提升農村財務人員業務水平的思考

韋彩蘭

摘要：在全面建成小康社會的決勝時期，黨的十九大決定實施鄉村振興戰略，以適應當代中國農業農村發展的新需求，切實把發展農業農村經濟、增加農民收入、消除農村貧困作為當前的首要任務。文章首先從新時代特色社會主義新農村建設、農村黨風廉政建設、農村財務管理體制建設三個方面闡述了提升農村財務人員業務水平的重要意義，然后從農村財務管理制度、觀念意識、財務人員素質等方面闡述當前農村財務人員在業務能力建設方面存在的問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興；財務人員；財務管理

一、建設和提高農村財務人員業務水平的現實意義

黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，切實把發展農業農村經濟、增加農民收入、消除農村貧困作為當前的首要任務。因此，在我國農村建設的新時期，加強農村財務人員的業務水平具有重要的現實意義。

（一）有助于建設新時代特色社會主義新農村

習總書記在黨的十九大報告中明確提出，實施鄉村振興戰略要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、治理有效、生活富裕等總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，以加快推進農業農村現代化。要實現這一目標離不開農村建設者們長期艱苦的努力拼搏及實踐，通過提高農村財務人員業務水平本身就是著力加強農村建設的具體實踐活動之一。

（二）有助于推進和優化農村黨風廉政建設

農村黨組織是我國黨組織建設中最基層的組織，同時也是黨建工作中最龐大的政治組織力量，所以抓好農村黨建工作是我國黨建工作中的重要工作。農村黨建工作中涉及到經濟上業務往來要求黨員必須遵守國家財經紀律，嚴格要求自己，以身作則辦好每一筆經濟往來業務，為此必然對農村財務人員業務水平提出更高的要求。此外，增強財務管理制度和財務人員業務水平的匹配，對提高農村財務管理水平會起著至關重要的作用，同時在一定程度上推進和優化農村黨風廉政建設。

（三）有助于健全農村財務管理體制

改革開放40年，雖然我國社會經濟取得了舉世矚目的成就，但從整體上看，各領域、各地區間發展還不平衡，尤其是城鄉經濟發展水平差距不斷拉大，而農村財務管理體制落后甚至缺乏是眾多經濟發展水平差距拉大的重要因素之一。當前，為提高經濟效益和提升行政管理服務水平，從中央到地方的行政事業單位都非常重視建立和健全財務管理體制，而農村財務管理體制建設在我國經濟建設中幾乎空白，或者說是我國經濟建設的短板，健全農村財務管理體制必須通過農村財務人員去貫徹落實，所以農村財務人員業務水平的高低直接關系農村財務管理體制執行的好壞。

二、當前農村財務人員隊伍建設存在的主要問題

（一）農村財務意識淡薄

長期以來，農村經濟發展一直是我國經濟建設中最薄弱的地區之一。相比于城市，農村更多表現出交通落后、生活物資匱乏、基礎設施落后，不僅一般無法全面滿足村民的生產生活需求，而且缺乏相應的農村財務管理制度也是常態。受到傳統落后的管理農村觀念影響，絕大部分村委會并沒有制定完整的財務管理制度，或者相關制度即使制定了也不上墻，村干部一般也不了解或不想了解農村財務管理制度。由于農村集體經濟業務量少，而且金額數量一般較小，所以常常出現收入不寫正規收據，“白條”、坐支現金等違規財經紀律的行為，也經常導致賬實不符、人走賬走、人死賬滅的狀況。與此同時，多數農村財務監管不到位，農村財務不進行財務公開，村級負責人一人說了算，村委干部一人同時擔任會計、出納開展財務工作的現象也屢見不鮮，而農村財務人員擔心下崗，對村干部違規違紀行為不予制止或不敢制止。

（二）財務人員素質較低

當前，農村財務人員一般很少經過系統的專業學習就直接上崗工作，由于且缺乏基本的法律、法規和制度的學習，所以工作中通常沒有專業的財會知識和相關法律、法規知識作支撐，不能正確履行職責，加上年紀偏大，學歷低，沒能沉下心來堅持通過學習財會專業知識以提升工作質量，通常以負責工作種類多、不專業、報酬低等理由敷衍財務工作，從而出現農村財務管理職能弱化情況，致使農村財務缺乏有效的管理和監督。

（三）農村財務人員勞動報酬較低

由于農村收入來源渠道狹窄，且極其有限，收入往往少于支出，為了節省開支，絕大多數農村財務人員身兼數職，即村委副主任同時擔任會計、出納，有的是村委文書同時擔任會計和出納等各種情況出現，村委主任、副主任、村文書等屬于村委定工干部，按照文件要求，國家財政每月定向給這些定工干部發放一定數額工資，或者雖然村級會計出納單獨設崗工作，但勞動報酬往往較低，難于維持一家人的正常生活開支。由于勞動報酬較低，農村財務人員沒有一顆愛崗敬業之心，工作積極性較差，更沒有上進心和責任感，以致嚴重影響了農村財務管理工作效率和質量，甚至有可能出現貪污公款等違法行為發生。

