直銷整頓風(fēng)暴

姜懿翀

2019年對很多不規(guī)范的直銷企業(yè)來說，算是“流年不利”了。

權(quán)健、華林的相繼被查，拉開了直銷行業(yè)新一輪規(guī)范整頓的序幕。多米諾骨牌撥動之后，相信還會有更多的違法違規(guī)企業(yè)浮出水面。

在為監(jiān)管部門點贊的同時，我們還需進(jìn)一步反思：為何這些問題直到現(xiàn)在才被規(guī)范和治理？持牌企業(yè)涉嫌傳銷和虛假宣傳，暴露了哪些監(jiān)管漏洞和難題？還有多少問題企業(yè)沒被處罰？為了更好地促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，我們又應(yīng)該如何進(jìn)一步加強監(jiān)管和行業(yè)自律？

目前，監(jiān)管部門啟動了聯(lián)合整治保健市場亂象的“百日行動”。我們期望，借由此次行業(yè)治理整頓風(fēng)暴，可以完成兩個目標(biāo)：一是通過拉網(wǎng)式的清理，讓所有違法違規(guī)的企業(yè)得到懲處；二是針對行業(yè)監(jiān)管死角和執(zhí)法短板，通過制度建設(shè)，最終建立起推進(jìn)直銷行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。

權(quán)健倒下

從理直氣壯地發(fā)出“嚴(yán)正聲明”，到實際控制人被刑拘、被昔日的利益共同體撇清關(guān)系，權(quán)健這個百億保健帝國，僅僅用了21天的時間就倒下了。

2018年12月25日，醫(yī)療領(lǐng)域自媒體丁香醫(yī)生發(fā)布了一篇《百億保健帝國，和它陰影下的中國家庭》的文章，將權(quán)健公司推向輿論的風(fēng)口。

丁香醫(yī)生的文章稱，3年前，內(nèi)蒙古女孩周洋的父母誤信權(quán)健療法，耽誤了周洋的癌癥治療，最終她不幸離世，年僅4歲。離奇的是，周洋過世后，一份宣傳文件反而宣揚“周洋生殖細(xì)胞瘤被權(quán)健秘方治愈”。周洋父親隨后將權(quán)健告上法庭，卻被判決無法證實侵權(quán)信息出自權(quán)健官方，周洋父親敗訴。

針對丁香醫(yī)生的文章，權(quán)健在2018年12月26日發(fā)出嚴(yán)正聲明，不僅否認(rèn)全部事實，還“殺氣騰騰”地指責(zé)自媒體誹謗中傷，要求刪稿并公開賠禮道歉，并向丁香醫(yī)生發(fā)出了律師函。

不過，丁香醫(yī)生并沒有被權(quán)健的氣勢嚇著，反而甩出了一句“不會刪稿，對每一個字負(fù)責(zé)，歡迎來告”的強硬回復(fù)。

丁香醫(yī)生與權(quán)健的對戰(zhàn)發(fā)生后，立即引起了官方的高度重視，人民日報、新華社、央視新聞等官方媒體迅速報道，天津市委、市政府也在2018年12月27日成立了專門的調(diào)查組進(jìn)駐權(quán)健集團(tuán)進(jìn)行調(diào)查。

丁香醫(yī)生的文章徹底引爆了權(quán)健集團(tuán)的“大黑洞”。隨著丁香醫(yī)生文章在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵蔓延，有關(guān)權(quán)健公司違法違規(guī)行為被不斷爆料。如火療館燒傷客人情況、欺騙老人花錢買無用的保健品、拉人頭入會瘋狂洗腦的視頻、腫瘤醫(yī)院執(zhí)業(yè)執(zhí)照涉嫌造假等負(fù)面消息接連披露。

2019年1月1日，天津市公安機關(guān)依法對權(quán)健涉嫌犯罪行為立案偵查。同時，相關(guān)部門依法查處取締不符合消防安全規(guī)定的火療養(yǎng)生場所、開展集中打擊清理整頓保健品亂象專項行動。

