集中供熱工程造價控制

楊弘凱

摘要：集中供熱工程的工程造價控制是一項系統工程，是管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作，貫穿于工程建設決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和工程造價結算階段，進行全過程、全方位的動態管理。

關鍵詞：集中供熱工程；造價控制；措施

1 存在的普遍問題及形成原因

①對工程造價控制的認識片面、不足，對全面、全過程控制工程造價的重視程度不夠。對工程造價控制的理解往往只停留在預結算上；對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即重視對工程造價結算進行審查，對其他階段的控制顯得薄弱。目前，我國在工程決策階段的造價管理與控制還存在不足，這種現象在集中供熱工程中尤為突出。工程造價估算書的編制單位（如工程咨詢公司或設計單位）發展很快，但相應的管理制度滯后，有些編制單位受酬金或建設單位要求等的影響，編制的工程造價估算書往往脫離實際，缺乏科學性及合理性。政府主管部門對工程建設前期的重要程度重視不足，造成決策階段對工程造價估算書審查不嚴，而將造價控制的重點放在建設后期的工程造價結算上，造成工程造價“三超”（概算超估算、預算超概算、結算超預算）現象的出現。

②建設單位的造價專業人員未能參與全過程的造價控制。工程決策和設計階段，建設單位造價控制一般存在缺位現象。許多建設單位沒有相應的造價專業人員或造價專業人員專業水平不高，對工程造價沒有進行事前控制或控制深度不夠，甚至沒有進行工程造價的估算、概算初審或初審不嚴，導致工程造價結算額遠遠超出工程造價估算額。

③設計管理制度不健全，限額設計未得到全面推行。若預料到將要發生變更，則發生越早越好。若在設計階段發生變更，只需修改圖紙，其他費用未發生，損失有限；若在采購階段發生變更，不僅要修改圖紙，還須重新采購設備和材料；若在施工期間發生變更，除發生上述費用外，已建工程還可能被拆除，勢必造成重大損失。由于目前設計管理制度不夠健全，能夠預料到的變更不能夠很好地控制在設計階段，導致工程造價控制非常有限。另外，長期以來，設計人員經濟意識不強，設計保守，將如何降低工程造價視為與己無關的事。工程造價專業人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術與經濟環節嚴重脫節，出現設計過程不算賬、設計完成見分曉的現象，難以從根本上有效控制工程造價。

④施工階段變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資限額的審批程序，工程造價應按審批后的投資限額進行控制。但很多建設單位急于開工，又沒有做好必要的準備，對設計基礎資料的提供、投資限額的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理性與完善程度沒有嚴格把關。加之由于種種原因，使得設計深度不夠，造成邊施工、邊變更，甚至是邊設計、邊施工、邊變更、邊供熱，對施工中的工程想改就改，有的項目甚至一改再改。沒有監督變更的必要性和合理性，也沒有對重大變更、原設計的實質性變更、涉及安全和使用功能的變更進行再次審查，對變更造成的損失沒有相應的責任制約。

⑤集中供熱工程不能按照預定時間交付使用，引起靜態、動態投資部分發生變化，導致工程造價的增加。造成集中供熱工程不能按照預定時間交付使用的不利因素有很多，如人為因素，設備、材料因素，資金因素，水文、地質與氣象因素，以及其他自然與社會環境等方面的因素。其中，人為因素是最主要的干擾因素。

2控制對策

2.1加強決策、設計階段的造價控制。

2.1.1加強工程造價估算的編制與審查工作。有關資料表明，在工程建設各階段中，決策階段影響工程造價的程度最高。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后各個建設階段工程造價的管理與控制是否科學、合理。為了加強造價估算的編制與審查工作，需要做好以下3項工作：一是編制單位應建立健全管理制度，對其編制的工程造價估算書要承擔相應的責任；二是政府主管部門對決策階段的工程造價估算嚴格審查；三是建設單位要配備高水平的造價專業人員對工程造價估算書進行預審。

2.1.2推行設計招標，優化設計方案，使技術與經濟有機地結合起來。設計階段影響工程造價的可能性較高，因此重施工、輕設計的觀念必須改變。通過設計招標，對多種設計方案的技術性與經濟性進行比較，優選設計方案，使設計方案在滿足有關規定及功能的前提下實現造價最低。

2.2加強招標和合同簽訂過程中的工程造價控制。

2.2.1工程招標主要包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密準確并切合工程實際，既要防止因考慮不周導致的在設備、材料采購和施工過程中產生大量的本可避免的不必要的簽證，又要避免過于苛刻不切工程實際，出現設備、材料供應和施工質量和進度得不到保證等問題。

2.2.2采購、施工合同是進行工程造價控制，即處理工程簽證、索賠及工程造價結算的直接依據。簽訂嚴密準確并切合工程實際的采購、施工合同，并在工程實施階段加強合同管理，才能做好工程造價控制。

2.3加強施工階段的造價控制。

施工階段是一個由投入資源和條件的成本控制轉為對施工過程及各環節進行材料、人工、機械的控制，直至對所完成的工程產品的質量檢驗全過程的控制。降低工程成本，技術與經濟相結合是控制項目成本的有效手段，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制項目成本的觀念滲透到各項施工措施之中。

2.3.1編制目標責任成本和目標責任預算供熱工程中標后開工之前，應指導項目部確定工程目標責任成本，項目部應根據目標責任成本編制目標責任預算。在中標額的基礎上調整預算成本以確定工程項目的預算成本。

2.3.2對人工費、材料費、機械費的控制。在人工費控制上應嚴把實耗工天數不得超過定額工日數，對各工種直接費用進行控制。為防止“窩工”，項目部很有必要培養、配備一批一專多能的技術工人，便于調節各工序人數松緊情況，這樣既能加快工程進度，又能節約人工費用。材料控制上應著重把好價格關和數量關，實行材料臺賬管理。

2.3.3其它。目前國際上通常采用的最低價中標原則使施工企業在工程項目的建設中盈利往往占很少的一部分，很大的一部分往往在費用的索賠、設計變更和工程簽證上面。所以，一定要注意這方面的動態，收集資料，爭取更大利益的索賠和簽證，如因業主原因導致的停工損失，場地狹窄而發生的材料二次倒運費，設計變更的增加費用等。

2.4工程造價結算工作。

集中供熱工程在內的許多工程，按照建設工程定額進行工程造價結算文件的編制、審查。對于按照建設工程定額編制的工程造價結算文件，審查方法有逐項審查法、標準預算審查法、分組計算審查法等。

結束語

近年來，全國許多地方已經完成或正在進行集中供熱工程項目的新建、改建。集中供熱工程中的熱網建設多屬地下工程，熱源廠、熱力站建設多涉及勘察設計選址，且上述工程大多位于市區內，影響造價的因素很多。土地征用，地上及地下障礙物的拆除、恢復，施工作業點的分布，政府部門行政指令等因素都直接或間接地影響工程造價控制。本文對集中供熱工程造價控制中存在的一些普遍問題、形成原因及控制對策進行分析。

參考文獻

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[2]關慧，于成亮，李正陽.供熱項目超概算原因分析及設計階段控制措施[J].煤氣與熱力，2013，33（11）：7-9.

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（作者單位：天津市熱電有限公司）