皖南國際文化旅游示范區發展演變機制及模式探究

杜萍萍

摘要：皖南國際文化旅游示范區是安徽省重點打造的旅游經濟發展路線。借助ArcGis軟件和“點→線→面”的歷史梳理方式對皖南旅游示范區的演變歷程、動力機制進行深入研究，試圖深入挖掘皖南國際文化旅游示范區的發展優勢和潛力，為其他省市的旅游業發展提供借鑒案例。

關鍵詞：皖南國際文化旅游示范區;演化歷程;點→線→面

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.012

1引言

進入21世紀以來，隨著工業、服務業的發展，迎來了后工業時代。尤其是近兩年隨著經濟步入新常態時期，傳統的以資源消耗、環境污染為載體的工業化、城市化發展路線逐漸被淘汰，取而代之的是“以人為本、生態文明、環境友好”的新型城市化發展路線。其中，旅游業就是近年來新興產業，很多城市已經把服務業作為城市發展的主導產業，既能帶動經濟的全方位發展，又符合生態文明、環境友好的綠色發展理念。

皖南國際文化旅游示范區（以下簡稱“皖南示范區”）位于安徽的南部7市，包括馬鞍山市、宣城市、銅陵市、黃山市、池州市、安慶市、蕪湖市，涉及47 個縣域，占地5.7 萬平方公里。皖南示范區以“一圈兩帶”為特色，以發展旅游業為依托，重點帶動旅游經濟的發展，傳播“旅游+”發展理念，打造城市的新型發展路線，即符合新型城市發展范式，也符合“生態文明、環境友好”的新時代發展需求。基于此，本文將對其演變歷程、動力機制進行深入探索，深刻挖掘皖南示范區的發展優勢和潛力。這樣既為馬鞍山、銅陵等工業城市尋找了新的經濟增長點，為蕪湖、安慶等城市提供新的轉型之路，也為旅游城市黃山、池州和宣城等文化名城看清新的發展形勢;同時也有利于為其他省市的旅游業發展提供借鑒案例，有利于推動整個中國城市的轉型發展。

2演變歷程

2009年安徽省旅游管理部門首次提出了建立皖南國際文化旅游示范區的構想，2014年安徽省正式發布規劃綱要，將該地區的區域發展上升到國家發展戰略。下面將以“點→線→面”的范式梳理皖南示范區的演變歷程。

2.1“點”型開拓，打造黃山

1978年，安徽省正式批準黃山旅游中心、黃山、九華山、陳村水庫旅游區。1979年，在鄧小平“把黃山的牌子打出去”的指示下，安徽省全國首創性的對黃山管理體制進行改革，改為安徽省直接領導管轄區域。1996年在安徽省首次旅游經濟工作會議上，省級重要領導重點做出了“打好黃山牌、做好徽文章、唱好皖南旅游區的特色戲”的指示。2004年，安徽省領導再次強調要把黃山發展成為“安徽旅游龍頭→華東旅游中心→中國旅游名牌→世界旅游勝地”，既是在貫徹落實鄧小平對黃山發展的指示，也是表明了安徽省對黃山的重視以及要打響黃山牌子的決心。以上對黃山的重視和發展思路，為后面示范區的建立和發展奠定了很好的基礎。

2.2連點成“線”，逐步融合

1978年，隨著黃山旅游中心、黃山、九華山、陳村水庫旅游區的建立，安徽省同時提出了“合肥—蕪湖—涇縣—黃山”的旅游路線。2000年，安徽省依托黃山、九華山和太平湖為中心，打造了“兩山一湖”的旅游路線，有效的帶動了池州與黃山兩地的經濟文化交流，為后來的皖南區域的片塊發展奠定了基礎。2007年，合肥—銅陵—黃山高速建成，并順勢帶動了“合肥—九華山—黃山”的旅游路線，使得從合肥到黃山的沿線城市快速發展。后來，安徽省又在“合肥—九華山—黃山”的旅游路線的基礎上增加了“太平湖、黟縣、齊云山、歙縣與以蕪湖方特”的沿線旅游中心，并實行統一管理。2015年，合福高鐵全線正式通車，合肥到黃山的時間只需要1個半小時，“合肥—黃山”的旅游路線全面升級。

2.3以線帶“面”，示范區形成

2006年，安徽省認識到全域旅游的重要性，對以前的“點”式旅游發展路線、“線”式旅游發展路線進行全面整合，并在安徽省“十一五”旅游發展規劃中首次提出“大皖南國際性旅游區”的發展思路，實現了安徽省皖南區域旅游業從“點→線→面”的歷史性轉折。2009年，在省人大代表會議上，提出了“皖南國際旅游文化示范區”的倡議，規定了示范區包含皖南7市區域。同年，安徽省政府批準建立了“皖南國際旅游文化示范區”。2012年，在貫徹落實國家中部崛起戰略的同時，將“皖南國際旅游文化示范區”更名為“皖南國際文化旅游示范區”。2014年安徽省發布了示范區發展規劃綱要，正式明確了其發展方向。

