黨風廉政視域下“為官不為”現象的成因及其治理

王羽

摘要：黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央重拳出擊反腐，使貪腐之風在一定程度上得到了明顯的改善。面對如此高壓的反腐態勢，有些黨員領導干部為保自身官位，確保“不犯錯誤”，導致“為官不為”的現象有所抬頭。究其根本原因，仍是腐敗的問題，因此要不斷加強黨員領導干部理想信念教育，劃清權責界線，加大追責力度，營造一個風清氣正的政治生態環境。

關鍵詞：黨風建設;政治生態環境;治理

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.066

1“為官不為”的主要表現形式

1.1能力不足不能為

“不能為”就是“不會為”，這類干部是在工作能力方面出了問題。一是在其位，卻不明白崗位職責，不清楚自身責任，一味地等著上級分配任務，否則根本不知道自己應該做什么，對待工作漫無目的，沒有主動性。二是自身想要有所作為，工作勤勤懇懇、任勞任怨，但由于對新形勢下出現的新問題分析不透徹，不會用發展的眼光看問題，在面對新挑戰時“新的方法不會用，老的辦法行不通”，導致事半功倍，收效甚微。三是自身能力不足，沒有多大實權，在出現任務分配不均衡的情況下，“能者多勞”、“不會為者不為”的情況層出不窮，導致不為者長期處在懶散無為的狀態。久而久之，喪失了“為官有為”的能力，產生了本領恐慌，越是不為越不會為。四是對上級的決策和工作部署學習的不夠認真、理解不夠清晰，對改革發展面臨的新形勢、新挑戰研究不夠深入，眼睛只向上看不向下看，對基層的實際情況缺乏調查研究，導致工作難開展，收效低。五是明知自己能力不行，仍舊不思進取，工作中不用實力說話，而是用“嘴”辦事，濫竽充數沒有作為。

1.2動力不足不想為

“不想為”可以理解成“不愿意作為”，這是在工作的動力方面出了問題。這類領導干部大多是理想信念不堅定，缺乏精神上的“鈣”。黨的十八大以來，中央出臺了一系列黨紀黨規，規范了領導干部工作、生活等作風方面以及選人用人的制度要求，一切權利要求在陽光下運行，接受人民群眾的監督。這樣一來，一些為官者覺得手上的權利再無油水可撈便產生了“當官沒勁”的消極懈怠思想，做事往往采取等待觀望的態度，工作上沒有動力和激情，更缺乏積極進取、迎難而上的奮斗精神。還有一些干部工作缺乏主動性，安于現狀，不思進取，怕苦怕累不愿給自己“添麻煩”，認為“多一事不如少一事”，只求工作“過得去”，不求“過得硬”。少數領導干部奉行“中庸主義”，擔心有所作為會得罪他人，因此遇到問題時推諉扯皮“打太極”，只想做個“老好人”、“太平官”，工作走形式、做樣子，講究一團和氣。

1.3擔當不足不敢為

這類領導干部是在責任擔當方面出了問題。在其位不謀其事，工作中沒有責任心，更沒有“立黨為公，執政為民”的擔當精神。在現如今大力打擊貪污腐敗的大環境下，許多領導干部“避責求穩”，害怕犯錯誤干脆“只要不出事，寧愿不做事”。一些領導干部對中央出臺的相關紀律法規認識不深刻，認為紀律是約束他們開展工作的枷鎖，以此作為他們不干事的借口。一些干部工作中顧慮太多，處事謹小慎微，是非面前不敢開口，遇到矛盾裝不知道，害怕得罪他人也怕樹大招風容易樹敵，就容易出現“為官不易”的消極思想。一些干部擔心在群眾和輿論的監督下，有所作為的同時一旦出現問題就會被曝光公開，更多的是得到負面的批評，出力不討好，因此對一些棘手的問題或挑戰退避三舍，到處講困難，能推就推。還有一些干部奉行“圈子文化”，為拉攏人脈，在大是大非面前態度曖昧，對所謂的“自己人”無原則的遷就。這些都是缺乏擔當精神的表現。

2“為官不為”現象產生的因素

在全面從嚴治黨的大背景下，“為官不為”的現象被住顯在陽光下。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中說道：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對‘為官不為感到羞恥，應該予以嚴肅批評。”“為官不為”的問題就像一種需要花費很長時間去治療的慢性病，其形成的原因應從以下幾個方面分析。

2.1主觀內部因素

（1）黨員領導干部理想信念缺失。部分干部只是看重自身官位，沒有將國家和人民的利益放在第一位，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，忘記了自己作為人民公仆的本色。做起實事怕擔責任，工作中將個人的榮辱得失看得比人民群眾的幸福生活、黨和國家的事業還要重要，為求自保不犯錯而選擇不做事。一些領導干部失去了可觀的利益收入，就沒有了做事的動力和熱情。工作只喊口號不做事，對待上級的檢查做表面文章，不求實效，搞上有政策下有對策，對待人民群眾的訴求推三阻四，對待群眾的反對意見左封右堵。

（2）領導干部的工作能力水平低下。少數干部由于自身素質不過硬，缺乏學習能力和主動性對全面深化改革、全面從嚴治黨的任務領會不深刻、不透徹，跟不上時代的步伐，遇到新的問題束手無策，無從下手。有些干部是因為不善于用創新的思路和方式開展工作，碰到難題不會變通，生搬硬套經驗理論，導致解決辦法和出現的問題之間“驢頭不對馬嘴”。

（3）領導干部責任擔當意識不強。部分領導干部為了明哲保身，奉行“少干少錯”的工作態度，面對問題和挑戰逃避責任，規避風險。為了不得罪他人，害怕有所作為會觸及他人利益，有些干部選擇做“太平官”，該嚴懲的事情放松點，改按規定的事情通融點。長此以往失去了承擔責任的意識和勇氣。

