建筑工程項目管理中的招投標問題

汪欽

摘要：近年來，建筑行業規模不斷擴大，相關的制度也在不斷的完善，對建設工程中的招投標行為進行規范，從而為建筑行業的有序發展奠定了堅實的基礎，對于建筑行業中的不正當競爭行為起到明顯的抑制作用。雖然建筑工程的招投標工作取得了相當好的成效，但在發展過程中還存在著一些問題急需解決，從而保證建筑工程招投標工作的順利進行，對建筑工程的持續性發展起到積極的促進作用。

關鍵詞：建筑工程；項目管理；招投標問題

1 引言

建筑工程招投標是施工單位通過法律規定的程序和方法吸引承包單位進行公平競爭，選擇合格人員完成建設項目的行為。伴隨招投標制度的建立，我國舊的工程承包發包制度逐漸退出歷史舞臺，對我國原先的經濟秩序和投資環境也產生了非常重要影響。建立良好的招投標管理制度對于形成一個公開、公正、公平、有序的競爭環境有著不可忽視的作用，有利于推進我國市場經濟體制的有序化和規范化，創造一個良好的市場經濟秩序，制止在建筑工程企業中腐敗現象的產生，建立公開透明，有序競爭的建筑行業競爭機制，保證建筑行業的健康、有序、穩定發展。但是，我們也必須提高警惕，由于我國舊的工程承包發包制度錯綜復雜，而新的工程招投標管理制度的法律法規還并不完善，導致建筑工程行業的交易成本太高，建筑交易市場混亂，影響了新的招投標管理制度的優良效果。

2 工程項目招投標管理中招投標存在的問題

2.1“最低價”中標執行標準混亂

實踐中“合理低價”往往被曲解為“最低價”。建筑施工企業普遍反映“合理低價”不具可操作性，因為合理低價是一個很模糊的概念。對合理低價理解上的差異，使招標投標有暗箱操作的空間。

目前我市建設工程招標投標大部分不設標底，投標前或投標后均沒有一個公正的機構來確定“合理低價”標準。評標委員會成員隨機抽選，針對性不強，不確定的因素較多。評標時間很短，評標標準不統一、不透明。有的評委反映，除財政投資的項目外，評一個標大部分在2-3個小時內完成，根本不可能對較大的工程項目預算進行細致審核，從而確定其成本價。因此只看其投標價格的高低，按最低價中標，必然導致中標標準沒有科學依據的問題。

2.2工程項目招投標管理過程不規范

目前我國還處于社會主義的初級階段，在建筑工程招投標工作中相關法律建設還不完善，存有嚴重的人為干擾、不良競爭等現象，導致整個工程項目招投標管理市場的混亂。如在工程項目招投標過程中，一些招標人為了獲得更多的經濟利益，常常鉆管理制度的空子，通過不正當手段獲取中標資質，最常用的方式有陪標掛靠、串標等。除了企業之間的不良競爭外，過多的行政干涉也嚴重影響了工程項目招投標市場的規范性。在一些地區相關部門甚至進行地方保護，使用職權非法更改招投標的工作流程，這樣投標人就不能憑借自身的實力獲得中標，同時為實現建筑工程招投標市場的規范增加難度，給社會和國家帶來嚴重的經濟損失。

2.3代理機構資質無法保障

隨著市場經濟的不斷發展，我國招投標管理中的監管方式也發展了轉變，現在建筑工程招投標工作的具體操作都由代理機構來辦理。在發達國家，對于工程項目招投標的代理機構有明確的法律法規來制約，由于我國還處于社會主義初級階段，工程項目招投標管理體系還不完善，在建筑工程行業的招投標代理管理方面法律法規還不完善，無法對其行為進行嚴格的規范。在多數代理機構中工作人員的專業素質較低，嚴重缺乏工作經驗，沒有從業資質證書等，還存有一些代理機構為了獲取更多的經濟利益，便利用自身的關系投機取巧替投標人選擇投標項目，這種行為嚴重損害了國家利益，阻礙了建筑工程招投標市場的健康發展。

