全力推進高質(zhì)量發(fā)展 奮力譜寫長江經(jīng)濟帶和交通強國建設(shè)海事新篇章

阮瑞文

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是長江海事一流強局攻堅之年，長江海事將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以“三化”統(tǒng)領(lǐng)一流強局建設(shè)，以安全監(jiān)管和船舶防污監(jiān)管為中心，打好三大攻堅戰(zhàn)，奮力譜寫長江經(jīng)濟帶和交通強國建設(shè)海事新篇章，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

一、多措并舉長江海事邁上新臺階

2018年是長江航運不平凡的一年，習(xí)近平總書記親臨長江考察，主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進方向。一年來，長江海事堅決貫徹落實上級決策部署，圓滿完成全年目標任務(wù)，各項工作成績斐然、亮點紛呈。

（一）建設(shè)平安長江，安全形勢穩(wěn)中趨好

一年來，長江海事狠抓安全監(jiān)管，牢固樹立“生命至上，安全第一”的紅線意識和底線思維，不斷深化規(guī)律研究、筑牢安全防線，在長江干線貨物裝卸量和集裝箱吞吐量同比增長情況下，事故四項指標再次實現(xiàn)“全面下降”，同比分別下降5.2%、20.4%、5%和39.2%。

——監(jiān)管規(guī)律研究不斷深化。深入調(diào)研、基本完成十大監(jiān)管規(guī)律研究并逐步轉(zhuǎn)化應(yīng)用;推進基層建立“一庫一圖一手冊”;大力學(xué)習(xí)推廣“12345”監(jiān)管理念;征集“平安交通”安全創(chuàng)新案例，7個案例獲部推薦;實現(xiàn)長江干線船舶定線制全覆蓋，推動完成四川段航路改革，開展8個航行規(guī)則的運行評估及安徽段定線制上延研究。

——風(fēng)險隱患治理不斷加強。扎實開展“平安長江百日行動”，全面排查安全風(fēng)險和隱患，掛牌督辦6項重大隱患整改;排查干支交匯水域，列出風(fēng)險清單，細化管控措施;督促企業(yè)運行雙重預(yù)防機制，對13家省際客運公司開展專項治理;中小型船舶專項整治成效明顯，滯留船舶225艘次，扣留船員證書255本，移交司法機關(guān)38人。

——重點對象監(jiān)管不斷強化。

強化重點船舶監(jiān)管。持續(xù)牽牢渡船監(jiān)管牛鼻子，修訂“116”機制，深化“斑馬線”行動，劃定停航封渡水位，加強協(xié)議水域渡船監(jiān)管，保障8935萬人次、2402萬車次渡運安全;配合地方政府建橋撤渡，減少渡口45處、渡線33條、渡船29艘;實施客船“1+7”長效機制，完成50艘客船專項檢查，與3家客運公司簽訂搜救合作計劃;強化危險品船監(jiān)管，繼續(xù)推行危險品船分級管理，加強108艘C級危險品船舶監(jiān)管，推廣?；坟浿鬟x船機制;鞏固“兩非”整治成果，深化運砂船監(jiān)管;防止小船惹大禍，強化自用船艇監(jiān)管。

強化重點時段監(jiān)管。圓滿完成“1801”維護任務(wù)，得到部領(lǐng)導(dǎo)高度認可;保障三峽船閘停航檢修期間2500艘次船舶、588萬噸貨物安全過壩;圓滿完成春運、上合峰會、進口博覽會等重大安保任務(wù);強化惡劣天氣和汛期安全預(yù)警，發(fā)布預(yù)警1295次。

強化重點水域監(jiān)管。深化通航水域分級管理，著力加強35處一級水域和180處二級水域監(jiān)管;強化橋區(qū)水域安全監(jiān)管，保障137座已建在建橋（隧）和12.5米深水航道、“645”航道建設(shè)等重大工程的通航安全;有力維護枯水期太平口、枝江、九江等重點淺窄水道的通航秩序。

