養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開進(jìn)行時(shí)

近期，關(guān)于養(yǎng)老行業(yè)的重磅文件密集出臺(tái)。

2月19日，國(guó)家發(fā)改委等18個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了一份文件《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面提出27項(xiàng)具體任務(wù)。《方案》提出，要全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。到2022年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率大于90%，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

2月18日，填補(bǔ)中國(guó)空白的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定“國(guó)標(biāo)”發(fā)布。自此，中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有了自己的標(biāo)準(zhǔn)。

2月22日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務(wù)內(nèi)容、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒屯诵萁鹚綊煦^的價(jià)格等，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。最終，是讓普通群眾、工薪階層買得到、買得起、買得好、買得放心。南昌、鄭州、武漢、成都、秦皇島、許昌、宜興等7個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市。

再向前幾日，2月12日，國(guó)家衛(wèi)健委宣布，將在北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6地試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”。該服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是，高齡或失能老年人、康復(fù)期患者和終末期患者等行動(dòng)不便的人群。

此外，民政部2019年1號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”。國(guó)家和各地“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)”的決心，在過去幾年已被反復(fù)重申。而此番降低申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻的動(dòng)作，則被業(yè)界視作深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)質(zhì)性舉措。

同時(shí)，據(jù)民政部部長(zhǎng)黃樹賢介紹，截至2018年年底，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)近3萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位746.4萬(wàn)張，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)392.8萬(wàn)張，社區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)353.6萬(wàn)張。同時(shí)，2018年，在專項(xiàng)行動(dòng)中，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人增加了12.7萬(wàn)人，而且主要是失能、半失能老年人，這反映了老年人對(duì)養(yǎng)老院養(yǎng)老的需求得到了一定程度的滿足，也說明養(yǎng)老院針對(duì)失能老年人的服務(wù)質(zhì)量有了較大提升。此外，全國(guó)還有22個(gè)省份成立了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，部署開展了51個(gè)國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。目前，全國(guó)所有省份已建立高齡津貼制度，30個(gè)省份建立服務(wù)補(bǔ)貼制度，29個(gè)省份建立護(hù)理補(bǔ)貼制度，29個(gè)省份建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，各類津補(bǔ)貼共惠及3000多萬(wàn)老年人。

近年來(lái)，從中央到地方都將引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的投入，未來(lái)或從供需兩端同時(shí)發(fā)力，加快推出包括用房及貸款傾斜在內(nèi)的一攬子支持政策。在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提及“養(yǎng)老”。比如“加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展”，“完善養(yǎng)老護(hù)理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問題”，“在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”，等等。

目前，“健康養(yǎng)老家政消費(fèi)”成為七大類消費(fèi)之一在中央文件中得到系統(tǒng)論述。業(yè)內(nèi)人士指出，政府在創(chuàng)造各類條件鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展，也出臺(tái)了很多職業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，但只有消費(fèi)驅(qū)動(dòng)才能最終改變行業(yè)。（綜合）