打好“組合拳”從源頭上遏制央企中的腐敗行為

卓軍琰

【摘要】本文從人生觀、價值觀的嚴重扭曲和錯位、權力商品化、監督制約不到位、執紀監督問責寬松軟四個方面，認真分析了目前央企中黨員干部腐敗的幾種成因，并針對性提出了抓好日常學習教育和警示、加強廉政文化建設等九項從源頭上遏制央企中的腐敗行為的具體做法及綜合性措施，持續強化央企黨風廉政建設及反腐敗斗爭工作。

【關鍵詞】源頭;遏制;反腐敗;方式方法;監督;執紀問責

我們看到，黨的十八大以來，隨著黨中央持續加大反腐工作力度，反腐敗工作已取得階段性勝利。一批高官在強大的反腐敗攻勢面前紛紛落馬，得到應有的懲罰，一批腐敗案件沖破層層阻力得到查處，呈現壓倒性反腐態勢。央企呈現的腐敗問題是現實存在的，這是不爭的事實，有些情況還十分復雜，甚至是非常微妙，甚至已從個別的權利腐敗、職務腐敗延伸為某些行業腐敗、集團腐敗，在有些要害崗位出現了“前仆后繼”的現象，要充分認識央企中黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、復雜性、艱巨性。

如何從源頭上遏制央企中的腐敗行為，成為當前央企長期反腐敗斗爭工作中的重要命題。我們只有認真分析目前央企中黨員干部腐敗的幾種成因，才能有的放矢，對癥下藥。

一是人生觀、價值觀的嚴重扭曲和錯位。目前社會上流傳一句話“損人不利己的事不干，損人而利己的事要干，不損人而利己的事多干”，赤裸裸地把利己作為衡量價值的唯一標準，當作為人處世的良方妙藥，權衡利弊得失。這種“利己”價值觀，促使人不擇手段地追求個人利益最大化，弄虛作假，謀取非法利潤，從而淪為拜金主義、享樂主義、一切向錢看的奴隸。當私欲發展到一定程度，在掌握一定權力具備一定條件的情況下，投機心理惡性膨脹，必然會鋌而走險，損公肥私、化公為私、以權謀私，肆無忌憚的攫取錢財，成為腐敗分子。

二是把“等價交換”原則引入企業管理和黨內生活，導致權力商品化。隨著市場交換范圍不斷擴大，一些人把這個市場規律引入到企業管理和黨內生活中，把國家和企業賦予的權力轉化為商品，成為萬能的等價物，你掌權，我拿錢，各取所需，等價交換，把組織原則和國家、企業的利益拋之腦后，產生以權謀私，行賄受賄、權錢交易等腐敗問題。

三是對黨員干部，尤其是領導干部的監督制約尚不到位。對行使權力缺乏過硬監督制約或機制不到位的情況下，客觀上使得某些掌握一定權力的領導干部同時也享有了較多的職務便利，使得他們有可能、有時甚至輕而易舉就能夠為自己謀取非法利益。關系網，說情風，成了腐敗分子的保護傘。腐敗分子利用手中權力，拉關系走后門，行賄受賄，而有些黨員干部對違規違紀者不是采取及時“叫停剎車”，而是為他們說情，搞下不為例，對執紀監督部門的正常工作橫加干涉，以權代法，放縱了一些腐敗分子的行為，加速了腐敗問題的滋生。

四是執紀監督問責失之于軟、失之于寬，沒有很好的把握“四種形態”，尺度不嚴，殺威棒高高舉起，輕輕落下，往往只浮與肌膚，不傷筋骨，更不觸及靈魂，沒有產生威懾力，該開除的變成留用察看，該免職的依舊在做官，甚至因“行賄有功”而得到提拔重用，從而促成一些人的冒險投機病態心理，變本加厲，為消極腐敗蔓延開了方便之門。