2.2客觀外部因素

（1）對領導干部的考核激勵機制存在問題。隨著黨中央加大治吏力度，持續推進反腐工作，使領導干部的薪酬待遇更加透明化，但薪酬待遇與實績不相符的問題依舊存在。由于一些領導干部的收入與其付出不成正比，存在“干多干少一個樣”的現象，對干部的考核機制較為籠統，形式單一，對考核對象的個性化需求考慮較少，與實績結合的不緊密，對干部在工作中的作為起不到正面激勵的作用。

（2）用人導向存在偏差。一些單位和部門在選人用人的問題上存在人為因素占上風的問題，憑人情、將照顧的現象還是時有發生。有些單位在任用問題上過于注重理論考試的結果，忽略了對實踐能力的要求。還有一些地方的領導能上不能下，在位不作為或者工作崗位上“只聞其名不見其人”的占位現象也是層出不窮，這使得許多埋頭苦干的干部沒有出路。

（3）問責力度不夠。有的單位對“不作為”的現象欠缺重視，對此的問責輕描淡寫，猶如隔靴搔癢。在界定“不作為”的概念上沒有明確的標準和制度要求，有些干部或上級單位認為不作為的問題只要現階段對工作沒有什么大的影響就不算大事，不予追究。由于這種不作為的現象就好似潛伏中的癌細胞，一旦發作將更為致命，因此要如何加強監管，如何在這種壞種子還沒有生根發芽之期及時將剔除是一個關鍵問題。

（4）權責邊界模糊。一些單位存在職權交叉、責任模糊等問題，容易出現工作上推諉扯皮的情況。權責邊界不明確，不能做到將責任落實到人，在一定程度上給了領導干部自由決定的空間，易導致工作落實不到位，責任追究缺乏明確方向等問題。

（5）網絡輿論壓力過大。信息時代的來臨，使得領導干部的所作所為變得透明，但同時也帶來了相應的問題。一方面，發生在某些領導干部身上的個別事件被網絡渲染和發酵后，以偏概全，容易將其負面影響擴大至整個干部隊伍。還有些大膽作為的人因為一個小失誤在被輿論抨擊時將他之前的功績抹殺的一文不值，同時對領導干部道德綁架的現象也屢見不鮮。

3“為官不為”現象的治理

3.1加強黨員領導干部的理想信念教育

首先要從領導干部自身思想著手，解決他們精神 “缺鈣”、思想“貧血”、行動“乏力”的問題，加強理想信念教育，增強其宗旨意識。其次，相關部門應建立常態化的學習機制，定期開展黨性教育活動，將黨性學習融入干部的工作和生活中，把紅色教育作為新形勢下領導干部教育培訓的必修課。抓好“兩學一做”常態化學習，增強廣大黨員領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。再次，要利用好各項教育資源，依托黨校、干部培訓學院或機構，加強黨建工作的開展力度，規范黨內政治生活，發揚批評與自我批評的優良作風，樹立模范帶頭典型人物，組織號召大家聽模范的成長故事，學模范的先進事跡。突出密切聯系群眾的工作作風，真正做到從群眾中來到群眾中去，領導干部要放下架子融入群眾的真實生活才能做好父母官。

3.2建立科學的責任機制

首先，制定黨員干部權責清單，規范辦事流程，避免工作內容、權利職責的交叉和不透明，要結合依法治國和推進國家治理體系與治理能力現代化，進一步明確領導干部的權責范圍，用制度和紀律要求領導干部做到“法定責任必須為”。嚴格按照責任制度辦事，做到人人有責、事事有主。其次，健全領導干部實效考核機制，加大日常考核與年度考核的有機統一，靈活運用多種多樣的考核方式，可以適度放寬群眾對政府單位及黨員領導干部工作評議的參與度，努力做到全面客觀的掌握干部的實際表現，并將考核結果作為今后選拔任用的重要依據。運用好考核結果，對肯作為、敢作為、能作為的優秀人才加大選拔任用力度，對不作為的庸官予以嚴懲。同時建立合理的容錯糾錯機制，為“愿為”的干部減輕心理壓力，讓他們不再因為怕踩紅線而不敢為，為其營造“鼓勵創新、寬容挫折、容忍失敗”的為政氛圍。

3.3強化監督問責力度，嚴格紀律約束

各級紀委監察部門要切實履行其監督職責，發揮其紀檢監督的作用，對領導干部進行全方位的監督，對部門管理“散”、工作推進“慢”、應付差事“懶”、閑來無事“庸”等在其位不謀其事的黨員領導干部一律嚴懲，絕不姑息。其次，在加強輿論監督的同時，要引導和要求大眾媒體進行客觀公正的對監督情況進行報道和反映，不混淆視聽，不以偏概全，向大眾樹立正確的價值導向。進一步強化群眾監督，對于黨員領導干部的工作讓群眾做到心中有數，避免有些官員在處理群眾反映的問題上只說不做的現象出現。再次，要對不作為的問題做好預防工作，一旦發現苗頭要及時對情況進行調查核實，核實一起處理，在對待“為官不為”的事情上絕不拖沓，嚴格按照相關懲處規定問責，及時切除不讓癌細胞擴散。

我國特色社會主義事業發展進入新時期，要建設健康有序的良好的政治生態環境，為深化改革提供有力的政治支持，迫切的需要建設一支高素質的有作為、敢作為、能作為的干部隊伍。因此，解決黨員領導干部“為官不為”的問題是干部隊伍脫胎換骨的一次重生，也是為實現中華民族偉大復興的中國夢，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供人才保障的重要一步。

參考文獻

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