關于加強煙草專賣零售許可證管理的思考

李曉雨

【摘要】隨著煙草專賣許可證管理力度的不斷加大，煙草專賣零售許可證的發放和管理已逐步走向規范化、制度化，煙草零售點布局也更趨于合理。但應當看到，煙草專賣許可證管理在一定程度上還存在“重事前審批，輕事后監管”的情況，給卷煙市場監管工作帶來了一定困難。

【關鍵詞】煙草;許可證;市場監管

當前，煙草行業積極順應國家“簡政放權”大政方針，遵循“寬進嚴出”辦證新思路，注重許可證后續監管，提升了市場凈化率，切實維護了國家利益和消費者利益。針對新時期零售市場的新問題、新特點、新情況，筆者結合工作實踐，分析許可市場監管的重點、難點，以及加強市場監管的幾點建議。

一、當前許可市場存在的問題

（一）存在“無證戶”現象

在“辦證不再難”、“無證戶明顯減少”的大背景下，過去不符合辦證條件的無證戶紛紛“摘帽”，及時“轉正”，成為合法的卷煙持證戶。表面上無證戶減少，但暗藏的無證戶依然存在，還呈現出“隱蔽l生強、分布較廣、長期存在”等特點。因此，無證戶并未徹底根除，依舊是專賣管理的一項重要內容和長期任務。無證戶主要存在以下幾個地方：

1.中小學校周圍。煙草專賣法律法規明確規定中小學附近不得設立卷煙零售店，近年來，經過宣傳引導，扎實清理，絕大多數中小學校周圍卷煙零售戶思想認識到位，自覺退出卷煙經營，或遠離中小學校周圍，繼續從事卷煙經營零售業務。但也要看到一些中小學校周圍的零售戶法律意識淡薄，舍不得放棄卷煙經營，常與專賣執法人員“捉迷藏”。這些戶原為有證戶，熟悉煙草專賣法律法規，對專賣執法人員的人戶檢查方式方法了如指掌，具有一定的“反檢查”、“反取締”意識，名義上被取締，實則繼續經營，成為新型無證戶。

2.城市建筑工地。因其沒有固定經營場所，申請不下零售許可證，但是工地存在吸食卷煙的需求，催生工地無證戶。盡管這些無證戶數量不多，大多地處城鄉結合部，由于他們營業時間和地點的隨意性和不確定性，查處比較困難，一年下來銷量不少，加之價格上實行優惠，存在低價傾銷問題，嚴重擾亂市場價格秩序，理應予以嚴格監管，依法打擊。

3.微信“朋友圈”。煙草專賣法明確規定，任何公民、法人及其他組織不得利用互聯網銷售卷煙，不得利用自動售貨機銷售卷煙。但隨著互聯網的普及應用，利用微信群、“朋友圈”銷售卷煙的違法行為屢見不鮮，特別是寄遞渠道涉煙違法行為有增無減，嚴重擾亂了正常的卷煙市場秩序。從專賣許可的角度講，利用互聯網、寄遞渠道銷售卷煙，也屬于無證經營的范疇，應當依法查處，切實維護專賣管理制度。

（二）存在“證件不實”的現象

1.存在“人證不符”的現象。實際經營者與持證人不一致。形成的主要原因一是原持證人因自身原因，短期內無法看店經營，又不愿放棄經營卷煙，委托親屬或者雇傭人員代為看店，二是店面出租或者轉讓，連帶許可證一起，涉嫌買賣、出租、出借、轉讓等違法違規問題。

2.存在“證照不符”的現象。許可證登記事項與工商營業執照相關登記事項內容不一致。證照不符主要體現在人名和字號不符，造成此種原因主要是前幾年先辦理了煙草證，后辦理的工商證，導致證照字號不一致，持證人害怕麻煩，不愿到相關部門辦理變更手續。

3.存在“證址不符”的現象。實際經營地址與許可證登記的經營地址不一致。形成的原因主要是因為拆遷或者原經營地址房租到期，零售戶擅自搬遷。

二、加強監管的幾點建議

（一）做好事前宣傳

采取印發傳單、微信宣傳、“面對面”講解等方式，提升零售戶和消費者的法律法規知曉率，督促他們走出“不賣假煙不違法”的認識誤區，從思想深處認識到“無證經營”和“證件不實”的違法性。按照擬辦證戶、教育勸退戶、取締戶的標準進行分類。對符合辦證條件的，依法為其辦理許可證，納入規范管理范圍;對不符合辦證條件的，堅持以教育為主，處罰為輔的原則，耐心做好煙草專賣法律法規及相關政策的宣傳解釋，講明利害關系教育勸退;對屢教不改的，聯合相關執法部門予以堅決取締。

（二）加強市場監管

專賣人員在日常市場檢查過程中要依據《煙草專賣許可證管理辦法》有關規定，認真對照檢查零售戶的名稱或者字號、法定代表人（負責人）、經營地址、經營方式、經營范圍、經營期限等信息是否與煙草專賣零售許可證登記事項相符合，對發現異常情況的要及時登記。同時依據《煙草專賣許可證管理辦法》有關規定，對符合一年內被煙草專賣管理部門處罰兩次以上等情形的零售戶進行停業整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格。

（三）加強聯合執法

在實際工作中，鑒于法律所賦予煙草執法的權力是有限的，所以煙草執法工作首先要取得當地政府和有關部門的重視和支持，按“政府統一領導、煙草部門牽頭、其他部門密切配合”的要求，各司其職，各負其責，建立起煙草市場整治的齊抓共管機制。定期聯合市場監管部門，開展聯合檢查行動，明確目標任務，落實人員責任，注重方法步驟，強化工作措施，形成執法合力，對轄區出現的無證戶宣傳到位，嚴格檢查，依法取締。

（四）強化責任考核

明確稽查員為轄區許可證后續監管的第一責任人，建立無證戶取締工作質量考核體系，定期檢查考核轄區無證戶監管及取締工作成效，嚴格做到“四看”：看是否公開擺售，看是否暗中銷售，看有無“反彈”現象，看有監管記錄。通過嚴格檢查、公正考核，準確計算轄區無證經營率和市場凈化率，及時通報，獎罰分明，不斷增強專賣稽查人員的工作使命感、責任感和市場監管的主動性，進而提升專賣管理水平，維護轄區市場正常的經營秩序。

三、結束語

總之，做好零售許可證管理工作，對于促進專賣管理工作，維護卷煙市場經營秩序、提高市場規范化水平有著重要的意義和作用。因此，各級專賣管理部門都應將加強許可證管理作為一項重要工作來抓，通過加強許可證管理，維護良好的卷煙市場秩序。