——源頭管理不斷夯實。

夯實航運公司監(jiān)管。審核體系公司394家次、船舶1440艘次，注銷DOC4家，注銷SMC11艘;開展典型事故案例進公司活動，1108家公司、4209名人員接受案例教育;修訂發(fā)布航運公司重大事項報告制度，加強28家D級公司的審核、檢查。

夯實船舶船檢管理。圓滿完成三峽過閘船舶安檢啟動初期和過渡期工作，抽調(diào)精兵強將組成專班，檢查船舶3.2萬艘次，檢查率100%;建設(shè)運行宜昌、蕪湖安檢工作室;開展內(nèi)河船舶非法從事海上運輸、國內(nèi)航行船舶進出港報告專項整治，核查52.3萬艘次;匯總公布脫管船舶名單并加強監(jiān)管;開展驗船質(zhì)量監(jiān)督檢查2980艘次，實施同船檢查125艘次，查處問題船舶53艘。

夯實船員管理。持續(xù)開展“船員流動課堂”和培訓(xùn)教育機構(gòu)“六進課堂”，船員實操技能和安全意識不斷提升;舉辦技能比武和精品課程視頻大賽，以賽促培提升培訓(xùn)質(zhì)量;開展船員履職專項檢查15114人次，強制船員在船培訓(xùn)1585人次;船員考試管理更加嚴格規(guī)范。

——應(yīng)急能力不斷提升。成功救助遇險船舶252艘、2344人，人命救助成功率98.3%;積極處置萬州公交車墜江等應(yīng)急事件;成立宜賓、瀘州長江水上搜救中心，實現(xiàn)長江干線水上搜救責(zé)任區(qū)全覆蓋;成功舉辦瀘州船舶溢油聯(lián)合應(yīng)急演習(xí);應(yīng)用無人機參與長江應(yīng)急搜救;完善應(yīng)急專家?guī)旌蜕鐣戎α抠Y源庫，推進氣象水文信息系統(tǒng)運用，落實與沿江省市氣象協(xié)作和會商制度。

（二）守護美麗長江，共抓大保護合力初顯

一年來，我們堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，共抓長江大保護的理念認識不斷提升、監(jiān)管合力不斷增強。

五大攻堅戰(zhàn)開局良好。實施“碧水保護”“藍天保衛(wèi)”“寧靜守護”“生態(tài)衛(wèi)護”“能力提升”五大攻堅戰(zhàn)。摸底排查轄區(qū)船舶生活污水、非法洗艙作業(yè)情況;搬遷12處集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)海事碼頭，牽頭開展長航系統(tǒng)躉船防污染設(shè)施改造，配合取締整改非法碼頭1370座;推動沿江20個地市實施船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單制度。

大保護機制基本構(gòu)建。聯(lián)合長江一線14家海事機構(gòu)開展“五個一”行動：發(fā)放倡議書4萬份，建立船舶污染防治工作聯(lián)動協(xié)作機制，聯(lián)合開展為期100天的船舶污染防治專項活動，編制防治船舶污染現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作手冊，向沿江省市政府專題報告大保護工作情況及建議，推動形成大保護合力。

防污監(jiān)管成效明顯。實施船舶防污染行政處罰1962件，同比上升182%;開展船載危險貨物安全專項整治、固體廢棄物非法傾倒運輸排查、港口船舶安全與防污染大排查大整改等專項治理，查處裝載固體廢物船舶62艘次，滯留18艘次，聯(lián)合檢查碼頭210家;開展船舶燃油取樣檢測2449個，查處燃油品質(zhì)違法行為166件，開展危險貨物裝卸作業(yè)檢查34279艘次。

