報(bào)告的隱患整改表，并提出明確的整改措施。

以上表明企業(yè)作為安全責(zé)任主體，安評(píng)機(jī)構(gòu)編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告，行業(yè)管理部門監(jiān)管備案都有需進(jìn)一步加強(qiáng)提升安全水平的空間。以下作為一名相關(guān)從業(yè)者對(duì)這三方的建議：企業(yè)作為安全責(zé)任的主體，安全評(píng)價(jià)報(bào)告不僅僅是企業(yè)為取得資質(zhì)而必須做的，更有在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)中把安全評(píng)價(jià)報(bào)告用起來，用到實(shí)際安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，而不是把他當(dāng)成古董一樣束之高閣，它是百寶書是企業(yè)安全生產(chǎn)的好幫手，時(shí)常對(duì)照文本哪些安全條件要保持，哪些安全管理水平要提高，哪些危險(xiǎn)因素要可控；安評(píng)機(jī)構(gòu)作為安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制部門，除了進(jìn)一步提高專業(yè)水平，編制水平，專家人員儲(chǔ)備水平，更加不能紙上編制報(bào)告，起碼在編制報(bào)告的過程中去企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)3次以上（編制前、編制過程中發(fā)現(xiàn)問題、整改確認(rèn)解決問題后），這樣的報(bào)告才能符合實(shí)際更具有科學(xué)性；行業(yè)管理部門除了增強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件管理、依法依規(guī)處罰外，還可以出臺(tái)彈性更加足的信用管理辦法，通過信用管理的模式對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行懲戒與激勵(lì)。

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（作者單位：臺(tái)州市港航管理局）