以終身教育理念構建新型職業農民培育新格局的思考

金玲

我國是農業大國，“三農”問題已成為中國改革的焦點問題。中央立足全局和長遠發展思考，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和連續多年的中央1號文件中明確提出要“培養新型職業農民”，著力解決“誰來種地”“如何種好地”的關鍵問題。在中央和各級政府的高度重視下，新型職業農民培育工作取得了令人振奮的成績，新型職業農民隊伍已初步形成。但當前新型職業農民培育工作仍存在不足，其核心原因是尚未完全明晰“培育誰”“誰培育”“培育什么”三個問題。只有深入剖析這三個問題的現狀，才能夠在新型職業農民培育工作中做到有的放矢和精準發力，才能夠為今后制定相關政策提供依據。

一、新型職業農民培育工作存在的困難和問題

（一）培育對象的嚴重缺乏導致難以精準發力

隨著城鎮化和工業化的高速推進，我國農業勞動力在數量、結構、素質等方面發生了根本性變化，新型職業農民培育對象嚴重短缺。表現在：一是傳統農民數量逐年減少。農村務農勞動力老齡化、女性化、兼業化和低素質化日益嚴重。據張曉山等調查，當前農村勞動力中，50～59歲占比27.5%，平均受教育年限為6.2年；40～49歲人群占比24.8%，平均受教育年限為7.2年；60歲及以上人員占比也達到19.1%，平均受教育年限為5.0年。同時，由于農業生產收益率偏低，農村勞動力大量向非農行業轉移，符合新型職業農民培育標準的人選不足。二是新生代農民從農意愿偏低。據王歡等調查，75%的涉農專業學生希望在城市謀求工作，只有28%的涉農專業學生愿意從事農業工作；而基礎教育和職業教育中“去農、離農、輕農”現象已比較嚴重，愿意務農的比例更低。三是新型農業經營主體尚在成長的起步階段。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，要求“加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系”。目前，新型農業經營主體尚處在成長的起步階段，面臨基礎設施薄弱、資金與人才短缺的綜合性挑戰。

上述現狀導致當前可供遴選的新型職業農民培育對象群體嚴重不足，新型職業農民培育主體素質嚴重下降。據韋永立等調查表明，江蘇某三縣區新型職業農民培育的學員中，40歲以上人員占比達82.8%，其中50歲以上占比達40.7%，初中及以下文化程度的人員占比達82.1%。由于培育對象年齡偏大，青壯年學員比例較低，且主要以傳統農業生產為主，培育對象學習動力和從事現代農業生產意愿不足，未來很難成長為符合要求的新型職業農民。

（二）培育主體不健全導致培訓支撐能力不足

《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》中指出，目前新型職業農民培育工作已形成了以農廣校、涉農院校、科研院所、農技推廣機構各類公益性涉農培訓機構為主體，以農業企業、農業園區、農民合作社等多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”培訓體系。但從實施效果來看，培育體系仍不夠健全，影響了培育的效果。一是實施主體農廣校基礎條件難以適應培育要求。農廣校是國家開展農民教育培訓的主陣地和主渠道，但當前縣級農廣校的辦學條件與承擔任務嚴重不匹配，體現在師資總量嚴重不足、教師專業知識結構不合理、與農業生產經營實際和最新農業科研成果脫節等多方面問題；基礎教學條件和辦學經費嚴重不足，很難獨立支撐起新型職業農民培育的任務。二是其他培訓主體和社會組織參與度較低。涉農院校、科研院所、農技推廣機構遠離農村，不具備系統、持續、就地、就近開展農民培育工作的條件；農技推廣服務機構普及面較廣，但綜合性、系統性培育新型職業農民并非其職責和優勢；農業企業、農業園區、農民合作社等社會資源并非農業社會化服務的公益機構，其培訓對象的選擇針對性很強，工作面較窄。

上述現狀，導致當前新型職業農民培育工作主體基礎能力不足，以當前基層農廣校的辦學能力而言，僅能夠滿足新型職業農民培育的具體組織工作，加之新型職業農民培育工作任務重，經費嚴重不足，難以對新型職業農民開展系統性、全面性的培養工作，而相對集中的短期培訓模式與以往開展的農民技術培訓相差并不大，新型職業農民獲得感不夠強。

