內(nèi)河散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船洗艙水排放管理對(duì)策探討

李克強(qiáng)

摘 要：本文通過調(diào)研張家港港口內(nèi)河散裝危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙水排放處理，發(fā)現(xiàn)存在問題并提出解決建議。

關(guān)鍵詞：洗艙水;監(jiān)督管理;隱患風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：U698.7? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）03-0048-02

近年來，水域環(huán)境污染整治、船舶污染物排放處置等問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注，2012鎮(zhèn)江水污染事件、4.24揚(yáng)州環(huán)境污染案都為船舶洗艙水合理處置敲響了警鐘，本文以長江張家港段為例，探討內(nèi)河散化船洗艙水排放管理的問題。

1總體情況

目前，在張家港海事局轄區(qū)內(nèi)河水域作業(yè)的內(nèi)河散化船主要載運(yùn)品種有植物油、硫酸、乙二醇、甲醇、甲苯、二甲苯、苯乙烯等散裝液體。因植物油、成品油、硫酸、鹽酸、氫氧化鈉在全國范圍內(nèi)運(yùn)輸相對(duì)固定，上述船舶普遍無換貨洗艙需求，故以上船舶不在本文分析之列，下文所有數(shù)據(jù)均為除去以上船舶之后的結(jié)果。

1.1內(nèi)河船運(yùn)量較小，江西航運(yùn)公司居多

2018年1-7月，張家港港口靠泊化工品船舶內(nèi)河船為635艘次，1000總噸以下船舶占比81%，運(yùn)量57萬噸;海船為1266艘次，1000總噸以下船舶占比8%，運(yùn)量736萬噸。內(nèi)河船舶艘次少、噸位低，整體運(yùn)量較小。635艘次內(nèi)河化工品船中，江西航運(yùn)公司船舶398艘次，江蘇航運(yùn)公司船舶143艘次，安徽航運(yùn)航運(yùn)公司船舶47艘次，其他航運(yùn)公司船舶47艘次。

1.2內(nèi)河船洗艙作業(yè)需求較少

經(jīng)問卷調(diào)查及系統(tǒng)比對(duì)，2018年1-7月港口635艘次靠港內(nèi)河船中，每船幾乎僅經(jīng)營1種作業(yè)品類（1艘“贛東港化18”船舶除外），船舶運(yùn)輸品種、貨主、航次、碼頭長期固定，船舶換貨洗艙、強(qiáng)制預(yù)洗等洗艙作業(yè)需求較少。此外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因部分內(nèi)河船舶經(jīng)營甲醇、苯、甲苯等非強(qiáng)制預(yù)洗低沸點(diǎn)作業(yè)品種，船舶通常采用航行中自然通風(fēng)蒸發(fā)的方式清除艙內(nèi)貨物殘留。

1.3內(nèi)河船普遍未配備洗艙設(shè)備

大部分內(nèi)河散化船出于節(jié)省船舶建造成本、擴(kuò)展船舶艙容體積考慮，船舶自身并未安裝固定洗艙設(shè)備。因船檢對(duì)洗艙設(shè)備并無強(qiáng)制要求，大部分舶船上也未配備移動(dòng)式洗艙機(jī)。

1.4內(nèi)河船航運(yùn)公司環(huán)保宣傳有所加強(qiáng)

隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、“兩減六治三提升”、“清江行動(dòng)”等水域環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)接踵而至，內(nèi)河船航運(yùn)公司受大環(huán)境影響，對(duì)船舶、船員整體環(huán)保宣傳力度較以往有所提升，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)內(nèi)河散化船船員均接到公司船舶規(guī)范化洗艙相關(guān)要求，同時(shí)鼓勵(lì)船舶專船專運(yùn)。

1.5部分內(nèi)河船航運(yùn)公司簽有洗艙協(xié)議

內(nèi)河散化船船舶由于自身未配備固定或移動(dòng)式洗艙機(jī)，同時(shí)由于營運(yùn)過程中洗艙作業(yè)頻次不高，因此船舶多在具備條件的洗艙站點(diǎn)進(jìn)行洗艙作業(yè)，通過繳納相應(yīng)的費(fèi)用，由岸上人員負(fù)責(zé)全部的洗艙作業(yè)和洗艙水接收。經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)靠港次數(shù)較多的江西東港航運(yùn)有限公司與南京龍翔洗艙站點(diǎn)簽有船舶洗艙協(xié)議，東港航運(yùn)公司船舶有洗艙需求時(shí)，將由公司安排至南京龍翔洗艙站，洗艙產(chǎn)生費(fèi)用由公司結(jié)算。