腐敗行為不容易被發現或不被舉報的具體原因很多，歸結起來主要有：一是腐敗分子往往有職有權有報復能力，一旦泄露情況，舉報者會遭受嚴重報復，造成往往不敢舉報;二是小貪幾千元中貪幾萬元，人們往往不愿意惹那個人，反正也對人家咋地不了，將來再上去，報復你沒商量，于是不愿意舉報;三是腐敗分子往往在自己貪的同時也給別人一點小恩小惠，使周邊人不想舉報;四是人們往往想的是多一事不如少一事，于己無關思想在作祟。

強化黨風廉政建設，抓好反腐敗斗爭不能一蹴而就，這是一項長期性工作，單純靠某一種方法、某一個途徑是很難收到預期效果和達到預期目的，只有打“組合拳”針對性開展，著力綜合治理，才能從源頭上遏制腐敗滋生。

一是抓好日常學習教育和警示。積極開展全員廉潔從業教育活動，促進企業內部全員增強廉潔從業意識，營造良好的廉潔從業氛圍。抓住黨員領導干部這一關鍵少數，利用定期召開的中心組學習會、領導班子民主生活會、黨內組織生活會等多種形式，緊扣廉潔廉政教育主題，從思想上查找仍存在的不足和問題，及時加以糾正解決，充分運用并把握好“四種形態”，達到學習教育和警示的作用，一級做給一級看，一級教給一級做，層層傳導壓力，防微杜漸，時刻擰緊堅決杜絕違紀違規甚至違法犯罪這根弦，筑牢反腐敗的思想防線。

二是加強廉政文化建設。廉政文化建設要適應文化特性，在方式方法上注意減少說教和簡單化，注重人性化，我們可以借助目前信息產業超速發展優勢，利用如：QQ發布、微信公眾號、自媒體等新型快捷、形式多樣的宣教方式，增強說服力、吸引力、感染力和滲透力，做到潤物細無聲，寓教于理、寓教于文、寓教于有益于廉政文化的活動中，以德感人，以理服人。

廉政文化的內涵和外延既是豐富的更是特定的，我們黨的黨風建設與廉政建設密不可分，但不能任意擴大，尤其切忌泛泛化，不能把廉政文化搞成一個“筐”，什么東西都往里裝。廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，是從源頭上預防腐敗的根本性舉措，旨在加大預防力度，使反腐倡廉教育面向國企各個層面的員工，使黨員干部做到自重自省自警，不犯或少犯錯誤。搞好廉政文化建設，提升員工的道德素質，增強全員的遵規守紀意識，在央企內部形成了良好的廉潔風氣，黨風廉政建設才有了廣泛的群眾基礎和濃厚的氛圍，才能推動腐敗行為的源頭治理。

三是創新對腐敗行為舉報的方式方法。舉報制度是遏制腐敗的一個有效途徑，許多腐敗分子、案件都是通過舉報的途徑發現的。我們應當針對性的進一步改進舉報方法，使之成為反腐敗斗爭過程中，重要手段措施。具體措施主要一是進一步規范舉報方式，可以采用最新信息溝通手段設置保密電子信箱進行舉報;二是實體舉報信箱設置便捷合理，舉報空間適度，確保不在監控范圍內，保證舉報人的人身安全;三是對舉報人采取更有效的保護措施和激勵機制，鼓勵人人敢于舉報、參與反腐斗爭而不被打擊報復，對確有重大線索發現的舉報人按照相關規定給予重獎;四是對打擊報復舉報人行為應出臺更嚴厲的規定予以嚴懲，杜絕此類行為發生。

四是建立聘用廉政監督員機制（放手發動群眾，鼓勵群眾參與）。任何腐敗行為都損害群眾利益，群眾對腐敗深惡痛絕，同時群眾的眼睛也是雪亮的，對腐敗問題最敏感，看得最清楚、揭露最有力。可以借鑒國外先進經驗，根據企業生產經營實際，在內部聘請一定數量的兼職廉政監督員，可以按照一定程序對國企內部經營活動、財務活動及領導者的工作狀態進行民主監督，不定期隨時開展抽查圾時發現問題線索并向相關監督執紀部門反映情況。有的人說，這樣會使干部人人自危，不利于工作，其實這種擔心大可不必，走的正、行的端，又怕什么監督呢？這個決不能成為阻擾民主監督的借口。