（三）深化依法行政，法治海事成效顯著

一年來，我們深化法治海事建設(shè)，推進綜合執(zhí)法和“放管服”改革，樹立了公正執(zhí)法、文明高效的長江海事形象。

海事執(zhí)法更加規(guī)范。發(fā)布兩級機關(guān)權(quán)責(zé)清單，制定政務(wù)辦理類和現(xiàn)場執(zhí)法類項目履職標準，在海事處試行現(xiàn)場執(zhí)法清單，率先實施行政執(zhí)法“三項制度”，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強海事執(zhí)法視覺形象標準化建設(shè)。

執(zhí)法監(jiān)督更加嚴格。借鑒政治巡視創(chuàng)新實施海事安全監(jiān)管工作巡查，完成5個分支局巡查;開展執(zhí)法評議考核、海事業(yè)務(wù)職能督察、法制定期督察和執(zhí)法案卷評查;嚴格執(zhí)法責(zé)任追究，暫扣吊銷4人執(zhí)法證;審理行政復(fù)議案件2件，應(yīng)訴行政訴訟案件1件。

綜合執(zhí)法更加深入。制定《長江干線航道現(xiàn)場管理協(xié)作工作規(guī)程》等配套制度，推行綜合執(zhí)法方針目標管理，航道、通信運政執(zhí)法內(nèi)容納入局執(zhí)法業(yè)務(wù)流程、權(quán)責(zé)清單和海事管理體系等，穩(wěn)步推行9個綜合執(zhí)法示范區(qū)建設(shè)，實施航道行政處罰618起，向長航公安移送涉嫌犯罪案件31件。

“放管服”改革更加有力。推進電子政務(wù)建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理、海船船員證書異地辦理、試點國際航行船舶證書“三合一”辦理;調(diào)整下放船員管理業(yè)務(wù)事權(quán)層級;做好宜賓、瀘州、黃石口岸臨時開放和重慶、九江口岸擴大開放;播發(fā)安全信息2.1萬條，安全通信保障率100%;推出引航“八項服務(wù)”新承諾，安全引領(lǐng)船舶62755艘次，引領(lǐng)船舶最大尺度屢創(chuàng)記錄，修訂實施引航拖輪配備標準，為企業(yè)減負1400多萬元。

（四）推進“三大建設(shè)”，履職能力明顯提升

一年來，我們穩(wěn)步推進體制機制改革，強化能力和作風(fēng)建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力進一步增強。

“三基”攻堅成效初顯。制定局“三基”建設(shè)指導(dǎo)意見和“933”重點任務(wù)清單;積極打造武漢、宜昌“三基”建設(shè)示范點;作風(fēng)建設(shè)持續(xù)發(fā)力。開展作風(fēng)建設(shè)深化年活動;完成12大類學(xué)習(xí)調(diào)研任務(wù)，形成調(diào)研報告176篇;體制改革穩(wěn)步推進。長江通信管理局順利實現(xiàn)統(tǒng)一管理;編制上報長江引航“三定”方案，公司組建掛牌，基本實現(xiàn)事企分開;養(yǎng)老保險改革有序開展。

（五）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，綜合實力持續(xù)增強

一年來，我們不斷加強基本建設(shè)，注重科技創(chuàng)新和規(guī)范管理，加大裝備財務(wù)保障力度，綜合實力持續(xù)增強。

基建科技邁上新臺階?！笆濉苯ㄔO(shè)規(guī)劃中期調(diào)整得到部批復(fù)，調(diào)增投資1.5億，完成國家水上安全規(guī)劃修編;完成年度投資計劃2.95億，預(yù)算執(zhí)行率96.4%;推進北斗地基增強系統(tǒng)工程建設(shè);成功研發(fā)船載單北斗終端;升級改版OA系統(tǒng);確保了上合峰會、進博會等重點時段網(wǎng)絡(luò)安全;多個項目獲中國航海學(xué)會、長航局科技獎。

