政企共營的智慧養老服務平臺探析

黃晨

摘要：隨著老年人占人口比重的不斷上升，我國的老齡化形式越來越嚴峻。近年來，智慧養老理念為我國解決養老難題提供了一個新途徑。通過對已有研究成果及宏觀環境的分析，以馬斯洛需求層次理論為依據，提出政府與企業共同參與運營的智慧養老服務平臺設計思路，為智慧養老產業的發展提供了一些參考。

關鍵詞：智慧養老;PEST分析;政企共營;馬斯洛需求層次理論

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.039

1引言

目前，我國的人口老齡化已經進入了快速階段。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%;其中獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右。隨著人口老齡化問題愈發嚴重，對于子女來說，陪伴在父母身邊的傳統家庭養老模式的成本壓力將不斷增大。同時，現階段我國的養老機構存在數量少、費用高的問題，且受到當前社會的家庭倫理觀念的影響，很大一部分家庭不會選擇養老院等社會機構進行養老。在兩難的情況下，現有的養老服務模式無法滿足老年人的需求，不能夠為老年人提供舒心的養老環境和精神慰藉。

在互聯化、物聯網及大數據等技術迅速發展的背景下，智慧養老概念的提出解決了一些問題。其中，智慧養老平臺整合現代化的信息技術，是一個面向居家老人、社區及養老機構的網絡信息系統平臺，旨在為老年群體提供便捷、及時、準確的養老服務，提高老年人的生活品質。但現有的智慧養老平臺還處于試點推行階段，尚缺乏成熟的平臺構架和運營模式。本文分析了目前的養老宏觀環境，根據馬斯洛需求層次理論梳理出平臺的大致構架，并且提出政府與企業共同參與智慧養老平臺運營的設想。

2PEST宏觀環境分析

2.1P-政治環境分析

近年來，國家出臺了一系列養老政策。2013年國務院發布了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出要發展居家網絡信息服務。2016年“十三五”規劃綱要中強調建立多層次的養老服務體系。2017年十九大報告提出，要積極應對人口老齡化，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。對養老政策進行分析可以發現，國家養老政策的發布數量越來越多，政府對養老政策的重視程度也越來越高。大量利好政策的發布為智慧養老服務平臺的運營推廣做好了準備工作。但同時由于智慧養老模式在我國尚處于起步階段，缺少實踐經驗，因此專門針對智慧養老的政策文件較少且暫不完善。絕大多數工作都只能依靠研讀有限的文件，如《智慧健康養老產業發展行動計劃》等。而且已出臺文件多為建設性意見，對具體工作的指導作用有限。

2.2E-經濟環境分析

隨著人均可支配收入的增長與消費水平的提升，新一代的老年人已經成為了一個很大的消費群體。根據2017年《中國家庭金融調查報告》，88%的老年人享有養老保險，在城鎮地區，這一比例達到了92%。在收入穩定的同時，新一代老年人平均每月用于家庭消費的支出占收入的45%。老年人在消費時也更注重消費的質量和便捷性。老年群體經濟水平的提升意味著社會公眾有能力拿出閑散的資源投入到智慧養老服務平臺的部分付費項目中，這為構建能夠自給自足的智慧養老服務平臺提供了較好的宏觀經濟環境。

2.3S-社會環境分析

從社會發展的一般狀況來看，當前社會結構與老人價值觀念的改變對智慧養老服務平臺的構建提供了較為有利的條件。由于移動支付以及互聯網技術的普及，老年群體對于微信等移動社交媒體的使用率在不斷增加，有數據顯示，約40%的新一代老年消費者有使用微信的習慣。老年群體對于互聯網等工具的接納與熟悉對養老平臺的推廣是一個極為有利的前期鋪墊。同時由于長期實行計劃生育，中國目前的家庭規模不斷縮小，因而新一代的老年群體的日?；顒右哺嗟谋憩F為社交性。這一群體特點正好契合了養老服務平臺中的滿足老年人的情感交流需求的功能板塊。