3動力機制

2016年皖南示范區共包含7個城市的總戶籍人口為1908.05萬人，占全省的27%，地區GDP為8905.29億元，占全省的36%，相比于皖北地區的占比24%、皖中地區的占比40%，皖南示范區在安徽省屬于人少、高經濟產出的區域，是安徽省經濟發展的重要區域。如圖1所示為皖南示范區的旅游水平在全省的分布，其中皖南示范區的旅游總收入在全省占比很高，同時，示范區擁有很多的國家級風景名勝區，有著很好的旅游發展基礎和發展優勢。但是在其內部，馬鞍山、銅陵屬于工業老城，蕪湖屬于新型創新新城，宣城、池州、安慶和黃山屬于旅游發達區域，各有特色，如何對待和認識各城市之間的差異，整合資源，對于發展皖南示范區有著很重要的意義。接下來，本文將皖南示范區背后的發展動力分為經濟驅動型和資源驅動型，并結合各城市的實際情況，對兩種動力機制進行分析。

3.1經濟驅動型

如圖2所示，為皖南示范區的經濟水平在全省的分布，從生產總值總量、人均生產總值、非農產值占比、城鎮居民人均可支配收入四個方面出發，將馬鞍山、蕪湖和銅陵劃分為示范區內的經濟驅動型城市，主要原因是這三個城市的經濟發展水平較高、工業發展水平也較高，整個城市的發展以工業為主導產業，反而是旅游業在整個城市的發展中顯得微乎其微。對于這三個經濟驅動型城市來說，雖然目前旅游業發展在整個城市發展過程中地位不高，但傳統工業城市都正在面臨環境污染、資源浪費的窘境，急需轉型發展。此時，興旅游業，走“生態文明”的路線，能夠有效地實現經濟的成功轉型，也能帶來新的經濟增長點。因此，對于馬鞍山、蕪湖、銅陵三地，在以后的發展過程中應該更加關注新型綠色產業的培育，尤其可以依托“黃山-九華山”等旅游路線發展旅游業，形成皖南區域的全域旅游路線。另外，這類城市在發展旅游業的同時要注重旅游業與傳統本地優勢產業的融合和整合，實現該地經濟的第二次飛躍。

3.2資源驅動型

如圖3所示，為示范區的資源水平在全省的分布，從水資源總量、空氣質量水平、市級以上自然保護區個數、森林覆蓋率四個方面出發，將黃山、池州、宣城和安慶劃分為示范區內的資源驅動型城市，主要原因是這四個城市的資源豐富、環境友好，在生態環境方面優勢明顯，但這四個城市的經濟發展較低，尤其是工業發展在全省處于靠后的位置。對于這四個資源驅動型城市來說，雖然目前旅游資源豐富、旅游業發展在整個城市發展過程中占比較高，但旅游業還沒有有效地帶動整個城市經濟的全面發展，急需改革傳統的旅游業發展方向，尋找旅游業與經濟發展同步快速發展的結合點。因此，這四類城市可以在繼續推進旅游業的同時，加強對傳統旅游業的轉型升級，打造旅游品牌，并在此過程中突出各自城市的特色，實現旅游產業的聯動發展，最終實現旅游與城市共同發展。

4結論與展望

本文借助ArcGis軟件和“點→線→面”的歷史梳理方式對示范區的演變歷程、動力機制進行深入研究，分析了示范區的發展優勢和潛力。并從GDP、人均GDP、非農產值占比、城鎮居民人均可支配收入四個方面出發，將馬鞍山、蕪湖和銅陵劃分為經濟驅動型城市;從水資源總量、空氣質量水平、市級以上自然保護區個數、森林覆蓋率四個方面出發，將黃山、池州、宣城和安慶劃分為資源驅動型城市。最后，以此為分類標準，既為示范區內部城市發展提出了不同建議，也為其他省市的旅游業發展提供借鑒案例。總之，不管是皖南示范區建設，還是其他示范區建設都是未來發展態勢很好的產業，是城市經濟轉型發展的一個重要選擇。但在此過程中，還應繼續堅持合理的資源開發為前提，市場經濟為主導的發展理念，同時加快旅游產業與傳統產業的融合，打造特色旅游品牌，帶動旅游業和經濟的同步發展。

參考文獻

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