（六）強化黨建引領(lǐng)，全面從嚴治黨縱深推進

一年來，長江海事堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的政治建設(shè)，提升基層組織力，保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢，黨建工作開創(chuàng)新局面。2018年社會滿意度94.31分，96名黨員、39個基層黨組織獲部和長航局“兩優(yōu)一先”表彰，姚澤炎同志代表交通行業(yè)出席國新辦中外記者見面會，2家單位獲評全國交通運輸行業(yè)文明單位、示范窗口，7家單位榮獲全國交通運輸文化建設(shè)先進單位稱號。

一年來，江蘇海事局工作取得新成效。一是安全監(jiān)管能力進一步提升?！傲组L江水上交通第一崗”共建共商共管監(jiān)管新模式獲楊傳堂書記高度肯定，“12345”安全監(jiān)管體系獲評部安委會“平安交通”特別推薦案例;首創(chuàng)警示浮舟、抬纜警示浮納入國標;開發(fā)運行全國首款水上交通導(dǎo)航系統(tǒng)“船E行”。二是服務(wù)國家戰(zhàn)略能力進一步提升。保障南京以下12.5米深水航道暢通;查處186起水源地船舶違章案件;船員“口袋工程”連續(xù)三年入選交通運輸部為民辦實事項目，行政審批事項“不見面”審批率達80%以上。三是“三化”建設(shè)水平進一步提升。分級分類加強隊伍培養(yǎng)，開展基層執(zhí)法機構(gòu)改革后評估;建成掌上視頻監(jiān)控平臺，裝備信息化等基建項目進展順利。四是全面從嚴治黨進一步加強。穩(wěn)妥開展所屬單位黨組改黨委;創(chuàng)新建立“321”支部生活模式;探索運用網(wǎng)格化管理方法構(gòu)建反腐倡廉工作機制，壓實“兩個責(zé)任”;獲得上級榮譽17項。

二、聚焦高質(zhì)量發(fā)展 奮力譜寫海事新篇章

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是長江海事一流強局攻堅之年。2019年總體工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和上級決策部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以“三化”統(tǒng)領(lǐng)一流強局建設(shè)，以安全監(jiān)管和船舶防污監(jiān)管為中心，打好三大攻堅戰(zhàn)，奮力譜寫長江經(jīng)濟帶和交通強國建設(shè)海事新篇章。重點抓好八個方面30項工作：

（一）持續(xù)打造平安長江

確保不發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的一次死亡失蹤10人以上群死群傷事故;確保不發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的重大船舶污染事故;確保不發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的重大社會影響事件。

強化監(jiān)管規(guī)律應(yīng)用。編制分支局監(jiān)管規(guī)律手冊，加大監(jiān)管規(guī)律研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立健全具有長江特色的安全監(jiān)管體系。開設(shè)“監(jiān)管規(guī)律大講堂”，評選表彰監(jiān)管規(guī)律研究成果。全面實施四川段船舶分道航行規(guī)則，做好航行規(guī)則評估后的航路調(diào)整優(yōu)化。

強化風(fēng)險隱患治理。認真落實安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控規(guī)范，重點做好客渡船、江蘇段危險品船和進江海輪風(fēng)險防控。鞏固“平安長江百日行動”成果，完善轄區(qū)安全風(fēng)險和隱患清單，強化重大風(fēng)險管控和重大隱患督辦。持續(xù)開展內(nèi)河船舶非法參與海上運輸整治行動。配合主管部門加快淘汰高污染、高耗能船舶和老舊船舶，引導(dǎo)航運企業(yè)健全安全管理體系和規(guī)?；?、標準化經(jīng)營。

強化重點對象監(jiān)管。嚴格落實渡船“116”、客船“1+7”機制;開展短途客船集中摸底和專項檢查。落實危險品船舶動態(tài)監(jiān)管和重點水域現(xiàn)場維護，推廣貨主選船和第三方檢查機制。加強一二級水域、橋區(qū)水域、過駁作業(yè)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等重點水域監(jiān)管。切實做好春運、兩會、慶祝建國70周年、第七屆世界軍人運動會等重點時段安全監(jiān)管與應(yīng)急保障。

