事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策分析

楊鉦 孫喜云

【摘要】事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重視程度不高，在經(jīng)濟全球化發(fā)展的格局下，以及信息技術(shù)不斷進(jìn)步的前提下，事業(yè)單位在操作設(shè)備以及制度管理、財會人員的技術(shù)水平層面沒有緊跟時代發(fā)展的步伐，使得事業(yè)單位財務(wù)管理工作很難滿足飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟需求。滯后的事業(yè)單位財務(wù)管理工作必將制約社會經(jīng)濟的進(jìn)步，限制我國社會經(jīng)濟綜合競爭力的發(fā)展。本文在這一背景下，展開了對事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題的研究，并提出了針對性的解決措施，希望通過本研究推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革與進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題;對策

隨著社會的發(fā)展，衡量城市發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)不再是單一的經(jīng)濟效益指標(biāo)，而是增加了人與自然和諧相處能力等多個維度的標(biāo)準(zhǔn)，而城市園林綠化管理就是這一標(biāo)準(zhǔn)的重要表現(xiàn)，在城市園林綠化管理水平不斷提高的前提下，暴露出諸多的事業(yè)單位財務(wù)管理問題。通常事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及的范疇比較廣泛，因此，本文選擇昆明市園林綠化局為基本目標(biāo)，研究當(dāng)前昆明市園林綠化局財務(wù)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，并就此提出解決昆明市園林綠化局財務(wù)管理問題的對策，增強該事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制能力和財務(wù)預(yù)警能力，達(dá)到事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)。所以，通過研究個別案例的方式，提高事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決效果，開闊了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的思路，以此來增強事業(yè)單位與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的能力，才能從根本上增強事業(yè)單位與時俱進(jìn)創(chuàng)新財務(wù)管理制度和財務(wù)風(fēng)險控制能力，以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟對財務(wù)管理工作的要求。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理的含義

事業(yè)單位財務(wù)管理主要是指事業(yè)單位在執(zhí)行具體的事業(yè)計劃、開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動過程中，涉及到有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用等事項。事業(yè)單位財務(wù)管理與企業(yè)單位的財務(wù)管理差異性較大。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容

事業(yè)單位財務(wù)管理主要包括收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債以及單位預(yù)算管理等多項內(nèi)容。事業(yè)單位財務(wù)管理還涉及完善內(nèi)部監(jiān)控制度、防止財產(chǎn)損失以及資金的流失、浪費、貪污、挪用等。事業(yè)單位財務(wù)管理必須要構(gòu)建內(nèi)部稽核、審批、審查制度，完善內(nèi)部支出管理工作，不斷強化內(nèi)部機構(gòu)的約束力，以降低事業(yè)單位運行成本。且對各項支出費用有著嚴(yán)格明確的規(guī)范，約束事業(yè)單位支出的合理性。

二、昆明市園林綠化局財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）昆明市園林綠化局簡介

昆明市園林綠化管理局是昆明市主要的政府職能部分之一，工作內(nèi)容豐富，主要的工作任務(wù)是負(fù)責(zé)昆明市整個地區(qū)的城市總體規(guī)劃，將城市園林綠化工作納人到系統(tǒng)規(guī)劃管理工作中，積極貫徹黨和國家對城市園林綠化管理的方針策略，對園林綠化管理的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)行，協(xié)助負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)綠化占地等審批等事件工作，并針對重大的節(jié)日活動開展園林管理、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)等。昆明市園林綠化管理局的工作內(nèi)容比較全面，管理體系正在逐步完善。已經(jīng)能夠滿足昆明市整體發(fā)展的需求了。

三、昆明市園林綠化局財務(wù)管理存在的問題分析

（一）財務(wù)管理思想觀念滯后

昆明市園林綠化局財務(wù)管理缺乏科學(xué)有效管理的關(guān)鍵在于管理思想觀念的束縛。首先，財務(wù)管理缺乏市場機制的引導(dǎo)，絕大多數(shù)的財務(wù)管理人員并沒有意識到財務(wù)管理思想觀念更新的重要性，財務(wù)管理人員在管理過程中總是習(xí)慣于以往的方法。其次，財務(wù)管理缺乏風(fēng)險防范觀念。昆明市園林綠化管理局對當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下可能遇到的財務(wù)風(fēng)險意識不高，財務(wù)風(fēng)險防范的能力認(rèn)知不足，難以從自身人手提高自身的專業(yè)水平，增強財務(wù)風(fēng)險防控意識。最后，昆明市園林綠化管理局財務(wù)管理人員缺乏依法理財?shù)乃枷胗^念。對當(dāng)前事業(yè)單位可能遭受的變化以及沖擊認(rèn)知不足，事業(yè)單位短期內(nèi)沒有樹立依法理財?shù)乃枷胗^念。除此之外，昆明市園林綠化局財務(wù)管理仍然處于比較低的水平，財務(wù)管理的思想觀念滯后，且對其持續(xù)發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)造成了不同程度的限制影響。因此，昆明市園林綠化局需要采取必要的措施，提高財務(wù)管理人員的管理水平，增強財務(wù)管理人員的管理思想意識。