1月7日，權(quán)健風(fēng)波迎來實質(zhì)性進(jìn)展：權(quán)健實際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人被依法刑事拘留，另2名犯罪嫌疑人依法取保候?qū)彙?/p>

樹倒猢猻散，昔日的利益共同體紛紛與之撇清關(guān)系：2018年12月27日晚開始，京東、淘寶等各大電商平臺紛紛下架權(quán)健產(chǎn)品；2019年1月5日，乒超天津權(quán)健隊改名天津隊；1月8日，中鐵濟南局宣布已終止權(quán)健公司動車冠名；1月10日，天津權(quán)健足球俱樂部更名為天津天海足球俱樂部。

有分析稱，由于權(quán)健涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪和虛假廣告罪，兩者將分別定罪再合并處罰。而且考慮到束昱輝等人犯罪情節(jié)較為嚴(yán)重，造成了巨大的社會不良影響，其極有可能按照“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)判處最高達(dá)25年的有期徒刑。

權(quán)健的被查，揭開了中國直銷行業(yè)的冰山一角，或?qū)⒊蔀橹袊变N行業(yè)發(fā)展史上的一個標(biāo)志性事件。

痼疾+新病

權(quán)健雖然倒下了，但中國直銷行業(yè)的亂象遠(yuǎn)未終結(jié)。

2019年1月15日晚，河北滄州黃驊市政府網(wǎng)站發(fā)布通報指出，自聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐華林公司以來，初步查明，該公司涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動，公司主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員已被警方控制，對該案將依法依規(guī)，徹查嚴(yán)辦。

可以肯定的是，權(quán)健、華林絕不是最后被查的幾家擁有直銷牌照的企業(yè)。

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，截至目前，已有91家企業(yè)拿到了直銷經(jīng)營許可牌照，那么，到底還有哪些企業(yè)存在類似的問題？這只能等待監(jiān)管部門給出答案了。

無論是權(quán)健還是華林，它們都有一個共同的特點：擁有正規(guī)的直銷經(jīng)營許可牌照，但公司為了提升自己的產(chǎn)品銷量，常常會游走在直銷與傳銷二者之間的灰色地帶——明面上用直銷牌照打掩護(hù)，暗地里用傳銷的方式銷售產(chǎn)品謀取暴利。

“即便產(chǎn)品沒有問題，但是誰也保證不了在業(yè)務(wù)員口中是否會夸大，變成傳銷。”有關(guān)專家指出，在“直銷牌照”掩護(hù)下，銷售超目錄產(chǎn)品，在直銷行業(yè)是一個公開的秘密。

當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)疑聲音后，權(quán)健及華林都曾以“擁有政府機構(gòu)頒發(fā)的直銷牌照”回應(yīng)，意在表明其屬于合法直銷企業(yè)。從兩家企業(yè)的宣傳及拉人頭的方式看，合法的直銷牌照也成了非法傳銷行為的“免死金牌”和“招牌”。這充分說明當(dāng)前我們對于直銷牌照的管理存在一定漏洞。

值得關(guān)注的是，這次首先被調(diào)查的權(quán)健，業(yè)務(wù)早已遍布醫(yī)療、中草藥、保健品、金融、體育等諸多領(lǐng)域。其董事長束昱輝，擁有全國政協(xié)委員、天津市工商聯(lián)執(zhí)常委等多個職務(wù)。此外，權(quán)健還贊助乒乓球、足球俱樂部，參與公益事業(yè)，對外樹立著“良好公眾形象”。這是與一些單獨從事傳銷的企業(yè)不同的特點。

這種儼然已成為龐大企業(yè)集團(tuán)的公司，對于當(dāng)?shù)氐亩愂盏纫呀?jīng)產(chǎn)生了重要的影響。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對公司的運作和產(chǎn)品等情況，不說一清二楚，至少也是知道個大概的。但是，為何這些公司在重要的輿情產(chǎn)生之前，都能夠安然無恙地存在多年？此前有關(guān)部門是否疏于監(jiān)管甚至縱容，確實值得我們好好的反思。