強化源頭管理。啟動第四批國內(nèi)航運公司實施安全管理體系審核發(fā)證;做好審核發(fā)證機構(gòu)設(shè)置及專職審核員配備;推進誠信管理和雙重預(yù)防機制建設(shè)。試運行船舶安檢質(zhì)量綜合評價體系，落實安檢專班制度，優(yōu)化安檢調(diào)派模式;全面運行宜昌、蕪湖安檢工作室，著力打造安檢品牌;加強船舶進出港報告核查。開展船員履職專項檢查，扎實推進客船、危險品船船員航線實船考試;以課程論證和培訓(xùn)體系審核為抓手，督促提高船員培訓(xùn)質(zhì)量;編印海船船員實操評估手冊，提高實操考試質(zhì)量。開展驗船質(zhì)量監(jiān)督檢查和船舶噸位丈量抽查;開展“同船檢查”工作評估，建立重點船舶檢查機制。

強化預(yù)警及應(yīng)急管理。深化與氣象部門合作共建，強化預(yù)警后續(xù)管控;配合制定省級污染事故應(yīng)急專項預(yù)案，推動共建長江經(jīng)濟帶水上應(yīng)急協(xié)作區(qū);修改電子巡航和現(xiàn)場巡航指導(dǎo)意見;擴大無人機應(yīng)用試點范圍;開展長江應(yīng)急能力建設(shè)專項活動。

（二）深入推進美麗長江建設(shè)

全面開展污染風(fēng)險源排查。完成船舶廢水污染物、廢氣污染物排放情況普查，長江干線船舶污染應(yīng)急管理體系、防治能力及設(shè)備設(shè)施配備情況普查，全面掌握防污應(yīng)急資源的種類、能力和分布情況。

全面強化防污監(jiān)管。督促航運企業(yè)落實防污染主體責(zé)任，實施重大事項報告制度以及約談函詢制度;開展大排查，嚴厲打擊非法洗艙，推動洗艙站建設(shè);落實長江干線船舶排放控制區(qū)監(jiān)管措施;加大防污染現(xiàn)場監(jiān)督檢查、檢測、執(zhí)法力度;建立完善固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒運輸監(jiān)管長效機制;推進實施船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單制度。

全力提升防污能力。推進宜賓、瀘州、安慶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，推廣應(yīng)用設(shè)備庫管理系統(tǒng);開展船舶污染應(yīng)急演習(xí)，建立危險品船舶應(yīng)急處置方案庫，提升污染應(yīng)急能力;推廣應(yīng)用船舶非法排污監(jiān)督檢查手機APP;推進海事船艇生活污染物接收、處置設(shè)備改造;督促港口碼頭按標準配備污染應(yīng)急處置設(shè)備;探索建立污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，推進武漢、岳陽船舶污染應(yīng)急聯(lián)防體建設(shè)。

（三）深化法治海事建設(shè)

規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹實施履職標準和現(xiàn)場執(zhí)法清單;推廣行政執(zhí)法“三項制度”，穩(wěn)步推進“四基四化”建設(shè);實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制;加強全線視覺形象標準建設(shè)和執(zhí)法基本裝備配備。

強化執(zhí)法監(jiān)督。深化安全監(jiān)管工作巡查，通過巡查提升海事監(jiān)管質(zhì)量;嚴格執(zhí)法評議考核、職能督察、專項督察，強化執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用;嚴格追究海事行政執(zhí)法責(zé)任，依法開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

深化綜合執(zhí)法。優(yōu)化綜合執(zhí)法模式，修訂考核評價標準，盡快形成新的工作運行機制;制定無線電通信現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)意見，編制航道行政處罰指南，推廣航道執(zhí)法信息系統(tǒng);總結(jié)推廣綜合執(zhí)法示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，以點帶面提升綜合執(zhí)法整體效能。

