集中供熱工程造價(jià)控制

楊弘凱

摘要：集中供熱工程的工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作，貫穿于工程建設(shè)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程造價(jià)結(jié)算階段，進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理。

關(guān)鍵詞：集中供熱工程；造價(jià)控制；措施

1 存在的普遍問(wèn)題及形成原因

①對(duì)工程造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)片面、不足，對(duì)全面、全過(guò)程控制工程造價(jià)的重視程度不夠。對(duì)工程造價(jià)控制的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上；對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即重視對(duì)工程造價(jià)結(jié)算進(jìn)行審查，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。目前，我國(guó)在工程決策階段的造價(jià)管理與控制還存在不足，這種現(xiàn)象在集中供熱工程中尤為突出。工程造價(jià)估算書的編制單位（如工程咨詢公司或設(shè)計(jì)單位）發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度滯后，有些編制單位受酬金或建設(shè)單位要求等的影響，編制的工程造價(jià)估算書往往脫離實(shí)際，缺乏科學(xué)性及合理性。政府主管部門對(duì)工程建設(shè)前期的重要程度重視不足，造成決策階段對(duì)工程造價(jià)估算書審查不嚴(yán)，而將造價(jià)控制的重點(diǎn)放在建設(shè)后期的工程造價(jià)結(jié)算上，造成工程造價(jià)“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象的出現(xiàn)。

②建設(shè)單位的造價(jià)專業(yè)人員未能參與全過(guò)程的造價(jià)控制。工程決策和設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位造價(jià)控制一般存在缺位現(xiàn)象。許多建設(shè)單位沒(méi)有相應(yīng)的造價(jià)專業(yè)人員或造價(jià)專業(yè)人員專業(yè)水平不高，對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有進(jìn)行事前控制或控制深度不夠，甚至沒(méi)有進(jìn)行工程造價(jià)的估算、概算初審或初審不嚴(yán)，導(dǎo)致工程造價(jià)結(jié)算額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工程造價(jià)估算額。

③設(shè)計(jì)管理制度不健全，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。若預(yù)料到將要發(fā)生變更，則發(fā)生越早越好。若在設(shè)計(jì)階段發(fā)生變更，只需修改圖紙，其他費(fèi)用未發(fā)生，損失有限；若在采購(gòu)階段發(fā)生變更，不僅要修改圖紙，還須重新采購(gòu)設(shè)備和材料；若在施工期間發(fā)生變更，除發(fā)生上述費(fèi)用外，已建工程還可能被拆除，勢(shì)必造成重大損失。由于目前設(shè)計(jì)管理制度不夠健全，能夠預(yù)料到的變更不能夠很好地控制在設(shè)計(jì)階段，導(dǎo)致工程造價(jià)控制非常有限。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)計(jì)保守，將如何降低工程造價(jià)視為與己無(wú)關(guān)的事。工程造價(jià)專業(yè)人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)設(shè)計(jì)過(guò)程不算賬、設(shè)計(jì)完成見(jiàn)分曉的現(xiàn)象，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。

④施工階段變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資限額的審批程序，工程造價(jià)應(yīng)按審批后的投資限額進(jìn)行控制。但很多建設(shè)單位急于開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的提供、投資限額的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理性與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)。加之由于種種原因，使得設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工、邊變更，甚至是邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更、邊供熱，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目甚至一改再改。沒(méi)有監(jiān)督變更的必要性和合理性，也沒(méi)有對(duì)重大變更、原設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)性變更、涉及安全和使用功能的變更進(jìn)行再次審查，對(duì)變更造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

⑤集中供熱工程不能按照預(yù)定時(shí)間交付使用，引起靜態(tài)、動(dòng)態(tài)投資部分發(fā)生變化，導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。造成集中供熱工程不能按照預(yù)定時(shí)間交付使用的不利因素有很多，如人為因素，設(shè)備、材料因素，資金因素，水文、地質(zhì)與氣象因素，以及其他自然與社會(huì)環(huán)境等方面的因素。其中，人為因素是最主要的干擾因素。

2控制對(duì)策

2.1加強(qiáng)決策、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

2.1.1加強(qiáng)工程造價(jià)估算的編制與審查工作。有關(guān)資料表明，在工程建設(shè)各階段中，決策階段影響工程造價(jià)的程度最高。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的管理與控制是否科學(xué)、合理。為了加強(qiáng)造價(jià)估算的編制與審查工作，需要做好以下3項(xiàng)工作：一是編制單位應(yīng)建立健全管理制度，對(duì)其編制的工程造價(jià)估算書要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；二是政府主管部門對(duì)決策階段的工程造價(jià)估算嚴(yán)格審查；三是建設(shè)單位要配備高水平的造價(jià)專業(yè)人員對(duì)工程造價(jià)估算書進(jìn)行預(yù)審。

