養老服務市場全面放開進行時

近期，關于養老行業的重磅文件密集出臺。

2月19日，國家發改委等18個部門聯合下發了一份文件《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》（以下簡稱《方案》），在托幼、上學、就醫、養老等方面提出27項具體任務。《方案》提出，要全面放開養老服務市場。到2022年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，社區日間照料機構覆蓋率大于90%，居家社區養老緊急救援系統普遍建立，“一刻鐘”居家養老服務圈基本建成。

2月18日，填補中國空白的養老機構等級劃分與評定“國標”發布。自此，中國養老機構有了自己的標準。

2月22日，國家發改委會同民政部、國家衛生健康委印發了《城企聯動普惠養老專項行動實施方案》城市政府和企業雙方簽訂合作協議，約定普惠性服務內容、與當地居民收入和退休金水平掛鉤的價格等，擴大養老服務有效供給。最終，是讓普通群眾、工薪階層買得到、買得起、買得好、買得放心。南昌、鄭州、武漢、成都、秦皇島、許昌、宜興等7個城市作為首批試點城市。

再向前幾日，2月12日，國家衛健委宣布，將在北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6地試點“互聯網+護理服務”。該服務的重點對象是，高齡或失能老年人、康復期患者和終末期患者等行動不便的人群。

此外，民政部2019年1號文件重點強調了“不再實施養老機構設立許可”。國家和各地“全面放開養老服務市場”的決心，在過去幾年已被反復重申。而此番降低申辦養老機構門檻的動作，則被業界視作深化養老服務“放管服”改革、鼓勵社會力量參與養老服務的實質性舉措。

同時，據民政部部長黃樹賢介紹，截至2018年年底，全國養老服務機構近3萬個，養老服務床位746.4萬張，其中養老機構床位數392.8萬張，社區養老床位數353.6萬張。同時，2018年，在專項行動中，入住養老機構的老年人增加了12.7萬人，而且主要是失能、半失能老年人，這反映了老年人對養老院養老的需求得到了一定程度的滿足，也說明養老院針對失能老年人的服務質量有了較大提升。此外，全國還有22個省份成立了養老服務標準化技術組織，部署開展了51個國家級養老服務標準化試點。目前，全國所有省份已建立高齡津貼制度，30個省份建立服務補貼制度，29個省份建立護理補貼制度，29個省份建立農村留守老年人關愛服務制度，各類津補貼共惠及3000多萬老年人。

近年來，從中央到地方都將引導社會資本加大對養老服務市場的投入，未來或從供需兩端同時發力，加快推出包括用房及貸款傾斜在內的一攬子支持政策。在2018年底的中央經濟工作會議多次提及“養老”。比如“加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展”，“完善養老護理體系，努力解決大城市養老難問題”，“在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌”，等等。

目前，“健康養老家政消費”成為七大類消費之一在中央文件中得到系統論述。業內人士指出，政府在創造各類條件鼓勵行業發展，也出臺了很多職業補貼、培訓補貼政策，但只有消費驅動才能最終改變行業。（綜合）