（四）財務人員隊伍不穩定

首先，制度規定農村兩委干部每3年進行一次換屆選舉，部分村屯每換一次村屯領導干部相應的財務人員也進行更換；其次，由于農村財務人員崗位勞動報酬較低，農村財務人員外出務工或另謀職業尋找生活來源的情況也比較普遍。以上情況直接導致農村財務人員頻繁離崗，而且由于離崗使農村財務人員交接不到位或保管會計資料不善，導致農村會計資料及檔案丟失或無法找到等情況也頻頻發生。

（五）職業教育培訓制度基本處在空白階段

針對農村財務人員素質較低，從村級到鄉鎮級和縣級并沒有制定一套相對完整的教育和培訓制度來對農村財務人員進行培訓教育。農村財務管理監督工作一般是村屯有村民反應某村干部或財務人員經濟上有問題后，鄉鎮級分管領導帶領鄉鎮級的紀委和財務干部下村進行調查核實，借此機會從監督工作中學到的財務專業知識非常有限；還有就是農業部門不定期舉行的農村“三資”財產清查。財產清查只針對村里資產大的分類來進行清查，清查線條比較粗造，并沒有針財務專業知識去普及財務人員。

三、提高農村財務人員業務水平的對策建議

（一）樹立正確的農村財務管理意識

應通過思想道德教育去引導農村財務人員養成良好的職業道德，辦事公正，盡職盡責，深刻理解提升農村財務管理水平對農村經濟發展的重要意義，竭力鏟除傳統農村財務管理的舊思想舊觀念；引導村干部與村民主動關心和了解國家有關農業、農村、農民的最新政策，積極正面地去吸收新時代特色社會主義新農村新知識、新思維、新方法。

（二）健全農村財務管理制度

建立和健全農村財務管理制度是保證農村財務人員嚴格遵守財務制度的前提條件，它直接關系到農村財務工作的順利進行。因此在農村財務管理過程中，結合本村發展實際，制定和完善適合本村的財務管理制度，其中最基本的是建立財務操作流程、財務收支規范制度、財務審批制度等，并堅持制度上墻，力爭制度的執行和實施落地。上級部門還應加大對農村財務人員工作的檢查和監督力度，以確保農村財務規范管理逐步走上正軌，從而防范村級腐敗案件發生。

（三）提高財務人員素質

首先，上級主管部門應針對農村財務人員工作中最基本的財務操作流程、規范收支業務、審批制度等著手去強化訓練學習，培訓形式可采用聘請專業人士進行開班指導等，并進行學考結合，強化學以致用的效果。在掌握了基本的財務常識后，農村財務人員嘗試自主選擇學習相關如預算管理、資產管理、長短期投資等財會業務知識，開闊財務人員財會視野。還有就是學會操作電腦進行管理農村財務工作，提高管理工作效率。其次，上級主管部門通過不定期舉辦各種形式的財會研討會、知識競猜活動來提高農村財務人員學習財務知識的積極性，營造良好的學習氛圍和環境，同時通過研討會及活動來解決農村財務人員工作中遇到的疑難問題。再次，建立培訓長效機制，上級主管部門積極籌措培訓經費開展村級財務人員定期培訓會，增強培訓力度，以提高農村財務人員職業道德和專業工作水平。最后，上級主管部門應當鼓勵財務人員參加全國會計資格考試，使理論水平和實務技能得到更專業的改善和提升。

（四）適當提高農村財務人員勞動報酬

一直以來，農村財務人員勞動報酬較低直接影響財務人員工作積極性和工作動力。建議采取將績效考評與崗位職稱相結合的方式設計農村財務人員勞動報酬制度。績效考評按不合格、合格、優秀三個級別評分，并依據評分高低發放工資待遇；崗位職稱同樣依據所獲得證書級別來執行發放工資待遇，提高他們工作的積極性和主動性，以此解決他們的后顧之憂，確保農村財務人員安心工作。

（五）完善財務隊伍選人用人機制

要提高農村財務人員業務水平，科學的選人用人至關重要。村委應堅持科學合理的選人用人原則，應把年輕、文化程度較高、責任心強和財務會計業務能力強的村民來擔任財務會計工作；堅決制止村兩委一旦換屆選舉則換財務人員，且唯親戚朋友才任用的不正之風發生。此外，村委根據本村實際出發從市場購買專業會計代理服務來管理村級財務工作，并與該服務代理機構簽訂購買協議，這種管理模式是既省事又高效。

（六）加強農村財務監督管理

農村財務缺少監督是農村財務工作老大難問題，也是工作重中之重問題。財務公開在一定程度上制止或制約了村干部及財務人員的違規違紀行為，使財務人員遵紀守法意識增強，提高財務人員自身素質，從而提高其業務水平。首先農村財務人員應堅持每季度向村民公布當季所有的財務收入與支出情況，針對數額較大的經濟業務應作出補充說明，積極解答村民提出的各種疑問，以便村民提出治理本村寶貴的意見和建議，真正讓村民參與到村級財務監督中來。另外，上級部門應對農村財務進行不定期的審計監督，以便發現違規違紀行為后得到及時整改和依法處理。

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（作者單位：崇左市江州區新和鎮農業服務中心）