探究市政工程的招投標規范化

梅靖

摘要：隨著國家對外開放的深入，不斷發展。然而，由于諸多原因，建筑工程在招標過程中，缺乏規范化，影響了建筑業的進步。為此，需要不斷完善我國已有的工程招標方法，強化建筑工程招標管理，加強法律建設，來形成一個規化的建筑工程招標系統，進而推動我國建筑業經濟的發展。

關鍵詞：市政工程；招投標；規范化

1 招投標活動中的不規范現象

1.1招標人規避招標

規避招標可以分為兩種表現形式，一種是應該招標的不進行招標，第二種是應該公開招標的采取邀請招標的形式進行招標。前者表現為招標方以工期緊、情況特殊以及重點工程等借口將應當實施招標的工程申請免招，部分招標人想盡各種方式掛保密工程招牌，且由招標人通過將工程進行肢解的方式規避招標，即將目標工程按照分階段實施以及化整為零的方式使其不達到法定招標規模標準，以此達到避免招標目的。后者表現為招標人將明顯不具備邀請招標條件的項目采取邀請招標，以此來減小項目競爭性，或者更有甚者為招標人和投標人之間的串通投標、投標人之間的圍串標創造便利條件，實現非法目的。

1.2 招標文件設置歧視性條款

招標投標法及實施條例中明確規定不得在招標文件中設置歧視性條款，不得通過設定和項目實際需要不符的資格條件、商務要求、技術門檻、特定的專利技術、特定的供應商、特定的原產地、特定的商標等條件限制投標人參與投標。在依法必須進行公開招標的項目中，還特別規定了不可以使用特定行業、特定地區的業績作為投標人資格門檻或評審因素，也不允許規定投標人的所有制形式和組織形式。在實務中，很多項目為排斥投標人，往往采取在技術文件編制時選擇和項目完全無關、只和不同投標人產品有關的參數作為技術要求中的關鍵參數，在商務文件編制時選擇遠遠高于國家法律對資質要求的資質等級作為門檻，以此達到篩選、摒除投標人的目的。

1.3 不公正對待投標人

不公正的對待投標人可以分為在招標過程中的不公正和在評標過程中的不公正。在招標過程中的不公正主要是指在招標過程中招標人向不同的投標人提供了存在差異的信息，比如在現場踏勘時不是采取所有投標人集體前往踏勘的組織形式，而是允許不同的投標人單獨的進行踏勘，以及招標文件的澄清答疑環節，不能做到對所有投標人發出一樣的正式書面答疑文件，僅僅口頭或書面回答提出問題的投標人。評標過程中的不公正主要是指在評標過程中，評標委員會不能嚴格按照招標文件和澄清文件中約定的評審辦法進行評標，對投標人不能按照統一標準進行客觀評價。

2 招投標活動規范化措施探討

2.1 利用“互聯網+平臺”建設，加強招投標信息保密工作

現階段充分依托網絡技術，以信息化引領招投標工作，一方面可以讓投標人足不出戶就實現了網上投標、評標，實現無紙化開評標，減少投標人成本；另一方面可以形成招投標保密信息隔離網。凡是投標報名、招標文件下載、投標保證金繳納等環節，統一通過網上平臺操作，不留任何后門，確保投標企業信息的保密；

在抽取評標專家過程中，隨機從當地專家庫抽取，專家的信息自動屏蔽，系統在后臺自動通知專家評標時間及地點，確保了評標專家的保密性，保證了評標工作的公平公正。

2.2 規范招標文件編制，規范評標辦法

2.2.1 規范招標文件編制

在招投標活動當中，招標文件是其中最為重要的文件，在該文件編制當中，要做好以下方面內容的把握：

第一，積極建立有規模、有質量、有體系的示范文本庫。目前國家行業主管部門編制的招標文件示范文本，主要集中在建設項目的招標文件、國際機電設備采購的招標文件等方面，在招標人的項目實務中，實際發生的各種類型的項目，遠遠多于國家行業主管部門有發布示范文件的種類，所以招標人和招標代理機構在積極采用國家級示范文本的同時，也需要根據企業自身的采購需求、依據國家法律法規的規定，編制針對本企業的示范文本，對文件質量實現有效的統籌管理，為評標的標準化、規范化奠定堅實的基礎；

第二，要充分聯系工程需求以及項目特點編制文件。在編制工作進行前，要做好相應的準備工作，保證文件具有齊全內容。在建設單位當中，其具有涉及范圍廣的特點，對此，在文件編制當中則需要保證以項目為依托，對于不符合需求以及特點的內容，要避免將其納入到招標文件當中；