2.4評標過程不規范

在整個工程項目招投標管理中，評標環節占據主要地位，對工程項目招投標管理體系的完善具有積極的促進作用。但在評標過程中，評標人員會受到各種因素的影響，很難做到客觀、公正，嚴重影響了評標結果，變相損害投標人的利益，還會增長工程招投標工作中的貪污腐敗風氣。同時，在評標人員中，工作人員的專業素質低，在評標工作中很難做到從技術、法律及經濟等方面正確對投標企業進行全方位地評定。

3 完善工程項目招投標管理的建議

3.1調整招投標專業結構，促進市場體系的發展

在我國建筑工程市場中，中小型施工企業占據了大部分的市場份額，這些企業的資質較低，在競爭愈加激烈的市場氛圍中，這些企業由于規模、資金、技術等多方面的限制，為了增加中標機會，往往投機取巧、違法違規，嚴重影響了建筑市場的正常運行。為了改變這種現象，政府相關部門要調整工程項目招投標的專業結構，規范企業競爭行為，加強對業主發包的一級市場管理，還要逐漸做好二級市場管理和三級市場管理，擴大建筑工程招投標市場的容量，最終達到建筑市場供需矛盾的有效緩解。

3.2加強體系建設，規范招投標市場

隨著社會的不斷發展，建筑工程行業必須規范招投標市場的管理，加強工程招投標管理體系的建設，加強相關部門的執法力度，才能促進建筑市場的健康發展。在執法環節，有關部門必須提高工作人員自身的專業素質，按照法律法規及工程項目招投標市場競爭的公平、公正原則嚴格執法，加強對招投標企業的監管力度，落實責任制，確保工程項目招投標管理的每個環節都在監管范圍內，防止貪污腐敗現象的發生。

3.3提高評標人的素質

評標人專業素質的高低直接影響著評標的結果，直接關系著投標企業的經濟利益。在組建評標委員會中，要對評標人員的專業素質進行嚴格的考察，防止因評標人員自身原因而影響整個評標工作的質量。除了用制度約束的方法以外，對公司內部職員也要加強培訓，提高職員素質，以德換心，端正員工的工作態度，讓員工有一種歸屬感，把公司的利益當成自己的利益，從而更好的為公司效力。在招投標完成后，中標人不可馬虎，需要反復的審核招標人所給的工程清單，以免有所缺漏，一旦發現問題及時解決。如果生產時發現工程清單漏算或少算就會耽誤時間，不能夠保證工程的順利進行，降低了工作效率，對雙方都與損失。倘若中標者沒有避免清單問題的發生，就需要中標者與業主好好溝通，必要的話采取法律手段，盡快的解決清單問題，不可為此延誤工程的進行。

3.4完善招投標代理市場的管理

為了改善工程項目招投標代理市場資質不明、魚龍混雜的亂象，必須對工程招投標代理市場進行嚴格的規范。第一，要提高代理機構工作人員的專業素質，企業要對工作人員進行定期的專業知識技能培訓，組織工作人員進行社會工作實踐，增強工作人員的素質，提高工作效率；第二，國家要完善工程項目招投標方面的法律法規，對代理機構進行嚴格監管，規范其行為；第三，相關管理部門要定期對工程項目招投標代理機構進行考核和檢測。

4 結語

在建筑工程項目招投標過程中，做好工程招投標管理是提高建筑施工管理水平的關鍵環節，這對規范建筑行業競爭機制方面也有巨大的促進作用。對招投標工作的控制與管理關系著整個施工企業及建筑行業的經濟效益。招投標是整個施工進行之前所進行的施工方與投資方的相互選擇，招投標的選擇是決定整個企業能否獲利的先決條件。對目前我國招投標市場存在的問題進行分析，并且制定出相應的措施能夠有效的促進招投標工作正常的開展。

參考文獻

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（作者單位：安慶市皖宜項目咨詢管理有限公司）