1.6大部分內(nèi)河船舶洗艙并非在卸貨港進(jìn)行

由于張家港乃至整改長江干線的碼頭缺乏相應(yīng)的洗艙設(shè)施供內(nèi)河散化船進(jìn)行洗艙作業(yè)，部分危化品碼頭只接受需要強(qiáng)制預(yù)洗的危險(xiǎn)化學(xué)品的洗艙水，且收取高額的費(fèi)用，大部分船舶自身又不具備洗艙能力，而客觀上內(nèi)河載運(yùn)散裝危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶換貨并不頻繁，因此大多數(shù)船舶選擇幾個(gè)航次后在換貨前開至相應(yīng)的洗艙基地進(jìn)行洗艙，并非選擇卸貨港或者裝貨港就近洗艙。

2存在問題

通過實(shí)地調(diào)研以及和碼頭管理人員溝通交流發(fā)現(xiàn)，內(nèi)河散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船洗艙作業(yè)在軟件管理和硬件配備上存在的三個(gè)問題：

2.1排放接收的成本相對(duì)較高

船舶方面，千噸大小的危化品船每次碼頭洗艙費(fèi)用在2～5 萬元之間，沿江部分公共洗艙站設(shè)立3萬保底價(jià)，造成小型船舶洗艙門檻較高。但即便是收取了高額的洗艙水接收費(fèi)用，碼頭、公共洗艙站對(duì)此也并無太高的積極性，因廢水轉(zhuǎn)運(yùn)及送交處置成本較高，碼頭、公共洗艙站幾乎無利可圖，部分碼頭甚至?xí)芟嚓P(guān)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用而影響其對(duì)客戶的競爭力。

2.2配套建設(shè)的各方投入不足

經(jīng)調(diào)研，周邊大部分長江沿線港口均缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施。新《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十七條規(guī)定，內(nèi)河散化船舶卸貨完畢后均應(yīng)在碼頭、專用錨地、洗艙站點(diǎn)進(jìn)行洗艙，現(xiàn)轄區(qū)危化品碼頭洗艙費(fèi)用較高，預(yù)計(jì)推行難度較大，建設(shè)公共洗艙站雖然可以有效解決各港口洗艙水接受處理能力不足的問題，但需要投入相應(yīng)的資金、人力、物力，并且需要占用一定的岸線，目前地方政府對(duì)此關(guān)注和支持力度不夠。因此張家港在洗艙水的處理上，雖能滿足目前需要，但發(fā)展動(dòng)力和長遠(yuǎn)規(guī)劃仍然有限。

2.3航運(yùn)公司的體系管理較弱

由于市場行情低迷，航運(yùn)公司的利潤空間進(jìn)一步被壓縮，因此，在增加洗艙設(shè)備配備或是開展洗艙水排放接收人員監(jiān)管上，都會(huì)增加航運(yùn)公司的成本和負(fù)擔(dān)，部分船公司安全體系管理較弱，對(duì)洗艙作業(yè)宣傳僅限于口頭宣傳，未形成洗艙作業(yè)程序制度文件，缺乏有效監(jiān)督考核，船員對(duì)于安全操作要求、防污染作業(yè)規(guī)定不了解，客觀上造成了大量船舶、船員對(duì)監(jiān)管要求和相關(guān)規(guī)定消極應(yīng)對(duì)。

2.4船員洗艙的隱患風(fēng)險(xiǎn)較多

雖然大部分內(nèi)河船目前都實(shí)現(xiàn)了專船專運(yùn)，但當(dāng)船舶有換貨需求時(shí)，仍會(huì)采用航行中自然通風(fēng)的方式除去貨物殘留，因部分運(yùn)輸貨種閃點(diǎn)較低，在通風(fēng)過程中閃爆風(fēng)險(xiǎn)較大，且江蘇省“兩減六治三提升”中有“治理揮發(fā)性有機(jī)物污染”要求，預(yù)計(jì)此種通風(fēng)方式未來將會(huì)有所限制。倘若船舶因貨主對(duì)貨物品質(zhì)、純度要求，有換貨洗艙需求且距離公共洗艙站點(diǎn)較遠(yuǎn)時(shí)，推斷部分船舶將使用移動(dòng)的洗艙機(jī)和抽水泵洗艙，在無專業(yè)洗艙人員幫助下，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