2.4T-科技環境分析

隨著科學技術的不斷進步發展，互聯網、物聯網、大數據分析以及智慧城市等新技術與新理念為提升養老服務的有效供給開辟了新的路徑。應用于智慧養老服務平臺中，互聯網技術廣泛體現在與其他組織或是其他平臺的網絡連通接入上。物聯網技術應用于智能感知與識別功能，如自動檢測煙霧、光照和溫度等。同時，平臺運用大數據挖掘與管理技術分析老人的生理與心理需求，為老年群體提供更多個性化的服務。智慧養老服務平臺的主要運作機理是通過智能終端（如互聯網客戶端、檢測器、第三方設備等）進行數據的收集，然后通過大數據等工具對老人體征、定位、環境等數據進行管理，形成基礎數據。經過數據分析后形成對老年人需求的預判，通過相關設備反饋到用戶層面。

3運營存在的問題及改進方案

3.1完全由政府運營模式存在的問題

第一，缺乏靈活性。政府決策的原則性導致服務平臺在運營初期過程中會受到較多的約束。第二，缺乏主動性。在過多的政府保護政策下，服務平臺的整體運行對政府產生了較大的依賴，很難積極地適應市場。第三，缺乏可持續生產性。伴隨著老年人口逐步增加，政府在養老產業上的支出將越來越多。完全由政府買單的智慧養老服務平臺無法形成一個自給自足的產業閉環，閑散的社會資源也無法得到更大程度上的利用。

3.2完全由企業運營模式存在的問題

第一，缺乏規模性。養老產業涉及多個行業，在完全由企業主導的模式下，較難形成多個行業無縫對接的情況。在企業盈利的首要目標下，部分社會資源在市場的激烈競爭下消磨，導致規模效應難以形成。第二，缺乏技術性。目前參與智慧養老平臺建設的企業都以中小企業為主，難以投入大量資金進行產業研發。第三，缺乏公平性。從社會發展的層面看，養老產業很大程度上是以社會福利的形式存在的。若完全由企業運營智慧養老服務平臺，會使得部分社會養老資源向收入較高的人群傾斜，造成資源分配的不平衡加劇。

3.3政企共營模式的構架

政府與企業共同參與運營的智慧養老模式解決了原有模式的部分存在問題。在本文的設計中，智慧養老服務平臺在全國采取相同的基本服務配置。平臺研發中心由政府出資，全國統一管理。政府以縣級行政區為單位，在各行政區劃范圍內可對當地的平臺服務內容做出修整。同時，在各地成立智慧養老服務平臺專營企業。

首先，政府整合資源。各地政府根據當地的實際情況，統籌規劃多個行業的資源，使部分本地企業參與到服務平臺的運營中。并且，參與合作的企業應做到數據共享，服務相連，使得智慧養老服務平臺提供更廣泛的服務。其次，企業贏得利潤。為了減少政府方面的支出，分散養老服務的成本，平臺部分服務將向社會公眾采取適當的收費形式，以促進養老產業向更靠近市場主導的服務買賣型經濟靠攏。服務平臺運營過程中的收支將由專營企業統一核算管理，專營企業將盈利重新投入到智慧養老服務平臺的運營支出中。同時加大對運營企業的監督管理，通過法律法規的約束以及政府和社會公眾的監管確保這部分盈利的正確用途。此外，平臺部分服務將由有相關經驗的志愿者來提供，促使更多人參與到養老服務中去，在全社會營造一種尊老敬老的社會氛圍。在上述的設計中，平臺將形成一條自給自足的產業生態鏈，運行起來也更有效率。

4智慧養老服務平臺框架

馬斯洛需求層次理論把人的需求分成五個層次：生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求和自我實現需求。通常認為，五種需要可以分為兩級，其中生理需求、安全需求和情感需求都屬于低一級的需求，通過外部條件就可以滿足;而尊重需求和自我實現需求是高級需要，通過內部因素才能滿足的。 以該理論為基礎，該智慧養老服務平臺分為更適用于老年人的三個板塊：生活需求板塊，安全需求板塊和精神需求板塊。平臺提供的服務中，部分為收費服務，與提供服務的企業共同盈利，平臺據此獲得利潤。

