港口安全現狀評價報告的審閱與應用

王彬彬

摘要：安全評價包括建設項目安全預評價、安全驗收評價以及生產經營單位的安全現狀評價、專項安全評價等。本文結合作者從業經驗，主要對港口項目安全現狀評價報告的審閱及實際應用做具體的論述，窺一斑可以見全豹，同時對其他項目的、其他類型的安全評價也有借鑒意義。

關鍵詞：港口；安全現狀評價報告；報告審閱應用

一、安全評價的一些基本定義

安全評價是以實現建設項目和生產經營等活動的安全為目的，應用安全等活動工程原理和方法，對建設項目和生產經營等活動中存在的危險、有害因素進行辯識與分析，判斷建設項目、生產等活動發生安全事故的可能性及其嚴重程度，為制定建設與生產經營過程的安全對策措施以及進行安全生產監察提供科學依據。《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》、《危險化學品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規定》、《安全評價通則》等法律、法規和部門規章，都對安全評價具體情況進行或多或少的描述和規定。

安全評價包括安全預評價、安全驗收評價以及生產經營單位的安全現狀評價、專項安全評價等。本人從事港口安全管理十多年，審閱過上百件各類安全評價報告，本文結合自身經驗，主要對港口項目的安全現狀評價報告的審閱及實際應用做具體的論述。窺一斑可以見全豹，同時對其他項目的、其他類型的安全評價也有借鑒意義。

二、港口安全現狀評價報告的內容與審閱依據

可以實際細化出各種檢查要點50多點，以下不做一一闡述，只提出港口安評行業比較有針對性的介紹。例如報告格式中一個檢查要點評價報告應出具安全評價的機構資質等級、有效期是否符合要求，就具體要查驗安評報告中是否有編制機構的證書，實際甲級、乙級等資質、評價區域、對應的業務范圍等，這里關于港口行業還有特殊性，因為安監總局2017年對甲級資質證書延續的各類文件中，港口碼頭不在作為單獨的一個行業在業務范圍里明確表述，因此為港口行業的評價帶來了困擾，目前套用2017年以前取得過相關資質及從評價貨種角度去看，業務范圍內有化工石油的也得到行業主管部門認可其評價資質來做港口碼頭的安全評價；例如危險有害因素辨識與分析中應重大危險源辨識、計算、分級結果是否無明顯錯誤，按國標GB18218《危險化學品重大危險源辨識》來說按R值重大危險源等級分為四個等級、《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法》分為三個等級，所以辨識的時候都要依照相對應的法律法規來辨識；例如安全技術狀況評價中的各種安全距離問題，也特別要注意根據項目的建設時間來找尋新舊國標的適應性。

三、簡要介紹港口安全現狀評價的應用

1、應用在企業安全生產過程中。如果把企業必做一個人，那么安全預評價就是產檢、安全驗收評價就是出生檢查、安全現狀評價日常的身體健康三年一度的全面專業體檢。企業通過安全現狀的全方位檢查得出來的分析與結論，可以知道安全生產三要素的量化結果，人的不安全行為：例如員工違反安全生產操作規定，沒有佩戴規定的安全防護措施等；物的不安全狀態：例如大型用電設備接地措施沒有做好，生產設施已超過使用壽命或者超過時間沒有進行檢查維修；管理上存在的缺陷：例如沒有建立緊急事故處理流程，沒有進行安全生產教育，沒有進行消防演習等。企業的安全生產各個過程中要根據現狀評價報告整改建議立即整改，根據安全生產對策措施進一步提高安全管理水平。

2、應用在行業管理部門監督檢查過程中。目前行業監管部門當中有專業知識背景的工作人員缺乏，即使配備了專業人員，也需要第三方資質機構人員做專業的評價論斷，有了三年一次的安全現狀評價報告，一是能夠符合法律法規的行業準入基本條件，二是能夠提供給一線監管人員監管什么如何去監管的有效技術保障，三是對安全事故隱患的一次全面的摸排，評價報告通過科學標準化的方法，提高行業管理部門在監督檢查過程中發現問題解決問題的能力，四是深度分析了受監管部門的危險有害因素、安全技術安全狀況、安全生產管理狀況、作業風險等，可以根據評價報告做重點監督檢查與把控。

3、應用于各類事故應急過程中。一旦發生各類應急事故，除依據應急預案的展開應急救援外，安全現狀評價報告各個章節也對應急搶救措施提出很好的參考應用，比如危險有害因素里分析里的各種各種危險性分析；安全設施、供電給水消防等配套設施、應急物資、周邊可一圖的應急救援力量的都有描述。

安全現狀評價是相關企業安全生產的百寶書，其在安全方面應用的作用不言而喻。

四、目前港口安全現狀評價的各種問題與改善建議

某省港口管理部門今年來做過安全現狀評價專項大檢查，檢查了304家企業，16家安評機構出具的315本安全評價報告，查出873條問題，范圍內大部分企業能落實企業的主體責任，按規定周期進行安全評價和備案，檢查到的評價報告所涉及的評價機構資質等級、有效期符合規定要求，安全評價基本符合法律法規、標準規范的相關要求。但統計檢查中發現的高頻問題（出現頻率超過全省企業總家數的10%）顯示，評價報告格式不滿足《安全評價通則》要求，評價依據缺失，危險有害因素辨識與分析、安全技術狀況評價和安全生產管理狀況評價內容缺失，評價結論模糊等問題突出，顯示出部分評價機構對報告質量審核不嚴，部分安全評價人員對《港口危險貨物作業安全評價導則》不熟悉、責任心不強等問題。檢查中也發現了其他問題需引起注意，一是評價報告應處于三年有效期、企業應對評價報告中指出的安全隱患進行整改、評價報告和整改方案的落實情況應向港口管理部門進行備案等法定要求部分地區未有效落實；二是部分評價報告對評價范圍和評價對象概況描述或評價不足，未明確周邊企業、高壓線、建構筑物、裝置之間、道路等的間距和國家標準對照情況；三是部分評價報告未根據《港口危險貨物作業安全評價導則》進行作業風險評價；四是部分評價報告未將發現的問題和隱患全部列入報告的隱患整改表，并提出明確的整改措施。

以上表明企業作為安全責任主體，安評機構編制安全評價報告，行業管理部門監管備案都有需進一步加強提升安全水平的空間。以下作為一名相關從業者對這三方的建議：企業作為安全責任的主體，安全評價報告不僅僅是企業為取得資質而必須做的，更有在認識和行動中把安全評價報告用起來，用到實際安全生產經營活動中，而不是把他當成古董一樣束之高閣，它是百寶書是企業安全生產的好幫手，時常對照文本哪些安全條件要保持，哪些安全管理水平要提高，哪些危險因素要可控；安評機構作為安全評價報告的編制部門，除了進一步提高專業水平，編制水平，專家人員儲備水平，更加不能紙上編制報告，起碼在編制報告的過程中去企業現場3次以上（編制前、編制過程中發現問題、整改確認解決問題后），這樣的報告才能符合實際更具有科學性；行業管理部門除了增強安全評價機構的資質條件管理、依法依規處罰外，還可以出臺彈性更加足的信用管理辦法，通過信用管理的模式對安評機構、企業進行懲戒與激勵。

參考文獻

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（作者單位：臺州市港航管理局）