五是認真開展國企內部巡視巡察工作。巡視巡察工作是全面從嚴治黨的戰略部署，是加強黨內監督的戰略制度性安排，要把國企內部巡視巡察工作作為政治“體檢”，作為對黨風建設和反腐敗工作的“把脈會診”，主要以黨章黨規黨紀為尺子，緊扣“六項紀律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三個重點”，把握好時間節點，深入了解查找黨組織和黨的領導干部在尊崇黨章、堅持黨的領導、加強黨的建設、落實黨的路線方針政策、履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人等方面存在的突出問題，并推動問題解決。要集中力量抓好巡視巡察問題整改落實，發揮好震懾、遏制、治本作用，有效解決職工群眾身邊的不正之風、腐敗行為，提高黨員領導干部自我警醒、自我約束、自我管控的能力，切實把巡視巡察問題整改轉化為解決問題、改進工作的有效對策。

六是對重要崗位實施重點監督。一些重要業務領域和關鍵環節違規違紀問題屢查屢范，甚至違法的問題仍有發生，所以我們的監督要有重點，關注包括物資采購、工程建設和產品銷售等范圍領域，對重要崗位、重要部門要實施重點監督。一方面組織紀檢部門要注意關心重要崗位、重要部門人員的成長，及時了解把握其生活思想變化，出現問題及時發現，及時解決;另一方面，要對牽涉到人、財、物、產、供、銷等重要崗位的黨員干部權力進行有效的分解和制約，進行合理的配置并定期實施崗位交流交換制度。

七是建立聯合監督聯動機制。要充分發揮國企監督部門牽頭負責，多部門參與的聯合監督職能作用，加大監督力度，整合監督資源，積極探索“聯合監督”體制和工作機制，實現監督資源的一體化運行，進一步增強反腐倡廉建設的整體性、系統性和有效性。對涉及國企全局性的重大監督工作任務進行統一部署，對重點人員、重要崗位、重大事項開展多方位、多角度、多層次的聯合監督檢查，構建形成“紀委監察搭臺、相關部門唱戲”，實現各監督主體的協同性、互補性，從而進一步提高監督效率和質量，構建和形成聯合監督工作格局，形成齊抓共管的良好局面。

八是規范干部任用和評聘工作。干部隊伍的整體素質是企業持續發展的源動力，國企人事管理、選人用人要著力建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，突出政治標準選人用人，樹立鮮明正確的用人導向，改進干部年度考核，強化日常考核，加大結果運用力度，努力從長效機制層面解決干部“能上能下”問題，進一步加大對相關制度規定的執行，增強透明度，堅決杜絕在干部使用中出現行賄受賄等腐敗滋生，防止干部帶病提拔、跑官要官等不良現象的發生。

九是嚴格執行集體議事決策制度。“民主集中制”是我黨們的基本原則和優良傳統，結合目前現代企業制度的特性，有些單位的民主集中和集體議事決策制度執行不到位，尤其是“一把手”黨政職務集于一身的情況下，容易監管缺失，形成“一言堂”、“家長制”抉策獨斷專行，從而滋生腐敗。所以嚴肅民主集中制勢在必行，堅持“三重一大”事項集體決策制度，凡屬“三重一大”事項，必須經過“集體討論、民主集中、會議決定”，執行更加規范的議事決策制度也是從源頭遏制腐敗的一項根本性措施。

我們堅信，在加強黨風廉政建設及反腐敗斗爭中，只要堅持打好“組合拳”，搞好反腐敗工作的綜合治理，并不斷總結經驗，吸取最新的好的方式方法，我們的反腐敗工作就一定能夠從根本上得到加強，我們的央企必將在更加清澈透明的氛圍中持續穩健發展。