（二）財務(wù)風(fēng)險控制不到位

昆明市園林綠化局的財務(wù)風(fēng)險防范意識比較薄弱。該局預(yù)算收入比較單一，2015年-2017年昆明市園林綠化局除一般公共預(yù)算和財政撥款收入外，政府性基金0萬元，國有資本經(jīng)營收益0萬元，事業(yè)收入0萬元，事業(yè)單位經(jīng)營收入0萬元，其他收人0萬元。昆明市園林綠化局收入來源單一，容易造成相關(guān)園林工程的實施資金不足，綠化工程所需的資金明顯不充足，影響昆明市園林綠化工作的順利開展。昆明市園林綠化局財務(wù)風(fēng)險控制不到位，以昆明市園林綠化局下屬招標(biāo)單位昆明嘉園園林綠化公司為例，對其資質(zhì)考查不夠透徹，園林綠化工程招投標(biāo)的資金管理缺乏預(yù)算規(guī)劃，在崗技術(shù)人員的崗位匹配度不高，部分高素質(zhì)的綠化技術(shù)人才引進(jìn)難，無疑增加了昆明市園林綠化局財務(wù)精準(zhǔn)支出的難度，提高了園林綠化的進(jìn)步的難度。繼而增加了昆明市園林綠化局財務(wù)風(fēng)險控制的風(fēng)險，且作為事業(yè)單位對可能產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險提前做好預(yù)算規(guī)劃，針對已經(jīng)出現(xiàn)的招投標(biāo)費用過高等問題控制措施不明確。

（三）固定資產(chǎn)賬實不符

昆明市園林綠化局的固定資產(chǎn)包括公用車輛購置費，項目工程測試費用等。2015年-2017年間，該局固定資產(chǎn)管理的費用分別為35.67萬元、42.89萬元、47.21萬元，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，且固定資產(chǎn)管理的難度日益加大，部分設(shè)備陳舊，需要的后期維護(hù)修繕費用增加，新設(shè)備需要投人更多的人力、物力、財力對其進(jìn)行維護(hù)，無形中增加了固定資產(chǎn)維護(hù)的困難。昆明市園林綠化局部分固定資產(chǎn)陳舊過時，難以滿足園林綠化的需求，但在固定資產(chǎn)賬面上仍然存在，占據(jù)一定的資產(chǎn)價值。另外，部分園林綠化測試設(shè)施折舊不足，造成昆明市園林綠化局固定資產(chǎn)賬實不符。這與昆明市園林綠化局當(dāng)前固定資產(chǎn)核算管理不到位關(guān)系密切。如部分園林綠化項目設(shè)施已使用多年，但項目工程仍然顯示在建工程、待攤費用，相關(guān)會計工作人員未及時處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)價值脫節(jié)現(xiàn)象局面。部分工程設(shè)施存在拆遷、報廢等資產(chǎn)未核銷，甚至從昆明市園林綠化局調(diào)出的資產(chǎn)不調(diào)賬等情況，長期掛賬等情況更是常見，影響了昆明市園林綠化局財務(wù)管理的效果。尤其是上級部門匹配、單位合并的固定資產(chǎn)不入賬等，都將導(dǎo)致昆明市園林綠化局固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象。比較常見的單位固定資產(chǎn)賬面資產(chǎn)數(shù)量和價值沒有明確載人賬目中。所以，昆明市園林綠化局固定資產(chǎn)賬實不符涉及的內(nèi)容較多且復(fù)雜，極容易造成單位長期存在固定資產(chǎn)了解不足的現(xiàn)象，影響昆明市園林綠化局園林綠化管理事物的客觀公正發(fā)展。因此，事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的固定資產(chǎn)賬實不符屬于多數(shù)現(xiàn)象，有待于進(jìn)一步深入的研究財務(wù)管理制度，才能避免固定資產(chǎn)賬實不符情況的發(fā)展，構(gòu)建相對完善的事業(yè)單位財務(wù)管理制度，增強事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管水平。

