淺析如何管理工程建筑市場招投標工作

劉亮

摘要：隨著工程招標在工程發包階段日益廣泛的使用，投資項目按相關法規規定均組織了招投標產生了良好效益，充分體現了招投標的巨大優勢，可以說招投標已經成為建設工程一個不可或缺的組成部分。招投標的廣泛使用，優化了項目發包的科學合理性，增強了企業競爭性，但也存在了一些實際問題和挑戰。

關鍵詞：工程建筑；招投標；管理

1 建設工程招投標的策略

1.1 低價競標策略

低價競標策略就是建筑施工企業在某種特定的條件和環境下進行投標時，不得不采用的一種策略和手段，這里所講的低價競標是一個相對的概念，“高”和“低”皆有一種客觀的度，低于這個度的低價競爭，實際上具有破壞市場的惡性競爭的作用。但是投標單位采用適度的低價即以成本價為限，若能夠中標，對該投標單位來說也未免不是好事，至少可以提升它的知名度。所以，有些投標單位采用低價競標策略當然也有其必然性和必要性。同時，這種低價競標也是投標人在投標策略中所用的一種方法，只要不是惡意地去破壞市場的公平競爭，也不失為一種好方法。

1.2 無利潤標的策略

缺乏競爭優勢的承包商，在不得已的情況下，只好在投標中根本不考慮利潤去奪標，這種策略一般在以下情況下采用。長時期內，承包商沒有在建的工程項目，如果再不中標，就難以維持生存。因此，雖然本工程無利可圖，只要能有一定的管理費維持公司的日常運轉，就可設法度過暫時的困難。對于分期建設的項目，先以低價獲得首期工程，而后贏得機會創造第二、三期工程中的競爭優勢，并在以后的實施中賺得利潤。

1.3 高價贏利策略

投標報價時，既要考慮企業自身的優勢和劣勢，也要分析投標項目的特點。按照工程項目的不同特點、類別、施工條件等來選擇報價策略。而所謂的獲得較高利潤的報價策略，就是在報價時選擇高利潤的報價方式。也就是說，在遇到如下情況報價可高一些：施工條件差的工程；總價低的小工程，以及自己不愿做、又不方便投標的工程；特殊工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；工期要求急的工程；投標對手少的工程；支付條件不理想的工程；專業要求高的技術密集型工程，假如本公司在這方面有專長，聲望也較高就可以選擇高利潤的報價方式。

2 招標投標工作存在的問題

2.1多家陪標現象

在利益驅動下，投標人之間相互串通或串通招標人，一家投標，多家陪標，達到圍標串標的目的；一些投標單位搞部分聯盟或全部聯盟，使招標單位利益受損，嚴重擾亂了招投標市場的健康發展。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心，一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正.。

2.2轉包現象

“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。部分投標人為了在競爭中中標，有意以低于成本的價格搶標，有的甚至以降低質量威逼業主讓步，給工程管理和工程質量帶來危害。轉包、違法分包的問題不同程度地存在，這種轉包現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

2.3評標辦法不夠科學

目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。一些不具備資質的企業為了承包到工程項目，千方百計找掛靠、借用他人資質參與投標，嚴重擾亂了招投標市場，降低了工程質量，損害了國家利益和公共利益，惡意低價搶標。

2.4招標代理機構的行為有待進一步規范

由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。

3 要規范工程項目招投標的管理措施

施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的發展和國家法規的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規范化。

3.1增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優機制，為規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，要進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督等各個環節流程的制度規定，真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。

3.2建議各地政府應建立機構，提高領導制度，對各個部門要分工明確，完善監管程序，作到提前介入，在執法中加強協作，相互配合。建好集中統一的招投標平臺完善有形市場。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3.3要加強投標企業和中介機構之間的違規成本操作是關鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內建設項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業應予公示。并且加大投標企業與中介機構之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質等措施，以解決此類問題的發生。

3.4營造公正、公平的投標環境，增加有效投標人數量，減少潛在投標人信息的披露。對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環節進行創新管理：一是嘗試招標文件、招標圖紙及招標公告同步網上發布，潛在投標人均可免費下載招標文件及查閱招標圖紙，準備投標文件，并按規定的時間和地點遞交投標文件。二是改進當前資格預審制度，杜絕業主利用資格預審來限制和排斥潛在投標人的現象，招投標監管部門可建立招標項目投標人資格審查委員會，不定期對參與工程投標的施工企業在統一的標準、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業可直接報名參加工程投標。正式的投標人越多，圍標、串標的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進原有的評標手段，逐步推行電子評標，增加評標定標的科學性和公平性。

3.5積極推進信用體系建設。建立建設領域信用體系，是整頓和規范市場秩序的治本之策，也是保證建設業改革和發展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統，在現有的信用評價系統的基礎上，解決地區間企業信用信息數據的兼容共享問題，并逐步實現區域及至全國聯網；二是規范建設市場責任主體行為，尤其是針對當前建設市場中存在招投標過程不規范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為；三是構建失信懲戒機制，充分調動和發揮各方信用體系建設中的作用，對企業的市場行為進行信用評價，將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業多中標，使得不守信用的企業得到制裁。

4 結語

建設工程招投標管理工作是建設工程實施中一項極為重要的、需要不斷總結和完善的管理過程。建設工程招標投標是我國經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制的一個具體體現，是建設領域的一項重大改革，在確保工程質量、工期和經濟效益上具有巨大的推動作用。對于整個社會經濟的發展，具有十分重要的意義。

參考文獻

[1] 黃偉強.淺析招投標管理[J].城市建設理論研究（電子版），2012

[2] 杜穎，馬修宏.淺析建設工程招投標管理[J].科技創新與應用，2012

（作者單位：安慶市皖宜項目咨詢管理有限公司）