除了像權(quán)健之類因自身涉嫌傳銷和虛假宣傳的違法違規(guī)行為被查出之外，也有一些擁有直銷牌照的企業(yè)，因為向其他企業(yè)提供牌照掛靠、租賃、合作等，最后惹上一身“騷”的。

2015年2月，山東永春堂集團(tuán)有限公司拿到“直銷經(jīng)營許可證”，允許經(jīng)營保健食品、化妝品、保潔用品三類16個產(chǎn)品，直銷區(qū)域為山東省。

兩年之后的2017年9月，一些人到山東永春堂聚集“上訪”，引發(fā)了市場監(jiān)管部門的注意。經(jīng)調(diào)查，山東永春堂為山東福斛農(nóng)業(yè)科技有限公司提供掛靠服務(wù)，雙方簽訂協(xié)議，后者可以使用永春堂的辦公室、會議室、相關(guān)人員的后勤服務(wù)，并提供貨源。

雙方合作后，福斛農(nóng)業(yè)科技公司在山東臨沂市、棗莊市和江蘇徐州市、連云港市、南京市、宿遷市、泗陽縣等地區(qū)，要求被發(fā)展人員最少購買3600元/單的產(chǎn)品，取得會員資格后方可發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系。

2018年7月，山東永春堂因“為傳銷提供條件”，被山東省濟寧市泗水縣工商局罰款50萬元。顯然，這點處罰對山東永春堂來說根本不會傷筋動骨。

第三類問題是，直銷企業(yè)以可以獲取“原始股”、“分紅”或者高額“返利”為由，游說消費者向直銷平臺投資。

2018年2月，“天福天匯”項目通過投資返現(xiàn)和推薦會員提成的“獎金機制”開展活動，該項目宣稱只要購買旗下天匯商城1萬元產(chǎn)品，便可獲得10倍返利。

反傳銷協(xié)會李旭表示，這屬于典型的涉嫌傳銷的資金盤，以高回報和高杠桿作為誘惑，以高額提成鼓勵參與者發(fā)展下線，只要參與的人進(jìn)入，這個資金盤的頂端人群就有利可圖。

據(jù)了解，“天福天匯”項目背后的實體公司為天福天匯控股，與擁有直銷牌照的天福天美仕為同一法人。該項目是天福天美仕的第三個疑似非法資金盤的項目。此前天福天美仕分別推出的盛大系統(tǒng)、維鑫系統(tǒng)，都在兩年時間左右發(fā)生了經(jīng)銷商維權(quán)和兌現(xiàn)問題。

“天匯”和“天美仕”存在半遮半隱的關(guān)系。李旭強調(diào)：“這些項目相當(dāng)于資金盤，且全部外聘所謂‘專業(yè)團(tuán)隊運營，這些團(tuán)隊打著公司的直銷名號，大肆擴張資金盤發(fā)展人員，一旦出現(xiàn)問題，公司就立馬與這些‘運營團(tuán)隊劃清界限，等事情平息之后，再請其他團(tuán)隊開啟新盤，這早已成為‘行業(yè)的潛規(guī)則。”

“社會一直垢病的傳銷、資金盤、網(wǎng)絡(luò)欺詐等等，為了應(yīng)對監(jiān)管部門，它們花樣翻新不斷。”中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒強調(diào)，這些直接影響到正規(guī)的或合規(guī)的直銷企業(yè)的經(jīng)營，也影響到整個社會包含主流媒體對這個行業(yè)的看法。很多人抱怨，直銷行業(yè)為社會解決了這么多的就業(yè)、貢獻(xiàn)了稅收、創(chuàng)造了社會財富，為什么就不能得到社會的尊重呢？

監(jiān)管探索

1990年3月22日，美國雅芳廣州公司成立，這標(biāo)志著國際直銷正式登陸中國市場。

雅芳產(chǎn)品銷售的火爆，吸引更多的直銷公司遍地開花。到1993年，全國誕生直銷公司近200家，從業(yè)人員不少于100萬，并迅速在30多個城市擴張。一些大學(xué)教授、機關(guān)干部、公司職員等不聲不響地干起了這個行當(dāng)。

