事實面前，“落后產能轉移論”啞火（聚焦一帶一路）

許利平

“一帶一路”倡議提出伊始，出于地緣戰略考慮，一些外媒熱衷于對其負面解讀，誤導國際輿論。這些負面解讀中就包括“落后產能轉移論”。“一帶一路”倡議提出近6年來，隨著中國與“一帶一路”沿線國家產能合作項目紛紛落地，“落后產能轉移論”開始由盛轉衰，地緣戰略解釋邏輯也難以自圓其說，走向破產。

鼓噪“落后產能轉移論”的聲音為何漸漸小下去了？首先，國際產能合作契合各國發展需求。“一帶一路”沿線國家大部分為發展中國家，都在進行城鎮化、工業化建設，而缺電、缺水泥、缺裝備等產能不足問題嚴重制約著這些國家發展。而在“一帶一路”合作框架下，中國在裝備、技術、資金和經驗等方面具有比較優勢，在當前世界經濟復蘇乏力的背景下，大力推動國際產能合作可從本質上提高有效供給，符合沿線國家推進工業化、現代化以及提高基礎設施水平的迫切需要，也有利于穩定當前世界經濟形勢。

其次，產能合作協議為國際產能合作指明方向，穩定了未來合作預期。在多邊層面，中方堅持多邊主義，主動推動區域、次區域合作，與相關國家一起籌劃產能合作的重點領域和重大項目，加快形成開放包容、多方共贏的合作格局，推動國際產能合作的多邊機制建立。

在雙邊層面，中方同埃及、馬來西亞、埃塞俄比亞等約40個沿線及相關國家簽署了產能合作有關文件，把產能合作納入當地國家的發展規劃，有效對接相關合作項目，共同為企業間合作鋪路架橋。值得一提的是，中國與哈薩克斯坦、俄羅斯還建立起滾動更新的產能合作清單機制。近期，中國和沙特商定了新一輪共18個產能與投資合作的重點項目，總金額近400億美元。

再次，項目紛紛落地增強了各國對產能合作的信心。2016年啟動的中阿（聯酋）產能合作示范園，2019年園區首批制造業項目已經落地開工。目前已有16家中國企業與示范園簽署了投資框架協議，簽約投資額逾64億元。

中國高鐵全要素走出去的“第一單”——雅萬高鐵，2015年啟動，2016年1月正式開工。2018年6月，雅萬高鐵22處控制性重難點工程取得突破，已經全面開工。2018年12月12日，首榀箱梁成功完成澆筑。雅萬高鐵建設難點之一是征地問題。項目征地涉及業主眾多，土地性質復雜。以中國電建水電七局為例，在其負責的項目段內，有的3公里就涉及到約60戶居民的拆遷。經過各方艱苦努力，該項目已經完成85%土地征用，剩下的土地將穩步落實征用。

雅萬高鐵全長142.3公里，建成之后，每天將運送旅客10.9萬人次。預計2021年建成。雖然工期比原來推遲2年，但在印尼歷史上，如此大的工程建設，其建設速度是前所未有的。

最后，早期收獲項目讓沿線國家老百姓得到實惠，夯實了國際產能合作的社會基礎。一些國際產能合作早期收獲項目，對于拉動經濟發展，解決當地就業方面起到了積極推動作用。境外經貿合作區是開展國際產能合作的重要平臺。據統計，目前我國與“一帶一路”沿線國家已建設80多個境外經貿合作區，為當地創造了24.4萬個就業崗位。2017年7月，中巴經濟走廊薩希瓦爾燃煤電站竣工，年發電量將達90億千瓦時，可滿足巴1000萬人口的用電需求。

當然，我國與“一帶一路”沿線國家的產能合作也存在不少挑戰。比如技術標準對接問題，信息平臺體系建設問題，國際化管理人才匱乏問題，項目風險評估和管控問題等。但

這些實際操作層面的問題已很難讓西方媒體找到激起他們興趣的“新聞點”。相信這些問題未來能從頂層設計、本土化、第三方市場合作等方面取得突破。

實踐充分證明，“一帶一路”國際產能合作以市場為導向，企業為主體，奉行共商、共建、共享原則，走的是共同發展之路，絕不是什么地緣政治游戲，更不是輸出落后產能，而是優勢互補，共同提升工業化水平，奔向現代化之路。

時間證明了一切，鮮活的事實讓曾經質疑的聲音失去了抓手，也逐漸引導和改變著那些曾受負面報道影響、態度有所游移以及對此不理解的人們。那些習慣用有色眼鏡看待“一帶一路”的西方輿論，面對今天中國與沿線國家所取得的國際產能合作成就，如果再鼓噪所謂“落后產能轉移論”，不僅沒人愿聽，而且也沒人會信，最后只能是它們自拉自唱的孤獨狂歡。▲

（作者是中國社會科學院東南亞研究中心主任、研究員）