第三，選擇評標方法應具備合理性。如果以最低投標價評標，在文件當中則需要做好價格調整方式的規定。如果以綜合評估法評標，則需要積極遵循科學、公平原則，對評分標準以及評價指標科學確定之后在招標文件當中載明。對于評分標準以及指標，在制定當中要保證切合實際且不存在傾向性。

2.2.2 規范評標辦法

在招標文件當中，評標辦法是非常重要的一項內容。在招標文件編制時，要保證工程項目特點同評標辦法間具有良好的關聯以及匹配性。在以往定額模式當中，項目往往通過最接近標底法實現投標人的選擇。而在目前，經評審最低投標價法以及綜合評估法成為了招投標當中最常用的兩種評標方式，需要充分聯系工程實際做好評估以及確定。

2.3 保證評標質量，嚴格投標資格審查制度

在評標過程中，應該提高評標及其監督工作的規范性，嚴格依據招標文件中的商務、技術要求、資格要求和評標辦法對投標人的投標以同一尺度、同一標準進行評審，對于存疑的投標文件，要及時進行核實和澄清，保障評委會可以依據真實有效的信息作出公正的評價。在實務中，中標候選人公示異議中多于半數的異議是因為投標人覺得評標委員會的評標是不公平的、不公正的，評標委員會對招標人研究不認真，對招標商務技術要求理解不透徹，導致應該被拒絕的投標繼續參與評審，或者評委會不能完全按照評標辦法中規定的原則和方法進行評標，在評審過程中對招標文件的門檻條款私自作出延伸解釋，導致投標人因為招標文件中沒有規定的條件被拒絕投標，以上兩種情況都應該是評標過程中絕對不能出現的，評標的嚴肅性、權威性必須建立在評標過程的規范和嚴謹之上。

2.4 實施標后跟蹤管理，建立和完善建筑市場誠信體系

2.4.1 標后跟蹤管理

在招標完成后，監管部門需要加強后續管理，即實現中標企業的行為管理。具體方式即通過資料校對、詢問了解以及現場檢查方式的應用對合同簽訂規范性以及是否存在規避招投標等行為進行檢查。如果經過檢查發現存在問題，該工程的監督管理部門則需要將工程建筑過程作為交易當中的重點部分，在對原有監管力度強化的基礎上將項目建設管理同統一監管相結合。對于中標后企業可能出現的隨意變更設計圖紙、敷衍竣工驗收等情況有針對性的提出應對措施，并不斷完善監管制度。在工作當中，要做到既能為業主提供監理人員、項目經理及工程項目部人員的管理依據和常規要求，又能積極配合質量監督、安全監督等部門開展工作。

2.4.2 誠信體系建立完善

做好市場信用體系建設不僅是實現我國信用體系健全完善的重要部分，同時也是實現我國市場秩序整頓規范的重要舉措，其具體措施有：

第一，行政主管部門建立權威性的資質查詢系統。由于我國資質證件管理工作非常復雜，不同行業主管部門、不同地區管理部門均存在資格核驗、資質發證的權限，但由于行政主管部門目前信息化水平參差不齊，不是所有資質證件都存在簡易、權威的官方查詢途徑，這就造成了投標人資質造假的隱蔽性和取證難，如果行政主管部門可以建立覆蓋全行業的資質查詢途徑，必然對試圖造假的投標人產生震懾，也有利于招標人和代理機構對資質造假行為進行取證和處理。

第二，做好誠信法規體系建設并建立誠信信息平臺，明確誠信獎懲機制。在體系建設中，要根據我國誠信相關法規制定出同誠信市場體系配套的文件，以此使誠信體系在運行以及建設方面具有規范化以及制度化的特征，包括有誠信信息的應用、采集、發布等，而對于失信主體，需要制定適當的懲罰措施，追求其法律責任，提高失信成本。在對市場監管信息系統不斷完善的基礎上建立起面向社會的誠信平臺。不同監管部門需要做好行業主體違規行為整理，根據自身權限上網記錄形成基礎性的誠信信息，以此為誠信評價工作的開展提供保障。

3 結語

招標代理機構需成為獨立的行政管理部門，來做好工程的全面監督，其應負責有關建設工程招標法規的制定和檢查工作，來強化市場管理；同時，監管部門要對一些不具備規定條件的企業進行限制，對于采取掛靠、租賃證書等欺詐行為的企業予以清除，來逐步提高市場的整體質量。因此，通過強化立法、規范建材市場，能夠促進建筑工程招投標規范化發展。

參考文獻

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[2]李秀敏.建筑工程招標投標規范化管理策略研究[J].河南建材，2016

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（作者單位：安慶市皖宜項目咨詢管理有限公司）