（四）財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不足致使賬務(wù)混亂

財務(wù)人員本身由于專業(yè)素質(zhì)不足造成賬務(wù)混亂的問題。大多是由于昆明市園林綠化局內(nèi)部財務(wù)人員職責(zé)分工不明，財務(wù)管理和會計核算人員的專業(yè)素質(zhì)不高，會計人員本身缺乏培訓(xùn)機會，對自身的職業(yè)素養(yǎng)不注重提升。尤其是會計準(zhǔn)則和經(jīng)濟法等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)都存在遲緩的情況。昆明市園林綠化局財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平基本停留在初級會計師層面，中級會計師和高級會計師比較少，且中高級會計職業(yè)資格人員的比重甚少，容易導(dǎo)致昆明市園林綠化局內(nèi)部賬務(wù)工作混亂的情況。因此，財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平不高這一人才局限性，必將在一定期間內(nèi)限制事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的規(guī)范化發(fā)展，影響事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的制度化水平提高。昆明市園林綠化局財務(wù)工作人員的素質(zhì)普遍偏低，具備會計從業(yè)資格的人員占10%具備初級及以上資格的專業(yè)技術(shù)職稱的財務(wù)人員占據(jù)1%，且財務(wù)工作人員的定期接受培訓(xùn)以及對會計準(zhǔn)則和稅法相關(guān)知識的了解并不多。財務(wù)管理和會計核算人員對各自的職能了解不夠全面，職能混淆情況較多。財務(wù)人員對固定資產(chǎn)相關(guān)信息的錄入時間推遲，工作中存在懈怠等情況，都是財務(wù)人員工作能力不足的表現(xiàn)，當(dāng)然部分財務(wù)人員由于長期懈怠，對增值稅等稅法新規(guī)定的學(xué)習(xí)并不多，在具體的財務(wù)工作開展過程中明顯存在會計核算稅率不準(zhǔn)確的內(nèi)容。

三、昆明市園林綠化局財務(wù)管理的完善對策分析

（一）提高財務(wù)管理的思想意識

昆明市園林綠化局應(yīng)該充分的意識到財務(wù)管理的重要性。并從財務(wù)管理的角度開展園林綠化管理工作，提高園林綠化管理科學(xué)發(fā)展能力。首先，提高財務(wù)管理人員的創(chuàng)新思想意識，充分調(diào)動昆明市園林綠化局財務(wù)管理人員工作積極性，以全面推動財務(wù)管理實用性價值的發(fā)揮。其次，昆明市園林綠化局應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險防范意識，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟制度性，與時俱進(jìn)的增強財務(wù)風(fēng)險防范意識，增強昆明市園林綠化局的風(fēng)險防范能力。最后，提高昆明市園林綠化局財務(wù)人員的依法理財能力，尤其是短期理財和長期理財?shù)乃枷胍獎?chuàng)新，與時俱進(jìn)的更新理財思想，才能保證昆明市園林綠化局持續(xù)提高財務(wù)管理的思想意識，優(yōu)化財務(wù)管理的制度和策略，為昆明市園林綠化局提供更多的財務(wù)管理思想保證。因此，昆明市園林綠化局必須要充分的意識到更新財務(wù)管理思想意識必要性，全面的增強園林綠化管理局的財務(wù)管理能力，突出昆明市園林綠化局財務(wù)管理的特色。

（二）健全財務(wù)風(fēng)險管理體系及財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系

昆明市園林綠化局應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)風(fēng)險管理體系，通過相對完善的財務(wù)風(fēng)險管理體系，提高各部門的財務(wù)預(yù)算科學(xué)性、合理性，以此來提高昆明市園林綠化局財務(wù)風(fēng)險控制和防范能力。如針對昆明嘉園園林綠化公司資質(zhì)審核要嚴(yán)格，對財務(wù)人員嚴(yán)格約束，避免存在投機倒把的行為出現(xiàn)，影響園林綠化招投標(biāo)工作的公平性。另外，昆明市園林綠化局應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，對可能存在的風(fēng)險提前預(yù)估，制定風(fēng)險治理方案，以相對完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系提高昆明市園林綠化局預(yù)算管理能力，降低財務(wù)預(yù)算管理制度風(fēng)險。如針對昆明嘉園園林綠化公司在實施相關(guān)作業(yè)工程時可能存在的風(fēng)險，適時制定財務(wù)風(fēng)險預(yù)警方案，配合作業(yè)公司完成風(fēng)險控制工作。因此，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展必須要在健全財務(wù)風(fēng)險管理體系和財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系的協(xié)同性，才能更好的增強事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效果，使得我國事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理體系進(jìn)一步發(fā)揮其作用，引導(dǎo)社會經(jīng)濟事務(wù)財務(wù)管理工作的改革與進(jìn)步。