（三）培育內容缺乏創新影響參訓的積極性

目前仍有較多基層農廣校的課程設置和培訓課件長年沒有變化，培訓效果大打折扣。因此，新型職業農民組織實施者必須轉變培育觀念：一是新型職業農民培育要強調“素養”而非“技術”。新型職業農民培訓目的是培養一批以農業為職業、具有較高素質和一定的專業技能、收入主要來自農業生產和經營的現代農業從業者，其重點是吸引“有文化、懂技術、會經營”的年輕人從事農業生產，并把農業生產作為終身職業，這與以往僅以提升農民農業技術水平的傳統農民培訓有著本質的區別。新型職業農民培育工作更加強調大局觀、科學觀、文化觀的培養。二是新型職業農民更加強調“育”而不是“訓”。新型職業農民具有高素質的鮮明特征，決定著僅靠短期的一事一訓的農民技能技術培訓是不可能快速達到培育目標的，新型職業農民的形成需要一個連續不斷的培育過程，既要打造培訓一個、扶持一個、成就一個的“全程保育式”新課堂，又要形成既“授之以魚”又“授之以漁”的學習習慣，特別是在當前新型職業農民培育經費和培育能力有限的前提下，應將傳授新型職業農民學習方法、培養新型職業農民終身學習習慣作為工作的重點。

因此，新型職業農民培育工作者應深刻理解這種變化和要求，關注新型職業農民素養和主動學習能力的提升，通過建立多渠道、多方位、多層次、多需求的教育資源、教育體系，為新型職業農民提供一個符合自身學習習慣的持續培育模式，克服當前新型職業農民培育時間短、不系統等問題，真正達到培育工作的目標。

二、以終身教育視角構建新型職業農民培育體系建議

新型職業農民培育是一項復雜而艱巨的基礎性工程和創新性工作，需要深入研究新型職業農民培育的實現路徑、方式方法等一系列問題，需要立足于構建學習型社會的格局，樹立大教育、大培訓的理念，促進新型職業農民不斷學習新知識、提高素質、適應社會發展的需要以解決當前新型職業農民培育資源短缺、培育內容過窄等一系列問題。因此，以終身教育的視角思考當前新型職業農民培育問題，可以以更大視野和更高的站位解決當前新型職業農民培育過程中“培育誰”“誰培育”和“培育什么”問題。

（一）培植重農崇農氛圍，吸引新生代青年投身農業，解決培育對象不足問題

我國是農業大國，農業在國民經濟中處于基礎性地位，由于國家經濟發展的不平衡以及傳統思維的影響，農村普遍存在著“去農、離農、輕農”氛圍，造成農村勞動力大量外流。因此，必須在全社會營造重農崇農氛圍，吸引和鼓勵更多的新生代青年投入農業和農村建設中。

一是讓青少年熟悉農業農村農民。建議在學前教育、基礎教育領域增設農業科普課程，開展農業體驗、農業科普游學等活動，讓青少年提高對農業和農村文化的興趣；在中等、高等教育領域，增加農業實踐選修課，以社會調查、農業生產實習等形式，讓學生走向農業、走進農村、走近農民，增強學生服務“三農”和農業農村現代化的使命感和責任感。

二是加強農業后備人才選拔培育。鼓勵和支持農業高校、農業職業院校整合校內外資源，以建設“鄉村發展學院”“農民創業學院”等多種形式，采用委托培養、訂單培養等方式為農業培育后備人才；從市場準入、金融服務、財政支持等多方位支持中高等院校畢業生等人員到農村創業創新；開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業生免費接受中長期農業職業培訓；鼓勵外出務工青年農民帶技術、帶資金回鄉創業，并積極創造良好的創業環境。

三是搭建農業高層次人才服務平臺。建議積極鼓勵和支持高校面向鄉村發展的重大科技需求，加快產出現代農業發展需要的優秀科技成果；鼓勵農業科研院校、科研機構通過建立現代農業試驗示范基地、科研人員掛職鍛煉、鼓勵教師參與新型職業農民培育教學等形式參與現代農業發展；加大大學生村官、“三支一扶”等專門項目實施力度，為“三農”發展提供智力支持。

四是營造全社會重農崇農氛圍。建議各級政府進一步加大農業和農村工作宣傳力度，促進休閑農業與農業文化保護傳承的良性互動，弘揚中國傳統農耕文化，形成崇農氛圍；以“中國農民豐收節”契機，充分展示科技強農新成果和鄉村振興新面貌，加大對優秀新型職業農民、農業服務者表彰力度，凝練形成重視農業、尊重農民、慶祝豐收的新時代先進文化。

五是將農業打造為有奔頭的產業。建議進一步加大支農惠農力度，在農業補貼、農業貸款、農業保險、新型職業農民養老等方面加大投入。同時，著力增加農業科技含量，適度發展規模農業，延長農業產業“價值鏈”，推動農業新產業發展，增加農業附加值和效益比，吸引更多新生代青年投身現代農業。