（四）持續(xù)提升服務(wù)水平

提升政務(wù)服務(wù)水平。出臺優(yōu)化營商環(huán)境系列舉措;全面推行政務(wù)服務(wù)“一站式辦理、一次性告知”;嚴格落實服務(wù)長江港航企業(yè)和船員工作舉措;指導(dǎo)船員服務(wù)協(xié)會制定船員服務(wù)合同、上船協(xié)議，保障船員權(quán)益;推動搭建船員信息平臺，強化船員、培訓(xùn)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)信息共享;推進國際航行船舶進出口岸“單一窗口”申報，完善聯(lián)合登輪檢查機制，提升通關(guān)效率;完善口岸“3+6”管理指導(dǎo)意見，規(guī)范事中事后監(jiān)管;服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動國際航行船舶登記權(quán)限下放，推行開放登記，推進船舶證書“三合一”并聯(lián)辦理。

提升通信保障水平。規(guī)范通信管理和信息化服務(wù)流程;健全通信值班管理和應(yīng)急處理機制;強化安全信息播發(fā)服務(wù)，與央廣傳媒開通合作欄目，提升服務(wù)質(zhì)量;推廣應(yīng)用船載單北斗智能終端。

提升引航服務(wù)水平。優(yōu)化落實“陽光引航”服務(wù)舉措，全面推進“智慧引航”建設(shè);完善引航風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制，健全引航安全問責(zé)制;強化引航服務(wù)能力建設(shè)，制定引航服務(wù)標準手冊，探索引航服務(wù)全過程監(jiān)控。

（五）不斷提升發(fā)展質(zhì)量

加大規(guī)劃建設(shè)力度。做好國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃修編后續(xù)工作;全面推進“十三五”規(guī)劃項目前期工作，啟動“十四五”規(guī)劃編制;推進北斗地基增強系統(tǒng)、60米綜合巡航救助指揮船等重點工程建設(shè);加快船艇更新改造，開展20米級新型引航交通船、無人機配置研究;開展船舶達標創(chuàng)建，推進海事艇躉“三統(tǒng)一”建設(shè);抓好固定資產(chǎn)配置、使用及處置全過程管理。

強化信息化保障力度。優(yōu)化基層辦公網(wǎng)絡(luò)，推進移動辦公和移動執(zhí)法應(yīng)用;編制數(shù)字資源手冊，制定數(shù)據(jù)管理辦法，實施服務(wù)器集群云化改造，實行水上交通智慧管理服務(wù)系統(tǒng)集中運行;試點應(yīng)用全景監(jiān)管數(shù)字沙盤;開展網(wǎng)絡(luò)安全評價體系研究，搭建攻防演練平臺，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障。

增強財審征稽管理精度。嚴格預(yù)算管理，建立預(yù)算執(zhí)行約談、督查和結(jié)果運用機制;優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金辦大事、辦實事;探索審計全覆蓋，推進審計關(guān)口前移;加強政府采購管理，強化內(nèi)控制度落實;嚴格“三公經(jīng)費”和會議費支出，降低行政運行成本;推進智慧征稽建設(shè)，規(guī)范委托代收工作。

提升綜合管理效能。強化三基攻堅，落實“933”重點任務(wù)清單;加快推進示范點建設(shè)，召開現(xiàn)場推進會;強化考核督導(dǎo)，注重經(jīng)驗提煉;深入推進“三化”建設(shè)，開展基層執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)達標驗收;著力理順機關(guān)工作機制;發(fā)揮局專家委員會智庫作用;制定基層減負任務(wù)清單;提升后勤保障服務(wù)水平，規(guī)范“一條線”管理，加大經(jīng)濟實體創(chuàng)收力度;加強信訪、保密、檔案管理，做好統(tǒng)戰(zhàn)、人武、綜治及離退工作，持續(xù)做好扶貧攻堅工作。

（六）強化隊伍能力建設(shè)

推進改革攻堅。規(guī)范長江通信運行管理;完成引航中心“三定”實施工作;規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置;穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險改革，完成在鄂單位養(yǎng)老保險上線運行;開展VTS和電子巡航值班模式優(yōu)化試點。