由于這段時間政府部門對直銷的監(jiān)管幾乎處于空白狀態(tài)，種種問題也開始暴露出來。特別是以多層次傳銷方式推銷商品的活動不斷出現(xiàn)。于是，傳銷這種直銷基因突變之后產(chǎn)生的“變體”開始大行其道，也引發(fā)了持續(xù)至今的混亂。

隨著問題的逐漸顯現(xiàn)，我國亦開始探索對直銷行業(yè)的監(jiān)管。

1994年8月-9月，國家工商總局相繼出臺了《關(guān)于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》、《關(guān)于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》，試圖剎住多層次傳銷的風(fēng)潮。

不過，由于個別地方?jīng)]有認(rèn)真落實工商總局的文件精神，未對傳銷企業(yè)作清理檢查，有的地方甚至還陸續(xù)發(fā)展了一些傳銷企業(yè)，使傳銷活動又有所蔓延。眼見情況越來越糟，1995年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》，“一刀切”地叫停了登記注冊等活動。

據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，截至1996年3月，共有163家傳銷企業(yè)被工商機關(guān)清理出市場，另有114家企業(yè)因擅自開展多層次傳銷活動受到制止。

1997年1月，國家工商總局制定出臺《傳銷管理辦法》。這份部門規(guī)章將傳銷明確分為單層次傳銷和多層次傳銷兩類。“單層次傳銷”公司由地方省級工商局批準(zhǔn)。“多層次傳銷”公司由國家工商管理總局批準(zhǔn)。

盡管出臺了相關(guān)法規(guī)，但監(jiān)管仍然滯后于實踐。在這種背景下，1998年1月，國務(wù)院專門召開會議研究傳銷問題，會議決定，禁止傳銷。同年4月21日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，稱“禁止任何形式的傳銷經(jīng)營活動”，此后雅芳、安利、完美等外資企業(yè)也停止了經(jīng)營。

這一禁令維持了7年，一直到2005年，為了兌現(xiàn)加入WTO的承諾，2005年4月，雅芳再次成為中國首家官方批準(zhǔn)的直銷試點企業(yè)。2005年8月，國務(wù)院通過《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，如今的監(jiān)管架構(gòu)才基本成型。

根據(jù)《直銷管理條例》規(guī)定，直銷牌照是企業(yè)能否在社會上開展合法直銷業(yè)務(wù)的一個通行證，也是直銷企業(yè)開啟正規(guī)直銷事業(yè)大門的一把鑰匙。直銷行業(yè)的牌照仍由商務(wù)部發(fā)放。

截至目前，中國已有91家企業(yè)拿到了直銷經(jīng)營許可證。其中包括有著豐富海外直銷經(jīng)驗的安利、無限極、玫琳凱、康寶萊，也包括權(quán)健、天獅、炎帝、中脈、三生等運作時間不長的新型直銷企業(yè)。

雖然這一階段國家發(fā)放牌照速度顯著提升，但是仍然無法滿足企業(yè)進(jìn)入直銷領(lǐng)域的需求。據(jù)調(diào)查顯示，有直銷牌照申請意愿的企業(yè)總計接近1000家。

不過，在經(jīng)過短期的放量發(fā)放后，近兩年直銷牌照發(fā)放速度明顯放緩，2017年和2018年分別只發(fā)放了2張和1張牌照。分析人士稱，此次權(quán)健等事件發(fā)生后，直銷牌照的發(fā)放將暫停一段時間，以待后期監(jiān)管部門是否出臺新的政策。

2016年，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于直銷產(chǎn)品范圍的公告》，將直銷產(chǎn)品類別從化妝品、保健品、保潔用品、保健器材和小型廚具等五大類擴張至化妝品、保潔用品、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器等六大類。

從去年開始，國家對直銷的規(guī)范和傳銷的打擊力度開始逐漸升級。

2018年4月，市場監(jiān)督管理總局組建不到一個月，就連續(xù)發(fā)出了關(guān)于直銷和傳銷監(jiān)管的三個文件，被認(rèn)為是“新官上任三把火”。