芻議農村集體產權制度改革

韓春玲

摘?要：注重農村集體產權制度改革的推進，屬于中央部署的一項管根本、管長遠、管全局的農村重要性改革，是和農村基本經營制度與基本經濟制度密切相關的一件大事，在促農村集體經濟發展活力被激發，增加農村財產性收入里意義重大。進一步強化農村機體產權制度改革，是使農村財產權利得到維護的根本任務，是小康社會順利建成的保障。針對當前形勢下，應如何推進農村集體產權制度改革的問題，結合具體實際，給出了一些看法。

關鍵詞：農村集體產權制度;改革;策略

中圖分類號：D9?文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.067

推進農村集體產權制度改革屬于以習近平同志為核心的黨中央所作的一項重要性部署，還是黨的十九大報告里重點提到的深化農村改革的一項關鍵內容。中共中央、國務院頒布的《關于穩步推進農村機體產權制度改革的意見》（中發[2016]37號）（以下簡稱意見）里明確提到，對農村集體所有制實現形式展開深入而全面的探究，可促農民集體資產權益得到保障，使農村資產資源被盤活，實現集體經濟發展與農民持續增收。那么應如何貫徹意見要求，推進農村集體產權制度改革呢？以下給出幾點自己的淺薄認識。

1?對農村集體產權制度改革樹立正確觀念

當前我國農村地區出現的集體資產產權不明、歸屬不清、保護不嚴等問題，直接威脅到農村社會的穩定和諧，而推行農村集體產權制度改革則屬于這一系列問題的解決方法。故而干部群眾務必要從思想上正確認識農村集體產權制度改革在促新農村建設中的重要性，對農村多項產權流轉工作實施分類管理，注重規則的明確與完善，確保農村產權流轉有形市場建立更規范。

2?推進資產股份合作制改革

（1）清產核資。在鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）統一領導下，由鎮（街道）經管、審計等部門具體指導，村黨組織、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織主要負責人和村會計（報賬員）、集體經濟組織成員代表等人員成立一支清產核資小組，將未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產、債權債務等展開重點核查，以達到賬證相符與賬實相符。清產核資結果應向全體農村集體經濟組織成員公開展示7天以上，并留取影像資料。經村集體經濟組織成員大會或者代表大會確認無異議的情況下，對經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分類登記造冊，報鎮（街道）備案。資產規模較大的，可聘用專業評估機構進行評估。

（2）股份量化。完成清產核資工作后，本著充分尊重民情民愿的原則，依照份額的方式把經營性資產量化至村集體經濟組織成員。各級各部門針對以稅費減免、村集體經濟組織發展投入、捐贈等舉措而產生的資產，成員根據股權占比情況持有對應股權。其中所涉及的一些條款等還應經村民代表會議/村民會議等一致協商后再決定。

（3）股權管理。股權管理應堅持“量化到人、權能到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變”理念，全面推行戶內“增人不增股、減人不減股”管理手段，確保股權更穩定。通過集體資產股份量化臺賬的制定，遞交至鎮經嚴格審核再報至市農業局備案。

3?展現農村集體經濟組織功能作用

（1）建構合作社。于充分尊重集體經濟組織成員意愿的基礎上，通過清產核資，若最終可量化經營性資產凈額屬于正值，即可進一步推進股份經濟合作社的成立;若條件不達標，則可成立經濟合作社。

（2）進一步制定完善合作社治理機制。合作社建成后，需根據情況進行相關制度的制定，保障合作社各項工作順利進行，為成員權益保障提供依據，還可為合作社后續發展創造條件。

（3）明確村級組織職能關系。經村黨支部的統一帶領，實現合作社事務和村民委員會事務的有效分離，合作社的主要職責即進行集體資產經營與管理，村民委員會的基本職責即專門處理村民自治的各項事務，做到合二為一卻又各司其職，還能將管理成本控制到最低。

4?賦予農民集體資產股份權能

（1）發展股份合作。在對農戶意愿給予充分尊重，并且在不對承包耕地、林地用途進行改變的情況下，針對分配至戶的林地承包經營權、土地承包經營權等，依靠確權登記頒證成果，結合資源和地理位置的獨特性，成立土地股份合作社。積極探究以土地經營權入股龍頭企業、引進工商資本，外來資本推進股份合作發展，或成立專業服務合作社，達到協調發展，合作共贏。

（2）制定配套政策。在市領導的統一帶動下，進行擔保貸款、集體資產股份抵押等辦法的制定，摸索可行舉措引導進城落戶農民依法自愿進行土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權的有償轉讓。

（3）實施收益分配。合作社通過對資產資源給予經營管理而得到的經營性收益，結合成員所享份額進行收益分配的落實，詳細分配內容需由合作社民主商議后決定。

5?加強管理監督

產權制度改革后新成立的集體經濟組織，要嚴格實行民主理財，切實發揮監事會的監督管理作用，保障村集體經濟組織成員的知情權、監督權、管理權和決策權。于基層黨組織統一引導下，明確集體經濟組織和村民委員會職能關系，若情況允許，可實施村民委員會事務與集體經濟事務分離，將村黨支部、村民委員會等組織的作用充分發揮出來，探索新型農村治理結構。資產規模較大的集體經濟組織，要建立現代企業制度，實行獨立核算和規范管理，推行政企分開，加強社會監督。

總之，農村產權制度改革屬于一項對千家萬戶有益的民心工程，當前農村經濟改革工作正火熱推進，前路任務艱巨，還需根據農村經濟發展特征，遵循市場原則，理順管理體制，因勢利導，循序漸進，提升改革效率，促農村經濟飛速發展。

參考文獻

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