（二）鞏固培育主體地位，匯聚全社會教育資源合力，解決培育主體不強問題

新型職業農民培育工作涉及農業、勞動、科技等多個職能部門，各種政策尚未集成優化和有效整合，造成有限的培訓資金分散使用、重復使用，難以達到培訓效果的最大化，因此，必須建設形成“專門機構+多方資源+市場主體”教育培訓體系。

一是加強農廣校培育主體基礎能力建設。建議由農業農村主管部門牽頭，在2013年出臺《農業部關于加強農業廣播電視學校建設 加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》基礎上，參照國辦發[1997]44號文件精神，改善農廣校辦學條件，建立與職能任務和辦學要求相適應的專職和兼職辦學隊伍。

二是實現新型職業農民培育與普通教育有效銜接。建議在基礎教育領域和非農業類高等院校開設農業相關選修課、實踐課，激發學生投身農業就業創業的興趣和意愿；加強新型職業農民培育工作與中、高等農業職業院校、涉農高校銜接，積極地推動新型職業農民學歷教育、繼續教育、在職培訓。

三是實現新型職業農民培育與成人培訓有效銜接。建議在國家層面建立由多部委共建的第三方農民培育工作平臺或工作機構，共享農民培育工作信息數據。同時加強各部委間的聯動，對部分培訓項目進行整合優化，減少實施項目數，增加受益人數，避免重復培訓。制訂統一的課程轉化學分標準，使普通教育、職業教育、繼續教育、技能培訓之間相互協調、相互支撐，相互認可。

四是實現新型職業農民培育與社區教育有效銜接。建議以社區教育為切入點，分利用社區教育形式的靈活性、教育內容的多樣性、教育對象的庶民性等獨特優勢，為新型職業農民培育提供了便利廣闊的平臺。利用社區教育這個平臺，精準掌握職業農民培訓需求，為職業農民提供有效的教育供給。

五是實現新型職業農民培育與社會支持體系銜接。建議各級政府部門應建立相應的激勵機制，可采取政府購買服務、減免稅等方式鼓勵培訓企業和社會機構參與農民創業培訓工作，在培訓模式上可重點考慮以“學歷教育制”“員工訂單制”“創業導師制”和“技術互助制”等方式，試點采取現代學徒制培育模式參與新型職業農民培育工作。

（三）面向農民素質提升，努力積淀新農村文化底蘊，解決培育內容創新不足問題

相較于傳統農民，新型職業農民培養目標是愛農業、懂技術、善經營的新型勞動者，應具有較高的思想政治素質、科學文化素質、文明道德素質、法律意識。這也是新型職業農民培育過程中應重視的內容。

一是加強新型職業農民思想政治素養培育，使其成為熟悉三農政策的“政治人”。在培訓內容上，要讓黨的強農惠農富農政策走進廣大農村，讓農民增添發展干勁。同時，在教學中應注重加強新型職業農民思維方式轉變的培訓，幫助農民樹立發展意識、市場意識、競爭意識、效率意識和團隊意識。在教學安排上，注重實際、實用、實訓，注重現場實踐教學和地方文化游（研）學教學，把他們塑造成新時期具有現代政治素養的“政治人”。

二是加強新型職業農民現代科學知識培訓，成為勇于科技創新的“科學家”。應重點結合區域農業發展特點，有針對性地將最新的農業種植養殖技術以及互聯網知識、農產品營銷、休閑農業等知識貫穿于培訓全過程，重點是引導新型職業農民的學習興趣和學習能力，提升新型職業農民對現代農業科學技術的認知能力和成果應用能力。

三是加強新型職業農民文明素養培育，成為弘揚新農村文明的“文化人”。增加文明素養的培育內容，包括：民主素養、文化素養等，這些培育內容既可以以課堂教學的形式展現，也可以通過參觀學習、情境展現等方式實現。

四是加強新型職業農民法律知識培育普及，成為知法守法用法的“法律者”。在新型職業農民培育過程中，一方面以案例剖析、警示教育等方式加大法律知識的宣貫力度，營造出一種良好的民主法律文化氛圍，使農民真正成為知法、懂法和守法的社會主義新型職業農民。

（作者單位：江蘇省洪澤中等專業學校，本研究受2017年度江蘇省終身教育研究會《終身教育視角下新型職業農民培訓體系的構建研究》課題資助（項目編號： 17SZJB004））