加強干部隊伍建設(shè)。貫徹全國組織工作會精神，落實“三新”實施辦法;優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，完成局屬單位班子換屆;持續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍能力建設(shè)，加強分支局長（局機關(guān)處長）、海事處長、執(zhí)法大隊長“三長”培訓(xùn);從嚴管理監(jiān)督干部，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項申報;大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部;宣貫新公務(wù)員法，推進公務(wù)員分類管理和職務(wù)職級并行。

加強人才隊伍建設(shè)。建立拔尖人才、專業(yè)人才庫;規(guī)范人員招錄、人才引進、人員管理及專業(yè)技術(shù)職稱評審;探索建立分級分層職工培訓(xùn)體系;落實三年大練兵措施，加強公務(wù)員輪訓(xùn)、人事干部培訓(xùn)及初任人員培訓(xùn);完善教育培訓(xùn)評估機制。

深化作風(fēng)建設(shè)。開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)鞏固年活動;抓好大學(xué)習(xí)大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化;繼續(xù)舉辦處干論壇，常態(tài)化開展機關(guān)大講堂、基層一課等活動;持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實鞏固作風(fēng)建設(shè)成效。

（七）堅持黨建引領(lǐng)作用

著力推進全面從嚴治黨。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，狠抓上級重大決策部署的貫徹落實，堅決做到“兩個維護”;全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，貫徹落實民主集中制;強化黨性錘煉，部署開展主題教育，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化;堅決抓好部黨組巡視、長航局黨委巡察整改工作。

著力加強思想政治建設(shè)。貫徹全國宣傳思想工作會精神，加強黨員干部理論武裝和思想教育;開展職工思想動態(tài)分析，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，開展工作督查及培訓(xùn)教育;用好黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、主題黨日等平臺，增強理論學(xué)習(xí)的針對性、實效性、生動性。

著力夯實基層黨組織建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹支部工作條例，鞏固提升黨支部規(guī)范化建設(shè)水平;開展“兩優(yōu)一先”評選表彰，落實基層黨建工作述職評議年度考核制度;扎實開展黨內(nèi)活動，辦好黨務(wù)干部培訓(xùn)班。

著力深化精神文明建設(shè)。加強牛百龍同志先進事跡宣傳報道，召開先進典型培樹暨思想政治工作座談會;完善長江海事文化體系;開展慶祝建國70周年系列主題活動，組織第二屆長江海事開放日活動;完善突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)對預(yù)案;規(guī)范新媒體管理。

著力抓好群團工作。規(guī)范落實職工福利;深化勞模創(chuàng)新工作室和職工之家建設(shè);舉辦職工運動會;完成青年“聚智計劃”和青春驛站示范點建設(shè);深化共青團品牌建設(shè)，開展紀念“五四”運動100周年系列活動;落實百人領(lǐng)航青年培養(yǎng)措施。

（八）強化黨風(fēng)廉政建設(shè)

強化“兩個責(zé)任”落實。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細化分解工作任務(wù);實施“兩個責(zé)任”定期匯報和黨委書記、紀委書記定期約談機制;建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案“活頁夾”;加強基層紀委組織建設(shè)，不斷提高紀律審查工作質(zhì)量和水平。

強化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。開展政風(fēng)走訪回訪和明察暗訪，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)使用模式;深化“執(zhí)法大隊創(chuàng)廉潔”，強化基層執(zhí)法站點監(jiān)督;嚴查吃拿卡要、以權(quán)謀私等政風(fēng)行風(fēng)問題;開展工作人員及親屬從事盈利性活動自查登記。

強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。認真執(zhí)行紀律處分條例，深化運用“四種形態(tài)”;堅決減存遏增，保持反腐敗高壓態(tài)勢;深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴防“四風(fēng)”問題反彈;嚴格落實“一案雙查”，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（作者系長江海事局局長、黨委書記）