3相關(guān)建議

3.1推動(dòng)公共洗艙站點(diǎn)建設(shè)

目前，長江南京以下危險(xiǎn)貨物吞吐量巨大，但該轄段并無危化品船舶公共洗艙站點(diǎn)，針對(duì)靠港小型危化品船舶換貨需求，帶有部分公益屬性的洗艙站點(diǎn)亟需地方政府建立，充分發(fā)揮洗艙站點(diǎn)專業(yè)屬性，提高洗艙水接收的效率，降低洗艙成本，解決洗艙費(fèi)用高的弊端。2018年交通運(yùn)輸部印發(fā)《長江干線水上洗艙站布局方案》，督促地方新建沿江洗艙站點(diǎn)，預(yù)計(jì)情況未來將有所改善。海事、環(huán)保、港口等部門應(yīng)對(duì)洗艙水規(guī)范排放及后續(xù)處置予以監(jiān)督引導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化洗艙水危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊洗艙水違規(guī)排放。

3.2推動(dòng)航運(yùn)公司規(guī)范管理

長江海事局已印發(fā)《長江散裝危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸公司和客船公司AIS、CCTV 系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行要求的通知》，航運(yùn)公司應(yīng)通過貨物記錄簿核查、AIS軌跡監(jiān)控、CCTV視頻監(jiān)控等方式全面掌握所屬船舶動(dòng)態(tài)，對(duì)可能存在的非法排放洗艙水進(jìn)行監(jiān)管和控制。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)船舶防污染相關(guān)宣傳，加強(qiáng)船員操作安全教育培訓(xùn)，提高船員專業(yè)素質(zhì)，從根本上杜絕洗艙水非法排放。海事部門應(yīng)推動(dòng)危化品船舶航運(yùn)公司完善體系管理，制定洗艙程序，同時(shí)加強(qiáng)海事內(nèi)部省際跨屬地溝通管理，鼓勵(lì)有條件的航運(yùn)公司與沿江洗艙站點(diǎn)簽訂合作協(xié)議，方便船舶換貨洗艙作業(yè)。

3.3推動(dòng)危化品船專船專運(yùn)

因內(nèi)河船貨源較為固定，政府可聯(lián)合航運(yùn)公司借助當(dāng)前洗艙站點(diǎn)較少、洗艙費(fèi)用較高的市場規(guī)律調(diào)解下，嚴(yán)厲打擊船舶非法洗艙，積極推動(dòng)內(nèi)河船專船專運(yùn)，從根源上避免內(nèi)河船洗艙水排放。同時(shí)，在當(dāng)前市場條件下，船檢部門可在周年期換發(fā)船舶適裝證書時(shí)，在征求船舶航運(yùn)公司意見的前提下，削減船舶不同類作業(yè)品種，盡量使船舶適裝證書品種可混溶裝運(yùn)，避免船舶換貨洗艙。

3.4推動(dòng)沿江監(jiān)控不斷加強(qiáng)

交通運(yùn)輸部水運(yùn)研究院在2014年曾發(fā)表《內(nèi)河散化船洗艙水排放在線監(jiān)控系統(tǒng)研究》，提出了在線遠(yuǎn)程監(jiān)測船舶洗艙水管路排放的想法，但現(xiàn)階段實(shí)施難度較大，建議可借鑒排放控制區(qū)橋區(qū)燃油檢測經(jīng)驗(yàn)，在沿江船舶密度較高或小型船舶錨泊區(qū)安裝可水中快速檢測苯系物濃度的檢測設(shè)備，當(dāng)水域苯系物濃度超標(biāo)時(shí)可及時(shí)報(bào)警至海事及環(huán)保部門，同時(shí)，加強(qiáng)沿江主航道、錨泊區(qū)CCTV安裝建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)河船舶軌跡分析能力，讓非法排放洗艙水船舶無所遁形。