2.1.2推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性較高，因此重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須改變。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)，對(duì)多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)方案在滿足有關(guān)規(guī)定及功能的前提下實(shí)現(xiàn)造價(jià)最低。

2.2加強(qiáng)招標(biāo)和合同簽訂過(guò)程中的工程造價(jià)控制。

2.2.1工程招標(biāo)主要包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密準(zhǔn)確并切合工程實(shí)際，既要防止因考慮不周導(dǎo)致的在設(shè)備、材料采購(gòu)和施工過(guò)程中產(chǎn)生大量的本可避免的不必要的簽證，又要避免過(guò)于苛刻不切工程實(shí)際，出現(xiàn)設(shè)備、材料供應(yīng)和施工質(zhì)量和進(jìn)度得不到保證等問(wèn)題。

2.2.2采購(gòu)、施工合同是進(jìn)行工程造價(jià)控制，即處理工程簽證、索賠及工程造價(jià)結(jié)算的直接依據(jù)。簽訂嚴(yán)密準(zhǔn)確并切合工程實(shí)際的采購(gòu)、施工合同，并在工程實(shí)施階段加強(qiáng)合同管理，才能做好工程造價(jià)控制。

2.3加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制。

施工階段是一個(gè)由投入資源和條件的成本控制轉(zhuǎn)為對(duì)施工過(guò)程及各環(huán)節(jié)進(jìn)行材料、人工、機(jī)械的控制，直至對(duì)所完成的工程產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)全過(guò)程的控制。降低工程成本，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目成本的有效手段，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制項(xiàng)目成本的觀念滲透到各項(xiàng)施工措施之中。

2.3.1編制目標(biāo)責(zé)任成本和目標(biāo)責(zé)任預(yù)算供熱工程中標(biāo)后開(kāi)工之前，應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目部確定工程目標(biāo)責(zé)任成本，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)目標(biāo)責(zé)任成本編制目標(biāo)責(zé)任預(yù)算。在中標(biāo)額的基礎(chǔ)上調(diào)整預(yù)算成本以確定工程項(xiàng)目的預(yù)算成本。

2.3.2對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的控制。在人工費(fèi)控制上應(yīng)嚴(yán)把實(shí)耗工天數(shù)不得超過(guò)定額工日數(shù)，對(duì)各工種直接費(fèi)用進(jìn)行控制。為防止“窩工”，項(xiàng)目部很有必要培養(yǎng)、配備一批一專多能的技術(shù)工人，便于調(diào)節(jié)各工序人數(shù)松緊情況，這樣既能加快工程進(jìn)度，又能節(jié)約人工費(fèi)用。材料控制上應(yīng)著重把好價(jià)格關(guān)和數(shù)量關(guān)，實(shí)行材料臺(tái)賬管理。

2.3.3其它。目前國(guó)際上通常采用的最低價(jià)中標(biāo)原則使施工企業(yè)在工程項(xiàng)目的建設(shè)中盈利往往占很少的一部分，很大的一部分往往在費(fèi)用的索賠、設(shè)計(jì)變更和工程簽證上面。所以，一定要注意這方面的動(dòng)態(tài)，收集資料，爭(zhēng)取更大利益的索賠和簽證，如因業(yè)主原因?qū)е碌耐９p失，場(chǎng)地狹窄而發(fā)生的材料二次倒運(yùn)費(fèi)，設(shè)計(jì)變更的增加費(fèi)用等。

2.4工程造價(jià)結(jié)算工作。

集中供熱工程在內(nèi)的許多工程，按照建設(shè)工程定額進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算文件的編制、審查。對(duì)于按照建設(shè)工程定額編制的工程造價(jià)結(jié)算文件，審查方法有逐項(xiàng)審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、分組計(jì)算審查法等。

結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，全國(guó)許多地方已經(jīng)完成或正在進(jìn)行集中供熱工程項(xiàng)目的新建、改建。集中供熱工程中的熱網(wǎng)建設(shè)多屬地下工程，熱源廠、熱力站建設(shè)多涉及勘察設(shè)計(jì)選址，且上述工程大多位于市區(qū)內(nèi)，影響造價(jià)的因素很多。土地征用，地上及地下障礙物的拆除、恢復(fù)，施工作業(yè)點(diǎn)的分布，政府部門行政指令等因素都直接或間接地影響工程造價(jià)控制。本文對(duì)集中供熱工程造價(jià)控制中存在的一些普遍問(wèn)題、形成原因及控制對(duì)策進(jìn)行分析。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：天津市熱電有限公司）