4.1生活需求板塊設計

生活需求板塊為老人提供五類的服務：衣、食、住、行和緊急救護?！耙隆敝概c老人穿著的衣物相關的服務。相對于年輕人對服飾要求的新穎時尚，老人更注重的是舒適。智慧養老服務平臺根據每日的天氣變化、老人的個體偏好數據等因素，為老年群體提供日常穿搭建議。同時，服務平臺接入部分品牌服飾，供老年群體在線選購，支持子女代選代付功能?！笆场敝概c老人日常餐飲相關的服務?？粘不颡毦永先藳]有親友陪伴在身邊，可能會減少下廚做飯的時間，因而往往飯菜的種類較為單一。平臺接入當地衛生安全有保障的餐飲企業提供點餐送餐服務。餐飲企業評分可以在平臺上查看。平臺也將設置子女幫忙點餐的功能?！白　敝概c老人日常住宿相關的服務。平臺與當地家政企業合作，提供衛生打掃、家電維修、洗衣清潔等服務。此外，平臺上發布周邊養老院的相關信息，如居住環境、價位等，為有意向前往養老院居住的老人提供選擇。住宿板塊也將提供日用品的購物功能?！靶小敝概c老人交通出行相關的服務。智慧養老服務平臺為老人提供目的地人流量預告、天氣預告服務，根據當日路況為老人提供路線規劃服務。同時，平臺也提供出行陪護、代駕等收費服務?！熬o急救護”指在老人遇到危急情況時能夠獲得及時的救護。服務平臺為每一位在平臺注冊的老人提供相關智能設備，用于一鍵呼救。遇到突發狀況時，老人可使用設備請求緊急救護。平臺接收到請求后會將老人的定位數據、環境數據以及體征數據發送至社區工作人員、老人子女或者就近醫院用戶端，為老人提供實時救護。

4.2安全需求板塊設計

安全需求板塊為老人提供兩類服務：日常醫療保健護理和法律援助。兩類服務分別針對老人身體健康安全和財產安全。平臺提供日常醫療保健等相關常識，老人或其子女可以搜索所需要的信息。針對平臺尚未囊括的護理保健知識，老人可以咨詢平臺在線的專業醫生。其中，為平臺提供服務的醫生由在職醫生、醫科大學教授等專業從業人員組成，經平臺審核后成為志愿者，為老年群體提供免費咨詢服務。同時，平臺與社區衛生服務中心合作，由社區組織定期的體檢，幫助老人防病患于未然。每次體檢之后，平臺會將體檢數據發送至老人和子女的客戶端，同時給出護理保健建議。財產安全服務中主要涉及的是老人的財產處置分配問題，平臺將為老人提供免費的法律咨詢。法律咨詢將由在職法律從業人員、高校教師或取得相應從業資格的高校在校生組成的志愿服務隊提供。

4.3精神需求板塊設計

精神需求板塊為老人提供三類服務：休閑娛樂、溝通互動和社區活動。休閑娛樂服務指平臺提供線上娛樂及外出旅行信息。平臺接入多個視頻網站，音樂網站等娛樂網站，為老年群體提供大量的在線娛樂信息，幫助老人保持一顆年輕的心。服務平臺也與當地的旅行社合作，定期將旅游團的相關信息公布在平臺上，并且提供在線報名組團的功能。溝通互動服務指平臺為老人提供在線聊天的工具。除了可以與子女在線視頻，平臺也支持同社區的鄰居老人組成聊天群，促進老年群體與外界多溝通交流。平臺在現有聊天軟件的基礎上優化用戶界面，使聊天工具對老人更友好。社區活動服務指平臺為老人提供在線下可以參與的活動。社區活動的發起者將活動信息發布在平臺上，對活動感興趣的老人可以在線報名參與活動?；顒拥男问接猩鐓^志愿服務、社區歌舞比賽、老年大學課程等，促使老年群體走出家門，參與社區活動，豐富老年生活。

參考文獻

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