（三）健全固定資產(chǎn)管理體系

昆明市園林綠化局應(yīng)當(dāng)健全固定資產(chǎn)管理體系。首先，要求財務(wù)管理部門做好固定資產(chǎn)盤存工作，加強會計工作人員的制度化要求培訓(xùn)，約束財務(wù)會計工作人員的核算行為，以增強昆明市園林綠化局對固定資產(chǎn)管理的效果。其次，明確昆明市園林綠化局固定資產(chǎn)管理單位各個崗位職責(zé)，將昆明市園林綠化局固定資產(chǎn)會計核算事項指派專人管理，并以相對專業(yè)的管理辦法，提高昆明市園林綠化局固定資產(chǎn)管理的效果。最后，昆明市園林綠化局借助于固定資產(chǎn)管理機制，委任專門的財務(wù)人員監(jiān)管固定資產(chǎn)變化情況，并對固定資產(chǎn)的相關(guān)信息及時更新，以提高固定資產(chǎn)的管理水平，從局部增強昆明市園林綠化局財務(wù)管理整體水平。

（四）財會人員專業(yè)化技能提升

做好昆明市園林綠化局內(nèi)部財務(wù)人員的崗位職責(zé)分工，提高財務(wù)管理和會計核算人員的專業(yè)素質(zhì)，增加會計人員接受培訓(xùn)的機會，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。定期學(xué)習(xí)經(jīng)濟法和會計準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容。鼓勵財會人員提高職業(yè)技能，考取初級會計師和中級、高級會計師，并嚴(yán)格約束財務(wù)會計人員的工作行為，防止昆明市園林綠化局內(nèi)部賬務(wù)工作混亂情況的發(fā)生。昆明市園林綠化局必須要充分的意識到高端人才因素的必須性，才能從根本上保證財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提升，全面的構(gòu)建高素質(zhì)的財務(wù)管理團隊，提高財務(wù)人員的競爭意識，以增強昆明市園林綠化局財務(wù)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展能力，與時俱進(jìn)的更新昆明市園林綠化局抵御市場風(fēng)險的能力。

五、全文總結(jié)與展望

事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展會因單位職能不同而不同，但事業(yè)單位普遍存在著財務(wù)人員專業(yè)技能水平不高，缺乏對固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管以及科學(xué)合理的財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。因此，提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效能，必須從健全財務(wù)監(jiān)督制度和財務(wù)預(yù)警機制人手，強化對財務(wù)人員的管理培訓(xùn)工作，才能從根本上保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展，并提高事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容的多元性，保證事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性，強化資金的合理化使用。

未來事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展必將高度依賴于健全的財務(wù)監(jiān)督和預(yù)警機制，高效的財務(wù)控制機制，才能從根本上增強事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效果，保證各項事務(wù)的順利開展。尤其是在信息技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)今社會，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的電子化程度日益提高，對財務(wù)人員的信息技術(shù)能力提出了更高的要求，不再單一的要求財務(wù)人員具備專業(yè)素質(zhì)，而是具備綜合操作應(yīng)用能力的高素質(zhì)財會人員，才能適應(yīng)與時俱進(jìn)發(fā)展的事業(yè)單位財務(wù)管理工作的需要。也就是說，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展在制度規(guī)范的前提下，圍繞著“以人為本”的財務(wù)管理工作內(nèi)容，才能從根本上提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率，使得財務(wù)管理工作高效有序的進(jìn)行，增強財務(wù)管理工作的實效性。因此，事業(yè)單位財務(wù)管理工作與時俱進(jìn)的創(chuàng)新管理制度和技術(shù)設(shè)備是發(fā)展的關(guān)鍵，也是社會經(jīng)濟發(fā)展堅強的后盾，唯有堅定事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要地位，才能推動整個社會的財務(wù)管理改革工作的快速穩(wěn)步講步。